亟待創(chuàng)新我國的國際貿(mào)易保護體系

孫鳳英

在過去幾十年中，發(fā)達國家應用WTO 規(guī)則，建立起了縝密的、全方位的、全天候的對外貿(mào)易保護體系。目前我國的對外貿(mào)易保護工作正處在舊的保護體系已破、新的保護體系未立的階段。我認為，我國應將建立符合WTO規(guī)則精神的、富有中國特色的對外貿(mào)易保護體系放在入世初期的外貿(mào)工作之首，應在以下四個方面下一番功夫。

一、靈活運用WTO規(guī)則

（一）用好用足“優(yōu)惠條件”

如何用好、用足WTO對發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇，維護我們的民族利益，這是擺在我們面前的一個重大課題。綜觀世貿(mào)組織各協(xié)定有關對發(fā)展中成員的特殊和差別待遇，具體有以下五個方面的措施：較長的過渡期安排；技術(shù)和資料援助；免除特定義務；放寬有關標準；予以特別考慮或注意的規(guī)定。

譬如，我們可以利用“技術(shù)和資料援助”中的有關優(yōu)惠條款來保護我們的服務業(yè)，即使我們不能從這些條款中獲得任何實際利益，至少也可作為我國在與發(fā)達國家成員舉行貿(mào)易談判或解決貿(mào)易沖突時援引的法律條款和可借用的有力武器。

（二）用精用活一般規(guī)則

協(xié)議中的任何規(guī)則包含的都是靜態(tài)利益、潛在利益，用活規(guī)則就能獲取動態(tài)利益、現(xiàn)實利益。

1．國民待遇規(guī)則

國民待遇規(guī)則是WTO中的一條最主要、最基本的規(guī)則之一。其精髓是內(nèi)外非歧視，所以既可被強者用來向弱者施壓，亦可為弱者保護自己提供有力的武器，關鍵在于當事國匠心獨具的運用。只要我們準確理解國民待遇原則精髓，充分借鑒國際經(jīng)驗，對中國抵制西方強國開放市場方面的過分要求所造成的壓力有所幫助。

2．關稅減讓規(guī)則

（1）運用好“關稅配額”政策，用活減讓表。凡屬國計民生的重要商品，均可通過“關稅配額”（即減讓表中確定具體進口數(shù)量）少減讓或不減讓，達到少進口或不進口的目的。（2）用足關稅約束和遞減原則中的“例外”。我國是發(fā)展中國家，可以合理、合法地用足這些“例外”。這些“例外”的主要內(nèi)容為：A．使用公式減讓法后，仍有一部分產(chǎn)品處于“有選擇地”逐項產(chǎn)品對等談判之外；B．可用“敏感”產(chǎn)品名義保護。美國多年來將農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、服裝等視為“敏感”產(chǎn)品而拒絕開放市場。我們亦可借用“敏感”產(chǎn)品的“美名”保護本國的產(chǎn)業(yè)。WT0至今尚未規(guī)定“敏感”產(chǎn)品的具體種類或名稱，我們可以理直氣壯地討價還價；C．參加公式減讓締約方越少，所涉及的產(chǎn)品也越少，“例外”就越多。D．在關稅減讓中，對發(fā)展中國家還有一些寬限條件，這也可以巧加利用。

3．適度保護貿(mào)易政策

加入世貿(mào)組織，并不是排斥一切保護。WTO中的貿(mào)易自由化恰恰是以允許各國合理、合法的適度貿(mào)易保護為前提的。各國之所以踴躍加入WTO，其原因就在于成員國既能享受到自由貿(mào)易帶來的益處，又能對自己需要保護的產(chǎn)業(yè)實施適度保護。關稅減讓，是執(zhí)行GATT規(guī)則和執(zhí)行WTO規(guī)則的載體。在關稅減讓的背后，世界各國無一例外地不采取市場保護措施，只是各國因具體發(fā)展水平不同而所要保護的產(chǎn)業(yè)和所要保護的程度相異罷了。在現(xiàn)階段，我國應依照世貿(mào)組織的各個協(xié)議的精神，利用其中于我有利的條款，實施適度保護貿(mào)易政策。對農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和一些新產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、“敏感”產(chǎn)業(yè)提供適度保護并不違背WTO規(guī)則，主要看利用什么手段、以什么方式、以什么名義保護。于是手段、方式、名義的選擇便成了各成員國貫徹WTO規(guī)則智慧的較量。

二、積極應對反傾銷

從原歐共體對我國出口糖精實施第一例反傾銷調(diào)查至今，國外對華反傾銷案件總數(shù)已達500多件。我國的出口貿(mào)易占全球的4％左右，而遭遇的反傾銷立案數(shù)量則占14％左右，在立案總數(shù)中被對方采取措施的比例高于全球平均水平的8％。

要阻遏住國外對華反傾銷蔓延的態(tài)勢，必須加大反傾銷力度。從出口企業(yè)的層面上講，企業(yè)應承擔起阻遏國外反傾銷主體者的職責，卓有成效地開展反傾銷應訴。

（一）調(diào)整競爭策略

在國際市場競爭日趨激烈的情況下，出口企業(yè)應盡快轉(zhuǎn)換“以廉取勝”、“薄利多銷”的競爭策略，學會運用商標、包裝、公關、廣告等多種非價格競爭手段，提高出口商品的科技含量和附加值，這是擴大出口、擴大市場占有份額的根本途徑。

（二）規(guī)范自身的貿(mào)易行為

企業(yè)要加強自律，盡量防止低價競銷、堅決杜絕惡性競爭。以合規(guī)的秩序、合理的價格開拓海外市場。行業(yè)協(xié)會應加強協(xié)會，各企業(yè)要齊心合力，協(xié)同作戰(zhàn)，共同拓展中國產(chǎn)品在國際市場上的生存空間，樹立中國產(chǎn)品在國際市場上的良好形象。

（三）警惕“傾銷引誘”

所謂傾銷引誘，就是國外工商企業(yè)故意用非正常的低價收購中國產(chǎn)品，甚至用降低質(zhì)量標準或者提供其他補償?shù)霓k法來壓價收購中國產(chǎn)品，然后將它們投放其本國市場。既成事實后，立即對中國產(chǎn)品提起反傾銷訴訟，一舉將中國產(chǎn)品逐出該國市場。對此，我們要有足夠的經(jīng)驗和智慧，破解這種欲擒故縱術(shù)。

（四）完善、規(guī)范會計資料

裁定傾銷行為的基點是出口商品的出口價是否低于其正常價值。而正常價值的認定有以下兩條標準：A．進口商品的相同或者類似商品在出口國市場上有可比價格的，以該可比價格為正常價值；B．進口商品的相同或者類似商品在出口國市場上沒有可比價格的，以該相同或者類似商品出口到第三國的可比價格或者類似商品的生產(chǎn)成本加合理費用、利潤為正常價值。在反傾銷調(diào)查中，受調(diào)查企業(yè)必須提供完整、規(guī)范的會計資料，由此來認定正常價值，否則則由進口國政府選擇第三國同類商品出口價作為替代價確定正常價值，這顯然不利于應訴方。對此，企業(yè)應加強財務管理，依據(jù)國際通行的會計規(guī)則改革財務管理體制和會計工作體制，使企業(yè)會計資料符合國際規(guī)則，在進口國的反傾銷調(diào)查中能夠提供出翔實、完善、符合規(guī)范要求的有關會計資料。

(五)積極主動應訴

一旦進口國發(fā)動對某一企業(yè)出口商品的反傾銷時，企業(yè)立馬就要應訴。按常規(guī)，一起反傾銷案件從開始調(diào)查到最終作出裁決，往往要經(jīng)歷半年到一年以上的時間，征稅期長達5年，通過復審，還可能繼續(xù)延長。企業(yè)如果不應訴，就等于自動放棄在該國的市場。WT0《反傾銷協(xié)議》中規(guī)定，在涉訴企業(yè)不參加訴訟或者不能真實地提供調(diào)查所需要的材料時，負責案件的審理部門可以直接根據(jù)其掌握的“可獲得材料”做出“缺席判決”。依據(jù)這種材料作出的判決，不利的后果是可想而知的。在WTO規(guī)則的保護之下，我們可以使用WTO爭端解決機制來解決問題。作為市場主體的企業(yè)，有訴必應，這是企業(yè)的職責和義務。

三、合理設置技術(shù)標準

GATT和WT0都很重視國際貿(mào)易中的技術(shù)標準。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade—TBT)體系主要由技術(shù)規(guī)章和規(guī)范、包裝和標簽要求、商品檢疫和檢驗規(guī)定、綠色壁壘和信息技術(shù)壁壘等5大系統(tǒng)構(gòu)成。TBT最初的設計動機是為了鼓勵公平競爭和公平貿(mào)易，許多國家依據(jù)GATT—WTO關于TBT的規(guī)定相繼設置了TBT?，F(xiàn)在名目繁多的TBT措施事實上已經(jīng)成了一種取代關稅壁壘和其他非關稅壁壘的新貿(mào)易壁壘。

我國的出口貿(mào)易飽受國外的技術(shù)壁壘之苦。據(jù)統(tǒng)計，我國對歐盟出口的所有產(chǎn)品均受其在技術(shù)規(guī)章和規(guī)范、包裝和標簽要求、檢疫和檢驗規(guī)定以及環(huán)境方面設置的約束，對我國出口現(xiàn)實和潛在的影響超過450億美元，占年出口總額的25％以上。建立我國貿(mào)易保護體系已是無法回避的課題。

（一）實施國際標準化戰(zhàn)略

隨著WT0的問世，關稅壁壘已一降再降，直接的非關稅壁壘亦將逐步減少，而技術(shù)性貿(mào)易壁壘將會越來越多。中國的對外貿(mào)易要有大發(fā)展，必須跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘這道坎。在外貿(mào)工作中大力推行國際化標準，是跨坎的首選戰(zhàn)略。

實施國際化標準戰(zhàn)略，一是要認真研究國際標準。采用國際標準，對于企業(yè)了解國際先進技術(shù)、跟蹤國際先進技術(shù)、超越國際先進技術(shù)具有積極的作用。只有提高了技術(shù)水平，技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的技術(shù)標準將不再是一種貿(mào)易限制，而是提高貿(mào)易質(zhì)量的一種渴求。二是要及時調(diào)整本國產(chǎn)品的質(zhì)量指標。我們必須敏銳地注視國外先進標準變化的信息，不斷地調(diào)整我們的各項質(zhì)量指標，使之緊跟世界科技前進的步伐。三是要積極開展國際認證工作。開展國際認證工作是一項與國際慣例接軌的重要標準化工作。按照國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢，一國的產(chǎn)品進入國際市場需要得到“白色通行證”—ISO9000質(zhì)量管理體系認證和“綠色通行證”—IS014000環(huán)境管理系列標準認證。通過了國際認證的企業(yè)和產(chǎn)品，相當于獲得了進入國際市場的“金鑰匙”。

（二）啟用WTO—TBT中的有關條款

WTO中的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》專門對發(fā)展中國家和地區(qū)成員設立了“例外條款”。用足用好這些“例外條款”，可以有效地保護我們的民族工業(yè)。不管是歐盟、美、日還是其他國家，他們根據(jù)其自身利益設置的技術(shù)性壁壘，都必須與WTO的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中的原則相一致，這是他們必須履行的義務。如果他們違背WTO這方面的原則，提出與發(fā)展中國家不相適應的標準，對我國的出口造成損害，我們可依據(jù)有關原則，將其告上世貿(mào)組織，并利用世貿(mào)組織的爭端解決機制解決問題。

（三）建立自己的技術(shù)標準體系

在制定和實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，西方國家遙遙領先。在涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的標準名目繁多。制定技術(shù)標準是符合國際慣例的貿(mào)易保護辦法。我國應參考國際規(guī)范建立自己的TBT體系。

在構(gòu)建自己的TBT體系時，要主動參與國際標準化活動和積極采用國際標準，并盡最大的努力將本國的技術(shù)法規(guī)、標準納入國際標準。我國在不少領域擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)和專利，達到甚至超過世界平均先進水平，我們先把有優(yōu)勢的技術(shù)標準公布出來，并積極倡導在全世界范圍內(nèi)采用，使之成為國際標準。再則，將我國傳統(tǒng)的工藝品、名牌、富有深厚中華文化底蘊的產(chǎn)品標準制定出來，力爭把它們納入國際標準體系，在國際貿(mào)易中采用，使其得到更大的發(fā)展。此外，我們要千方百計地參與國際標準的制定、修訂和起草工作，在參與工作的過程中，貫徹我們自己的意志和主張，反映我們的傳統(tǒng)和文化，體現(xiàn)我們的習慣和要求。我國已開始承擔了部分國際標準的起草工作，如《綠茶》標準等。我國的某些國家標準，如《信息技術(shù)通用多8位編碼字符集體系與基本多文種平面》等已被納入IS0／IEC的正式標準之中。哪個國家的國家標準成為國際貿(mào)易中采納的國際標準，哪個國家的商品出口就握有主動權(quán)，哪個國家的商品就能不受技術(shù)壁壘的限制而暢通地輸入到他國市場，享有“標準首創(chuàng)者優(yōu)勢”。高水平的技術(shù)標準可引導我國企業(yè)進行技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，以雄厚的實力沖破技術(shù)性貿(mào)易壁壘這張網(wǎng)。

（四）大力提供法律后援

目前，我國的不少法律、法規(guī)與國際法、WTO條款相脫節(jié)、甚至相抵觸，亟待逐一清理、修訂或新立。

確保國內(nèi)法與世貿(mào)組織法不抵觸，這是世貿(mào)組織成員必須履行的一項國際義務。若成員國內(nèi)法中的具體規(guī)定與其在世貿(mào)組織中所承擔的義務相悖，或者成員以不符合世貿(mào)組織成員的方式履行其承諾，都將導致在貿(mào)易領域內(nèi)國家責任的產(chǎn)生。在對外貿(mào)易立法過程中，必須充分考慮WT0主要規(guī)則的精神和中國政府入世的承諾，使我國的法律與多邊貿(mào)易體制的規(guī)則相得益彰。

由于中國剛剛?cè)胧溃趪H貿(mào)易的不少領域、還沒有相應的法律，離建立一個完整、系統(tǒng)、有效的貿(mào)易保障法律體系還有很大差距。美國、歐盟等發(fā)達國家或國家集團都已經(jīng)建立起了這樣的體系。特別值得我們借鑒的是，他們根據(jù)不斷變化的國際貿(mào)易環(huán)境不斷地充實、修正法律條文，始終保持適應性與超前性，因而他們的法律條文不斷地演化為WTO中的條規(guī)或協(xié)議，在多邊貿(mào)易體系中居主導地位。

關于創(chuàng)新貿(mào)易保護體系問題，需要說明以下幾點：第一，保護的價值取向是開放，是開放中的保護。它不同于以往的“關門”保護，也不同于西方國家的貿(mào)易保護主義。通過適度保護，增強市場競爭力，以便更好地融入國際市場。第二，保護的具體方式是規(guī)則，是遵守WTO規(guī)則的保護，是尋求在多邊貿(mào)易體制框架內(nèi)的保護。實質(zhì)上，這種保護是對WTO規(guī)則的應用與貫徹。第三，保護的目的在于互利。包括中國在內(nèi)的所有發(fā)展中國家在與發(fā)達國家的貿(mào)易往來中，都是處于弱勢狀態(tài)。利用WTO體制的適度保護，可以提高發(fā)展中國家對外貿(mào)易的能力，擴大對外貿(mào)易的規(guī)模，產(chǎn)生“學習經(jīng)濟”效用，為實現(xiàn)國際貿(mào)易中的互惠互利創(chuàng)造必要的條件。