加快成都新型工業(yè)化進程　推進城鄉(xiāng)一體化

謝瑞武

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署。加快新型工業(yè)化進程、實現(xiàn)工業(yè)新跨越對于推進成都城鄉(xiāng)一體化進程具有關(guān)鍵作用。如何發(fā)揮工業(yè)在城鄉(xiāng)一體化進程中的重要作用呢？在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者認為成都工業(yè)應(yīng)力爭實現(xiàn)以下幾方面的較大突破，才能為推動城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實現(xiàn)做出貢獻。

一、加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)和東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化

（一）加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)工業(yè)布局規(guī)劃的貫徹實施

認真抓好《成都市工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃綱要》的貫徹實施，制定和完善促進工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)的配套政策。指導(dǎo)區(qū)（市）縣抓緊制定完善工業(yè)布局規(guī)劃，確保建設(shè)用地中不低于30％的比例用于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)域中心鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展。積極采取國有土地使用權(quán)出租、標(biāo)準廠房出租方式供應(yīng)土地（廠房）；利用工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)專項資金和工業(yè)用地地價成本調(diào)節(jié)資金，支持區(qū)（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建立工業(yè)用地滾動儲備制度和降低工業(yè)用地成本。大力探索中心城區(qū)近遠郊區(qū)（市）縣聯(lián)合共建開發(fā)區(qū)的新機制，根據(jù)實際將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)點盡量歸并集中到區(qū)域中心鎮(zhèn)。引導(dǎo)各區(qū)（市）縣和各區(qū)域中心鎮(zhèn)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展無污染、投資小的勞動密集型和特色工業(yè)，形成錯位聚集發(fā)展，切實增強區(qū)（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)域中心鎮(zhèn)的輻射和帶動能力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（二）加快推進東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)遞進和分工

按照《成都市工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃綱要》，鼓勵有關(guān)區(qū)（市）縣抓住中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，主動承接?xùn)|郊和中心城區(qū)的 搬遷企業(yè)，搞好企業(yè)搬遷的協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)盡快發(fā)展壯大。通過東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使中心城區(qū)的一般加工業(yè)擴散到區(qū)（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，中心城區(qū)則集中資源用于新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)中心城區(qū)、區(qū)（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)域中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)遞進和分工，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，增強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移能力和提高城鎮(zhèn)就業(yè)水平。

二、圍繞重大產(chǎn)業(yè)化項目，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群培育，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（一）加快推進重大產(chǎn)業(yè)化項目，發(fā)展壯大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群

堅持培育和引進并重，集中政府可調(diào)控資源，加快推進重大產(chǎn)業(yè)化項目。利用重大產(chǎn)業(yè)化項目和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對各區(qū)（市）縣符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全市工業(yè)布局規(guī)劃、科技含量和附加值高的重大產(chǎn)業(yè)化項目給予資金補貼，支持重大產(chǎn)業(yè)化項目向縣鄉(xiāng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動縣域中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合和共同發(fā)展。充分發(fā)揮成都農(nóng)業(yè)資源（含中草藥）優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化進程，拉長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變以及農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

（二）強化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商引資，推動塊狀經(jīng)濟形成

將工業(yè)招商引資目標(biāo)層層分解落實到區(qū)（市）縣，形成全市上下抓招商的合力。探索建立全市統(tǒng)一的工業(yè)招商引資項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，按工業(yè)布局規(guī)劃要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并到工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)域中心鎮(zhèn)的招商引資項目進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中落戶、利益分成，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟共同發(fā)展。指導(dǎo)和幫助各工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)域中心鎮(zhèn)按照各自產(chǎn)業(yè)定位和現(xiàn)有優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成按產(chǎn)業(yè)鏈縱向分工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)橫向聚集的塊狀經(jīng)濟。

（三）加快企業(yè)技術(shù)進步，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

落實技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造貸款項目貼息政策，加大對區(qū)（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)域中心鎮(zhèn)的企業(yè)技術(shù)進步的支持力度，促進縣域工業(yè)生產(chǎn)工藝、裝備的更新?lián)Q代。加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建設(shè)電子信息、機械、醫(yī)藥、食品、中藥材深加工、服裝、鞋類等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成將成熟技術(shù)向區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)進行快速擴散的有效通道，提升縣（市）區(qū)工業(yè)技術(shù)水平。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，抓好鞋業(yè)、服裝、家具、農(nóng)產(chǎn)品深加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實提高勞動力就業(yè)水平和收入水平。

三、加快實施大企業(yè)大集團、名牌產(chǎn)品、企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展一體化

實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，推動大企業(yè)大集團實施規(guī)模擴張，鼓勵大企業(yè)大集團將自身技術(shù)和生產(chǎn)能力向區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)擴散，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持有條件的城區(qū)建設(shè)總部經(jīng)濟區(qū)，大力吸引國內(nèi)外大企業(yè)設(shè)立總部、地區(qū)總部、采購中心和研發(fā)中心，增強輻射帶動作用；實施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略，支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和加強名優(yōu)產(chǎn)品研發(fā)，充分利用成都農(nóng)產(chǎn)品、中藥材資源優(yōu)勢，推動一批農(nóng)產(chǎn)品和中醫(yī)藥名優(yōu)產(chǎn)品的形成和發(fā)展；實施企業(yè)人才戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家和民營企業(yè)家培訓(xùn)，支持管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)工作，強化城市下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推動城鄉(xiāng)就業(yè)問題的根本解決。

四、以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)企業(yè)改革調(diào)整一體化

（一）深化企業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

加強對地處區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中央、省、市國有企業(yè)改革工作的指導(dǎo)，支持企業(yè)通過深化改革盤活存量，做大做強，帶動縣域經(jīng)濟和區(qū)域中心鎮(zhèn)的發(fā)展。加強對區(qū)（市）縣國企改革的指導(dǎo)，確保國企改革調(diào)整任務(wù)年內(nèi)完成。落實相關(guān)鼓勵和扶持政策，進一步做好企業(yè)辦社會職能分離、主輔分離和輔業(yè)改制，加快企業(yè)生活區(qū)實施社區(qū)化管理步伐。配合做好在蓉軍工企業(yè)和省屬企業(yè)改革，推動軍工企業(yè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟有機融合。

（二）加快中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟活力

引導(dǎo)區(qū)（市）縣建立為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新咨詢、貸款擔(dān)保、專業(yè)協(xié)會等各類中介機構(gòu)和民間組織。利用中小企業(yè)融資擔(dān)保專項資金，重點支持具有較好增長潛力的中小企業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)和支持各區(qū)（市）縣根據(jù)自身特點和優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育和壯大為大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套服務(wù)，按“專、精、特、新”發(fā)展的中小企業(yè)群體。建立健全促進區(qū)（市）縣民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)體系，支持中小企業(yè)和民營企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢和市場需求，開發(fā)有市場潛力的小商品進入城鄉(xiāng)大市場。

五、營造工業(yè)比較優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展環(huán)境一體化

（一）加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)物流體系形成

加快成都物流基地、西南物流中心、航空物流中心等物流園區(qū)建設(shè)，支持各區(qū)（市）縣結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點，建設(shè)功能定位各具特色的區(qū)域性物流配送中心。構(gòu)建連接國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的物流通道，擴大本地產(chǎn)品銷售途徑，增強產(chǎn)品市場滲透能力。通過加快物流業(yè)發(fā)展，進一步縮短城鄉(xiāng)時空距離，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與產(chǎn)品的快速流動，降低企業(yè)物流成本，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

（二）加快工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣域工業(yè)發(fā)展承載力

加快成都電網(wǎng)改造力度，對有條件的區(qū)（市）縣自籌資金墊資加快電網(wǎng)輸變電工程建設(shè)給予貼息支持?？茖W(xué)合理地研究和調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，支持較邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理利用水利資源開發(fā)水電。協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門加快制定和實施與成都工業(yè)布局規(guī)劃相適應(yīng)的公路、電力、天然氣、鐵路、航空等配套規(guī)劃，推動區(qū)（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)域中心鎮(zhèn)的供電、燃氣、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣域工業(yè)發(fā)展承載力。

（三）搞好工業(yè)環(huán)保和節(jié)約用地工作，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

圍繞工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，配套建立一批集中處置和綜合利用的環(huán)保工程和項目。全面推行清潔化生產(chǎn)，嚴格控制高耗能、高污染企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。全市力爭每萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗2007年降到0.85噸標(biāo)煤，2010年降到0.8噸標(biāo)煤，廢物資源利用率2007年達到94％，2010年達到95％。嚴格執(zhí)行《成都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)項目用地投資定額標(biāo)準》和《成都市城市工業(yè)用地分類及工業(yè)項目建筑規(guī)劃管理暫行技術(shù)規(guī)定》，規(guī)范工業(yè)項目用地投資強度，提高工業(yè)土地利用率，做到有序和節(jié)約用地。

（四）搞好軟環(huán)境建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟秩序進一步好轉(zhuǎn)

強化整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，抓好區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村、居委會整規(guī)工作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，落實整規(guī)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，做好農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部的聯(lián)合執(zhí)法和專項整治。搞好基層和非公有制企業(yè)治亂減負，認真治理企業(yè)反映強烈的熱點和難點問題。引導(dǎo)和督促各區(qū)（市）縣深入推進地方產(chǎn)品配套，幫助企業(yè)廣泛開拓城鄉(xiāng)市場。