“兩超”：中國特色新型智庫建設(shè)之品質(zhì)

劉亭

2012年黨的十八大報告中，出現(xiàn)了一個過往極為罕見的新詞：思想庫。2013年十八屆三中全會《決定》中，將此進(jìn)一步“定格”為：中國特色新型智庫。

智庫即思想庫、智囊團(tuán)，又稱頭腦企業(yè)、顧問班子，是指專門從事開創(chuàng)性研究的咨詢機構(gòu)。它將各方面的專家學(xué)者集聚起來，整合他們的智慧和才能，為社會經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展提供滿意方案或優(yōu)化方案，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體制中不可或缺的重要組成部分。其主要任務(wù)，是為決策者備供咨詢，建言獻(xiàn)策。

我國改革開放以來，一再強調(diào)決策的民主化和科學(xué)化問題，并為此作出了積極的努力。據(jù)國際上的不完全統(tǒng)計，在全世界智庫分布中，中國占有429席，但這只是美國同口徑1823個智庫的23.3%，而且排名普遍靠后。

面對艱難復(fù)雜的改革和發(fā)展任務(wù)，我們的智庫不是多了而是少了，不是強了而是弱了。所以十八大閉幕后，在年底的經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)總書記就提出要“建設(shè)高質(zhì)量智庫”。今年4月，更作出重要批示，強調(diào)要打造“中國特色新型智庫”。這一重要結(jié)論，后來寫入了三中全會《決定》。

影響中國智庫發(fā)展的主要原因，還是我們“官本位”的決策制度。誰大，似乎誰就擁有了真理；“誰大聽誰的”，成了盡人皆知的“潛規(guī)則”。當(dāng)然，這也與智庫本身存在的問題有關(guān)，一是“沒超前”，二是“不超脫”。

所謂“沒超前”，就是咨詢研究缺乏前瞻性、預(yù)測性。不是跟在實際事件后面亦步亦趨、鸚鵡學(xué)舌，就是馬后空炮、事后諸葛。所謂“不超脫”，就是咨詢意見缺乏客觀性、獨立性。不是官方言論的詮釋，就是領(lǐng)導(dǎo)“圣意”的揣測。因此，要建設(shè)好中國特色新型智庫，一定要堅持“兩超”的品質(zhì)要求，即“超前+超脫”。

超前就是“下棋看五步”，見事早，反應(yīng)快。領(lǐng)導(dǎo)者之所以需要智庫，是因為他們整日忙于繁雜事務(wù)，無暇對涉及決策的背景和趨勢、矛盾和焦點、目標(biāo)和路徑、舉措和保障，作出系統(tǒng)的研究和分析。然而，他們所處的重要地位和決策的后果，又要求他們必須冷靜周詳、慎之又慎。領(lǐng)導(dǎo)人不借助外腦而單憑一己之能作出決斷，往往不是左顧右盼、舉棋不定，就是一著不慎、滿盤皆輸。在此情況下，解決問題和引領(lǐng)未來的決策，必須依靠超前進(jìn)行的咨詢研究來支撐。這些智庫提供的成果，不會只是單一的結(jié)論，而是基于全面占有信息資料和充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上的多方案比較論證。他們或許會提出推薦方案，或許也會對多方案排出優(yōu)先順序，但他們知道，自己的使命僅在于指出種種的可能性及其優(yōu)劣和影響，唯一的決策從來就是由領(lǐng)導(dǎo)人（或領(lǐng)導(dǎo)集體）作出的。正因為領(lǐng)導(dǎo)人在“多謀”成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行“善斷”，才有失誤的避免和決策的正確。

超脫就是“不為五斗米折腰”，求真理、講真話。咨詢研究本來就是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，但如果你想的說的和領(lǐng)導(dǎo)人一模一樣、如出一轍，那要你這么一個“聾子的耳朵——擺設(shè)”又有何用？但是否我們就是要和領(lǐng)導(dǎo)人“死磕”對臺戲呢？非也！智庫不是以所謂“在野黨”、“反對派”地位來標(biāo)榜自身的“獨立”，他應(yīng)當(dāng)是堅持科學(xué)理論、遵循發(fā)展規(guī)律，在傾聽實踐呼聲、反映民意訴求的基礎(chǔ)上，對問題提出專項、專題或一攬子解決的方案。任何領(lǐng)導(dǎo)人囿于知識、閱歷和所處地位的局限，都容易作出一意孤行或偏聽偏信的決斷。但只要他善用智庫，善于聽取智庫提交的全面而專業(yè)的分析和建議，他就可以做到“聚天下英才為我所用”、“集天下智慧為我所用”，從而成為真正的“一代明君”，樹“一世英名”。

其實，我國不少的智庫在內(nèi)部研究階段，都可以做到“兩超”，但最后臨門一腳，卻變成了“啞炮”和“臭彈”。不是因為察言觀色、一再“貽誤戰(zhàn)機”，就是掐尖去刺、最終“磨成鵝卵”。因此，對于這些智庫的負(fù)責(zé)人來說，要倡導(dǎo)“第二種忠誠”即“真正的忠誠”。而對于進(jìn)入“自媒體時代”的全社會來說，我們不需要“愚忠”，更反對“媚忠”，但只要是以祖國、人民和黨的根本利益為出發(fā)點，盡管是“忠言逆耳”，大家也都要敢于擔(dān)當(dāng)、出言發(fā)聲——這是大寫的人社會責(zé)任感的表征，也是中國特色新型智庫建設(shè)的品質(zhì)所在。