中國(guó)開查商業(yè)賄賂

日前，國(guó)家工商總局公平交易局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自 1994年以來國(guó)家每年查處的商業(yè)賄賂案有幾千宗，而且這個(gè)數(shù)字呈逐年上升趨勢(shì)。為此，工商、公安等部門已開始對(duì)商業(yè)賄賂的處罰行動(dòng)一場(chǎng)更強(qiáng)的商業(yè)賄賂查處風(fēng)暴正席卷中國(guó)商界！

自 1996年國(guó)家工商總局頒布《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》以來，各地工商部門查處了一批以回扣、實(shí)物相贈(zèng)為內(nèi)容的商業(yè)賄賂案件，并對(duì)一些典型案件進(jìn)行了公開曝光，這對(duì)抑制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為起到了積極作用。但是從總體上看，目前我國(guó)反商業(yè)賄賂的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，醫(yī)藥、保險(xiǎn)、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂行為名目張膽、久打不絕，甚至演變成為嚴(yán)重的社會(huì)不正之風(fēng)。

理清商業(yè)賄賂本質(zhì)

酒水進(jìn)飯店要先交納數(shù)額可觀的 “進(jìn)店費(fèi)”，這早已成為不成文的規(guī)定。 據(jù)知情人透露，有規(guī)模、上檔次的酒店或歌廳，第一次酒水進(jìn)店費(fèi)用就高達(dá)上萬元；一些中檔次酒店，其酒水的 “進(jìn)店費(fèi)”也多達(dá)數(shù)千元。而檔次稍低的酒店，即使不直接收取酒水的”進(jìn)店費(fèi)”，也會(huì)變著法地向酒水經(jīng)銷商索要酒店所需要的物品，如臺(tái)布、椅子套、微波爐等等。在酒店里，服務(wù)員為顧客打開酒瓶后，便將瓶蓋收藏起來，將瓶蓋送到經(jīng)銷處就可換回“開瓶費(fèi)”。酒水經(jīng)銷商收回瓶蓋，就是為了使服務(wù)員更加賣力地幫助推銷這個(gè)品牌的酒水。每個(gè)瓶蓋的價(jià)錢不等，一個(gè)啤酒瓶蓋從0.5-2元 ；一瓶果酒的瓶蓋有5-15元的；而數(shù)百元一瓶的白酒，其瓶蓋最高竟可換到80元。

更為嚴(yán)重的是，不僅商業(yè)服務(wù)業(yè)有此“潛規(guī)則”， 醫(yī)藥 、通信等其它流通行業(yè)也存在！

據(jù)稱，受抗生素降價(jià)和限售等幾個(gè) “利空”政策的影響，藥品利潤(rùn)進(jìn)一步受到擠壓，藥店開始變著法子向廠商要利潤(rùn)，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、上架費(fèi)，甚至連搞公益活動(dòng)的費(fèi)用也要廠家買單，不買單藥品就下架。廣州20家連鎖藥店和十多家平價(jià)藥房，多數(shù)以向廠家索取各種費(fèi)用來盈利，走貨量越大，收費(fèi)就越多。

一位廠家銷售部經(jīng)理表示，在一個(gè)全國(guó)性大藥房里，一個(gè)廠家促銷員每月的費(fèi)用為 3900元，藥品進(jìn)場(chǎng)費(fèi)為8000元，上架費(fèi)為500-2000元，如果以該平價(jià)藥房有3000多種藥品來計(jì)算，光進(jìn)場(chǎng)費(fèi)一項(xiàng)就是一筆非常巨大的收入。就在前不久，該藥房借舉行活動(dòng)之名，向廠商收取費(fèi)用，活動(dòng)費(fèi)為5000元一家，贊助費(fèi)為2000元一家，不參加者商品就下架，只此一項(xiàng)就獲利50多萬元。

一位廠家銷售代表也表示，藥品尤其是普藥，是一個(gè)生產(chǎn)過剩的絕對(duì)買方市場(chǎng)的行業(yè)。小企業(yè)的藥品如果想進(jìn)藥店，就必須給 “通路費(fèi)”。好不容易才擠進(jìn)藥店的廠家更不敢怠慢，哪一點(diǎn)照顧不周，就可能被藥店撤貨。而藥店向藥廠索取的各種費(fèi)用已經(jīng)被廠家算在成本里了，這些費(fèi)用的最后買單人還是消費(fèi)者。于是，實(shí)際生產(chǎn)成本只有0.70元的環(huán)丙沙星出廠價(jià)卻成了7.10元。一種消炎藥在批發(fā)、零售環(huán)節(jié)按規(guī)定進(jìn)銷差率層層加價(jià)后，原來1.2元零售價(jià)售出的藥品最終以9.7元的價(jià)格到患者手中。

最近， 重慶市 地產(chǎn)商向通信企業(yè)索要入場(chǎng)費(fèi)的“潛規(guī)則”曝光。 一個(gè)小區(qū)開工建設(shè)后，水、電、氣、電信等企業(yè)爭(zhēng)相為其接通管線。于是，有些精明的開發(fā)商制定 “潛規(guī)則”： 不論哪家企業(yè)，只要給錢都可以進(jìn)來，誰給得多誰就可優(yōu)先進(jìn)場(chǎng)施工，優(yōu)先發(fā)展客戶。

有些通信企業(yè)進(jìn)入小區(qū)開展業(yè)務(wù)，通常要購(gòu)買一個(gè)位于地下室的房間用作機(jī)房。開發(fā)商這時(shí)就會(huì)乘機(jī)大敲一筆，以2000-3000元每平方米甚至1萬元每平方米的高價(jià)將一個(gè)根本無人問津的地下室賣出去。有些開發(fā)商或物管公司則愿意和通信企業(yè)達(dá)成分成協(xié)議，即電信企業(yè)每安裝一部電話或裝一個(gè)寬帶網(wǎng)，都給它們5%左右的提成，最高甚至可達(dá)10%或更高。更有開發(fā)商在小區(qū)房產(chǎn)開發(fā)中，利用各家電信企業(yè)都想壟斷資源的心理，將小區(qū)房產(chǎn)的通信管線建設(shè)權(quán)向各家電信企業(yè)兜售，最高要價(jià)100萬元，最低的也要50萬元。

產(chǎn)品要想打入商場(chǎng)或超市，必須要向商場(chǎng)交一筆數(shù)目可觀的 “ 進(jìn)場(chǎng)費(fèi)” ；酒店可以只賣某一種品牌的酒水，前提是廠方要用一筆費(fèi)用 “ 買斷銷售權(quán)” ；酒店服務(wù)人員和夜排檔的啤酒小姐極力向食客推薦某一種品牌的干紅或生啤，然后用瓶蓋向酒廠代理商兌換現(xiàn)金；導(dǎo)游對(duì)介紹旅游景點(diǎn)不感興趣，對(duì)帶游客購(gòu)物卻樂此不疲，這是因?yàn)榘抵惺樟松痰甑?“ 導(dǎo)購(gòu)費(fèi)” ；裝修工領(lǐng)客戶到建材市場(chǎng)買了材料后，一轉(zhuǎn)身又可以從建材商那兒拿到一筆 “ 好處費(fèi)” 。另外從藥品回扣到機(jī)票暗扣，從保險(xiǎn)業(yè) “ 代辦手續(xù)費(fèi)”到餐飲業(yè) “ 代幣券”。凡此種種，在日常生活中早已司空見慣的這些現(xiàn)象，其實(shí)就是商業(yè)賄賂。

國(guó)家工商行政總局公平交易局反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處副處長(zhǎng)劉敏對(duì)五花八門的商業(yè)賄賂進(jìn)行歸納和總結(jié)。第一種方式是財(cái)務(wù)手段。財(cái)務(wù)手段又包括：一、直接給付現(xiàn)金、實(shí)物。二、假借一些促銷費(fèi)、廣告費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、臨床費(fèi)、折扣傭金等名義給對(duì)方單位或個(gè)人財(cái)物。三、以報(bào)銷各種費(fèi)用的方式或者用發(fā)票沖帳的方式來給對(duì)方好處。第二種方式非財(cái)務(wù)手段。包括直接給好處或利益，受賄一方本身沒有得到錢和物，但享受的是給予方（行賄方）用錢財(cái)所換取的某種其他方面的利益，比如提供各種境內(nèi)外旅游。第三種情況比較容易忽略，按照國(guó)家工商局規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者之間的附贈(zèng)也是商業(yè)賄賂行為，而附贈(zèng)嚴(yán)格意義上是一種有獎(jiǎng)銷售。

商業(yè)賄賂的破壞性

業(yè)內(nèi)人士表示，商業(yè)賄賂行為幾乎滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，如銀行、保險(xiǎn)、圖書推銷、工程招標(biāo)等。一些商家為了取得商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，私下里鼓勵(lì)營(yíng)銷人員暗中賄賂，從而助長(zhǎng)了這種商業(yè)投機(jī)行為，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，個(gè)別地方甚至到了不給回扣無法辦事的地步，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，成為滋生腐敗的“溫床”。

無論現(xiàn)實(shí)生活中一些經(jīng)營(yíng)者怎樣評(píng)價(jià)商業(yè)賄賂的“積極作用”，商業(yè)賄賂的危害和破壞性卻是不容置疑的。到過酒店的消費(fèi)者也許都曾有過類似的經(jīng)歷：一瓶幾元的飲料在酒店、飯店被加價(jià)賣到幾十元；一瓶十幾元的白酒飯店要價(jià)幾十、上百元。消費(fèi)者自帶酒水，卻被以經(jīng)營(yíng)慣例之類的借口拒之門外。到醫(yī)院看病的患者，在比較了藥店和醫(yī)院的藥品價(jià)格后，常常會(huì)感到害怕和憤怒。 這種莫名其妙的“高價(jià)”現(xiàn)象，已經(jīng)在商場(chǎng)屢見不鮮，從揭露出來的藥品、眼鏡“黑價(jià)”，到針頭線腦這類小商品，其實(shí)“高價(jià)”現(xiàn)象已經(jīng)充斥在我們的生活之中。

在供貨商中，“回扣”幾乎是每家都在談?wù)摰墓_話題?！爸灰苓M(jìn)我廠的貨，按老規(guī)矩回扣 30 ％”，供貨商言之鑿鑿。甚至有的廠家要與大型超市“合辦”企業(yè)，不用超市投資一分錢，白送三成股份，要求只有一個(gè)：超市進(jìn)該廠的貨。在這種環(huán)境下進(jìn)的“貨”，能不“價(jià)高”嗎？其實(shí)，廠家和商店除去生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本，辛辛苦苦掙的仍是蠅頭小利，最大的一塊利潤(rùn)蛋糕，都被中間流通環(huán)節(jié)“撈”走了。商品流通環(huán)節(jié)存在的腐敗現(xiàn)象，造成的直接后果，是消費(fèi)者吃虧。

受到商業(yè)賄賂直接損害的不僅僅是消費(fèi)者，其他守法商家同樣也是受害者。 因?yàn)樵谝恍┎环ㄉ碳依蒙虡I(yè)賄賂行為打開銷路、擴(kuò)大銷量的同時(shí)，守法商家的市場(chǎng)份額卻在不斷縮小。到頭來，原先守法的商家逐漸陷入經(jīng)營(yíng)困境，有的則干脆加入了商業(yè)賄賂的行列。

企業(yè)之所以會(huì)試法 商業(yè)賄賂，當(dāng)然是受利益驅(qū)動(dòng)。 商業(yè)賄賂 對(duì)企業(yè)而言，真的是一本萬利嗎？其實(shí)商業(yè)賄賂 的陰暗性決定了它的營(yíng)銷效果往往是在給企業(yè)做減法。其負(fù)面效果巨大，如競(jìng)爭(zhēng)成本攤高、供應(yīng)鏈信譽(yù)度喪失、企業(yè)終至“失血”而亡。

其實(shí)，商業(yè)賄賂的危害還遠(yuǎn)不止于此。它對(duì)消費(fèi)者和守法商家的損害是有形的，可以計(jì)算的；而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞是無形的，對(duì)一個(gè)國(guó)家、民族文化構(gòu)成的破壞是無法計(jì)算的。 有關(guān)專家說，因?yàn)樯虡I(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，大量的商業(yè)賄賂行為已使國(guó)家的稅利大量流失。據(jù)有關(guān)部門預(yù)算，僅在全國(guó)藥品行業(yè)，由于商業(yè)賄賂每年侵吞國(guó)家資產(chǎn)約 7.72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收入的16％。 商業(yè)賄賂的 本質(zhì) 是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的侵犯，是對(duì)正常、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞。一個(gè)盛行商業(yè)賄賂的 社會(huì) ，絕不是一個(gè)規(guī)范的、有秩序的社會(huì)。在商業(yè)賄賂下形成的“奸商文化”更是對(duì)民族傳統(tǒng)美德的踐踏。

也許有人認(rèn)為商業(yè)賄賂只是一些商家的經(jīng)營(yíng)伎倆，不值得大驚小怪；甚至，不排除有人認(rèn)為這種做法搞活了流通，從而為商業(yè)賄賂游說或開脫:而從根本上講，這些認(rèn)識(shí)都是有害的，因?yàn)?，這種行為的不正當(dāng)性是顯而易見的。它不僅違背了基本的商業(yè)道德，違背了做人的準(zhǔn)則，同時(shí)也違反了國(guó)家的法律。因此我們說，必須正視商業(yè)賄賂的破壞性。必須對(duì)其進(jìn)行堅(jiān)決和徹底的打擊，讓這種人為制造不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，直接損害消費(fèi)者合法權(quán)益，剝奪消費(fèi)者知情權(quán)與選擇權(quán)的違法行為沒有存在的基礎(chǔ)。

查處風(fēng)暴席卷商界

雖然禁止商業(yè)賄賂的法律條款早在 1993 就寫進(jìn)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，但是整個(gè)社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂的認(rèn)識(shí)仍然十分模糊，不少企業(yè)把法律明令禁止的回扣行為與正常折扣混為一談。在工商部門查處時(shí)，拒不承認(rèn)回扣事實(shí)，對(duì)回扣造成的社會(huì)危害更是不以為然。有的企業(yè)甚至把工商部門的正常執(zhí)法行為告上法庭，糾纏不止。一些地方政府也同樣對(duì)商業(yè)賄賂的認(rèn)識(shí)存在偏差。由于一些企業(yè)是政府的招商引資項(xiàng)目，當(dāng)這些企業(yè)涉及商業(yè)賄賂時(shí)，工商部門的查處不斷受到行政干預(yù)。其理由是：一切以投資軟環(huán)境為重，不能把請(qǐng)來的“利稅大戶”查跑了。

而多頭執(zhí)法也是造成商業(yè)賄賂查處不力的一個(gè)重要原因。 2003 年 11 月，江蘇省工商局根據(jù)群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)一家保險(xiǎn)公司在招攬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中存在嚴(yán)重的商業(yè)賄賂行為，工商部門要立案查處，但是保險(xiǎn)行業(yè)部門堅(jiān)決不同意，認(rèn)為這是其行業(yè)內(nèi)部的事情，工商部門無權(quán)過問。最后地方政府表示，保險(xiǎn)行業(yè)的商業(yè)賄賂問題由保險(xiǎn)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處。從法理上講工商是排斥在這個(gè)領(lǐng)域之外的。同樣的情況，還有電信、招投標(biāo)、價(jià)格等領(lǐng)域。

雖然《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》賦予工商部門查處商業(yè)賄賂的執(zhí)法主體地位，但是市場(chǎng)交易過程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，法律法規(guī)同時(shí)賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)利。這種“左手監(jiān)督右手”的模式很難真正起到作用，許多行業(yè)內(nèi)的商業(yè)賄賂案件得不到及時(shí)查處，客觀上助長(zhǎng)了不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

事實(shí)上，就在中國(guó)商界仍然對(duì)商業(yè)賄賂還似懂非懂時(shí)，由工商、公安等部門已開始對(duì)商業(yè)賄賂的處罰行動(dòng)。一場(chǎng)更強(qiáng)的商業(yè)賄賂查處風(fēng)暴正席卷中國(guó)商界！

廣州市工商行經(jīng)濟(jì)檢查分局副局長(zhǎng)林建榮表示，絕大部分的商場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、酒樓開瓶費(fèi)、手機(jī)銷售回扣都存在商業(yè)賄賂行為，工商部門肯定會(huì)查處。在廣州市工商局的一份案卷中寫到，廣州市 ×× 酒業(yè)有限公司 2003 年 3 月份至 2004 年 2 月份間，在經(jīng)銷 “×× 香”牌珍品 1 、 2 號(hào)及新時(shí)代白酒過程中，以賬外形式暗中向中間批發(fā)商支付獎(jiǎng)勵(lì)款（回扣款） 1275 元，向酒店服務(wù)員、個(gè)別批發(fā)商支付回收瓶蓋款 298424 元，還以附贈(zèng)美元現(xiàn)金形式銷售 “×× 香” 牌珍品 2 號(hào) 2400 支（每支附贈(zèng) 1 美元）。期間，該酒業(yè)利用上述手段銷售 “×× 香” 牌白酒 23171 支，銷售額 95 萬元，獲利 3.5 萬元。廣州市工商局為此做出行政處罰：沒收違法所得 35000 元；罰款 75000 元。責(zé)令其停止以附贈(zèng)美元現(xiàn)金形式進(jìn)行銷售。

據(jù)稱，在全國(guó)各地影響很壞的陽(yáng)泉市“瓶蓋返金”案件，由于經(jīng)銷商、飯店和服務(wù)員之間達(dá)成某種默契，給工商部門調(diào)查取證造成許多困難。然而，陽(yáng)泉市城區(qū)工商分局的執(zhí)法人員歷時(shí)兩個(gè)多月，采用暗訪及做酒店的工作等方式，拿到了有力證據(jù)，最終才將案件調(diào)查清楚。目前，陽(yáng)泉市工商部門已依法對(duì)陽(yáng)泉市××糖酒公司等十幾家經(jīng)銷商作出了“責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款 1萬元”的行政處罰。

北 京市工商局官員表示，節(jié)假日期間和藥品行業(yè)是商業(yè)賄賂的 “高發(fā)地”，它不但增加了商品的成本，也是嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，商業(yè)賄賂將成為北京市工商局今年的重點(diǎn)打擊對(duì)象，并受到工商部門的隨時(shí)監(jiān)控。今年工商部門將深入調(diào)查供水、供電、交通等行業(yè)在公平交易方面是否存在問題，對(duì)違規(guī)情節(jié)輕微的進(jìn)行批評(píng)教育，促使其改進(jìn)；對(duì)嚴(yán)重違規(guī)者將依法查處，決不留情。

據(jù)了解，制止強(qiáng)制交易和防范限制競(jìng)爭(zhēng)已成為全國(guó)工商部門今年的重要任務(wù)。國(guó)家工商總局不久前提出了堅(jiān)決查處醫(yī)藥、民航、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的回扣和商業(yè)賄賂行為；嚴(yán)肅查處濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為、以協(xié)議合謀實(shí)施的壟斷性協(xié)議行為和反競(jìng)爭(zhēng)的兼并行為。

一些基層工商部門人士認(rèn)為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚不完善的情況下，依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易秩序十分重要，當(dāng)前尤其要花大力氣整治無處不在的商業(yè)賄賂問題，當(dāng)務(wù)之急是要統(tǒng)一執(zhí)法體系，加大處罰力度，營(yíng)造公平交易的輿論環(huán)境。另外，要培育社會(huì)誠(chéng)信體系，企業(yè)玩弄商業(yè)賄賂、排擠公平競(jìng)爭(zhēng)，說到底就是企業(yè)的不誠(chéng)信。工商部門不能簡(jiǎn)單罰款了事，而要加大曝光力度，引進(jìn)輿論監(jiān)督，讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到涉及商業(yè)賄賂會(huì)給企業(yè)帶來巨大危害，牢固樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。