解讀最高人民法院規(guī)范查扣規(guī)定

最高人民法院近日公布《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》，自2005年1月1日起施行。這個司法解釋規(guī)定，被執(zhí)行人的8種財產(chǎn)，人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)。

最高人民法院出臺這個司法解釋，旨在進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)措施，為解決執(zhí)行難提供法律措施和手段，最大限度地維護當事人和案外人的合法權(quán)益。

五大規(guī)定解讀

查封期限得以明確

銀行存款半年、動產(chǎn)1年、不動產(chǎn)2年

司法解釋規(guī)定，人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過6個月，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過1年，查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限不得超過2年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

最高人民法院副院長黃松有說，我國現(xiàn)行法律對動產(chǎn)和不動產(chǎn)的查封、扣押未限定任何期限，既不利于債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)，也不利于充分發(fā)揮財產(chǎn)的效用和實現(xiàn)財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，造成了社會財富的浪費。此次司法解釋之所以規(guī)定不同的期限，主要是考慮到對動產(chǎn)與不動產(chǎn)、其他財產(chǎn)權(quán)的變價程序、變價方法有所不同，復雜程度也不同，因而所需要的時間也不同。同時，司法解釋還規(guī)定了續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的內(nèi)容。

第三人權(quán)益得以保護

涉及第三人利益時，法院可先查封再分割財產(chǎn)

在人民法院對被執(zhí)行人財產(chǎn)進行執(zhí)行時，有時會涉及第三人利益。司法解釋體現(xiàn)了一個司法原則：切實保護第三人合法權(quán)益。

最高人民法院副院長黃松有說，執(zhí)行中涉及第三人利益的情況，司法解釋規(guī)定，可以先查封、扣押、凍結(jié)該財產(chǎn)，然后進行財產(chǎn)分割。財產(chǎn)分割后，查封、扣押、凍結(jié)的效力及于被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的財產(chǎn)，對其他共有人份額內(nèi)的財產(chǎn)視為自行解除。

比方被執(zhí)行人將其財產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分價款并實際占有該財產(chǎn)，但被執(zhí)行人仍有所有權(quán)的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。但這個司法解釋同時規(guī)定，如果第三人把剩余價款還清，法院應(yīng)解除強制執(zhí)行措施。

不得明顯超額查封

查封效力及于查封、扣押物的從物和天然孳息

司法解釋明確規(guī)定，查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財產(chǎn)，以其價額足以清償法律文書確定的債權(quán)額及執(zhí)行費用為限，不得明顯超標的額查封、扣押、凍結(jié)。

司法解釋規(guī)定，查封、扣押的效力及于查封、扣押物的從物和天然孳息。查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，查封土地使用權(quán)的效力及于地上建筑物，但土地使用權(quán)與地上建筑物的所有權(quán)分屬被執(zhí)行人與他人的除外。地上建筑物和土地使用權(quán)的登記機關(guān)不是同一機關(guān)的，應(yīng)當分別辦理查封登記。

對于查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)滅失或者毀損的，司法解釋明確，查封、扣押、凍結(jié)的效力及于該財產(chǎn)的替代物、賠償款。

6種情形應(yīng)解除查封

包括申請執(zhí)行人放棄債權(quán)的

司法解釋明確規(guī)定，6種情形人民法院應(yīng)當作出解除查封、扣押、凍結(jié)裁定，并送達申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人或者案外人。

這6種情形是：查封、扣押、凍結(jié)案外人財產(chǎn)的；申請執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請或者放棄債權(quán)的；查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)流拍或者變賣不成，申請執(zhí)行人和其他執(zhí)行債權(quán)人又不同意接受抵債的；債務(wù)已經(jīng)清償?shù)?；被?zhí)行人提供擔保且申請執(zhí)行人同意解除查封、扣押、凍結(jié)的；人民法院認為應(yīng)當解除查封、扣押、凍結(jié)的其他情形。

司法解釋規(guī)定，解除以登記方式實施的查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當向登記機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。

生活必需房不得拍賣

以維持被執(zhí)行人簡樸的生活水平

司法解釋規(guī)定，對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。司法解釋同時規(guī)定，對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行。

最高人民法院副院長黃松有說，在具體實施過程中，應(yīng)當從嚴掌握可以變通的財產(chǎn)范圍，注意執(zhí)行的實際效果。只有人民法院根據(jù)情況認為適當，特別是預計該財產(chǎn)賣得的價金顯著超過代償物的價額時，才被允許，防止造成被執(zhí)行人嚴重的生活困難，應(yīng)當維持其簡樸的生活水平。

最高人民法院副院長黃松有解釋說，這體現(xiàn)了以人為本以及國家尊重和保障人權(quán)的精神。在民事執(zhí)行中，執(zhí)行適度的原則有著特殊的意義，即對被執(zhí)行人的執(zhí)行必須控制在合理的限度內(nèi)，在執(zhí)行目的和執(zhí)行手段之間、申請執(zhí)行人利益和被執(zhí)行人利益之間保持合理的平衡關(guān)系，被執(zhí)行人的許多基本權(quán)利必須加以保護，如自然人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)、人格權(quán)等，不能因為強制執(zhí)行而造成被執(zhí)行人的極度貧困。

最高人民法院副院長黃松有表示，若漫無限制，不僅影響被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生計，對社會經(jīng)濟文化的發(fā)展和社會善序良俗，也有損害。再者，被執(zhí)行人經(jīng)營虧損的風險也不能由國家和社會承擔，如果將被執(zhí)行人執(zhí)行到一無所有的程度，則國家必須對其提供救濟，以保證其生存的基本權(quán)利，相當于最終由國家承擔執(zhí)行的后果，由國家替代被執(zhí)行人償還債務(wù)。