中小企業(yè)盼扶持

本刊記者

編者按：年初，由遼寧省政府提議，省人大常委會批準(zhǔn)：撤銷遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，成立遼寧省中小企業(yè)廳，并調(diào)葫蘆島市市長劉銘出任第一任遼寧省中小企業(yè)廳廳長。省委書記聞世震指出，組建遼寧省中小企業(yè)廳，是市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和適應(yīng)加入WTO的產(chǎn)物，使命光榮而艱巨。省長張文岳在國內(nèi)外許多場合都強(qiáng)調(diào)遼寧大力發(fā)展中小企業(yè)的重要性。那么，遼寧省委、省政府如何促進(jìn)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展?中小企業(yè)廳同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局有什么不同?它的工作范圍、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)是什么?日前，記者就以上問題采訪了劉銘廳長。

記者：遼寧高度重視中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要原因是什么?

劉銘：近年來，遼寧省委、省政府高度重視民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研、召開大會、出臺決定，狠抓落實(shí)，全省民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出百舸爭流，千帆競發(fā)的良好態(tài)勢。不僅遼寧，而且全國其它大多數(shù)省份，都十分重視中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是由中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的地位作用決定的。我國在工商注冊的中小企業(yè)已占全部注冊企業(yè)數(shù)的99％，中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅和出口總額分別占總量的60％、57％、40％和60％左右，流通領(lǐng)域中小企業(yè)占全國零售網(wǎng)點(diǎn)的90％以上，中小企業(yè)大約提供了80％的就業(yè)機(jī)會。2003年，遼寧中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全省經(jīng)濟(jì)總量的48％；上交稅金占全省40％；出口交貨值占全省45．8％；從業(yè)人數(shù)占全省35．1％。可見，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用。尤其近幾年，隨著國有企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、增加居民收入、增加地方稅收、緩解就業(yè)壓力、拉動(dòng)民間投資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。一句話，遼寧老工業(yè)基地振興就必須大力發(fā)展中小企業(yè)。

記者：遼寧中小企業(yè)廳組建兩個(gè)多月了，它同原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局在工作范圍上有哪些區(qū)別?

劉銘：中小企業(yè)廳的工作范圍十分龐大，包括民營經(jīng)濟(jì)的全部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全部、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)以及國有中小企業(yè)。也可以用排除法劃分，即除國有和外資大型企業(yè)之外的企業(yè)。我們的工作領(lǐng)域跨行業(yè)、跨城鄉(xiāng)、跨所有制。既包括農(nóng)事加工企業(yè)，又包括工業(yè)企業(yè)，也包括商貿(mào)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)。工業(yè)中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)概括為二、三、四。

記者：您確定的遼寧中小企業(yè)廳的指導(dǎo)思想是什么?

劉銘：全廳工作最基本的指導(dǎo)思想就是“服務(wù)”兩個(gè)字。作為政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合部門，首要的是樹立為民服務(wù)、執(zhí)政為民的正確的執(zhí)政理念。就是要以服務(wù)為宗旨。第二是確立并執(zhí)行正確的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是看能否深受中小企業(yè)歡迎，看廣大人民群眾是否滿意，看我們服務(wù)的數(shù)百萬中小企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)者是否滿意。第三是解放思想。要牢固樹立市場經(jīng)濟(jì)新思維。做好“服務(wù)”兩字并不容易，因?yàn)槲覀兌家呀?jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下工作多年，有的甚至幾十年。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想深入人心，一提起工作，首先想的是權(quán)，忽視的是服務(wù)。因此，我們廳要解放思想，班子要解放思想，干部要解放思想，每一位同志都要解放思想，把為中小企業(yè)服務(wù)貫穿于工作的始終，把解放思想落實(shí)在我們工作的每個(gè)步驟。我們要認(rèn)真研究在市場經(jīng)濟(jì)體制下，怎么能干好工作?每件事怎么抓，實(shí)現(xiàn)社會效益最大化。只有思想解放了，才能綱舉目張，做好各項(xiàng)工作。第四是統(tǒng)一思想。解放思想比較容易，統(tǒng)一思想?yún)s很難。思想的不統(tǒng)一，帶來了工作的不落實(shí)。遼寧人很聰明，常出新經(jīng)驗(yàn)，但好多經(jīng)驗(yàn)都在內(nèi)部爭論中無聲無息了。而南方是不聲不響地干，在外界的爭論中不斷地干成事業(yè)。所以，我們說解放思想重在統(tǒng)一思想和行動(dòng)上。思想統(tǒng)一，工作就前進(jìn)，思想統(tǒng)一到什么水平，我們前進(jìn)速度就有多快。思想不統(tǒng)一，肯定要影響前進(jìn)。

記者：您確定的遼寧中小企業(yè)廳的工作目標(biāo)是什么?從政府的角度如何能更好地促進(jìn)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展?

劉銘：從大的概念上是建設(shè)深受中小企業(yè)歡迎的，能夠圓滿完成省委、省政府工作要求的廳。依法履行好政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的職責(zé)。具體的說，有這樣三項(xiàng)工作：一是搞好兩個(gè)體系的建設(shè)；二是突破六大難題，建好六大環(huán)境；三是重點(diǎn)抓好三類中心建設(shè)。

記者：能請您具體地說一下嗎，

劉銘：搞好兩個(gè)體系的建設(shè)，一是政府扶持體系；二是社會化服務(wù)體系。這兩個(gè)體系建設(shè)好之日，就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善之時(shí)，也就是張文岳省長講的中小企業(yè)像雨后春筍般，像星火燎原似的發(fā)展之時(shí)。

政府扶持體系應(yīng)包括：

(一)資金(預(yù)算資助)扶持體系

1．財(cái)政支持體系。

國際上許多國家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等。有關(guān)資料介紹美國是2肋億元，德國是122億馬克，日本是8536億日元。我國《中小企業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，中央財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)科目，安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為中小企業(yè)提供財(cái)政支持。廣東、浙江、江蘇等省每年財(cái)政扶持中小企業(yè)的資金都在4億元左右，遼寧省也逐步加大對中小企業(yè)的財(cái)政扶持力度。

2．信貸支持體系。

首先是改善中小企業(yè)的融資環(huán)境。其次要加大對中小企業(yè)的信貸支持。加大對中小金融機(jī)構(gòu)的扶持力度；鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行改善信貸管理，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)；政策性金融機(jī)構(gòu)對符合國家政策的中小企業(yè)發(fā)放免息、貼息、低息貸款、拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道。包括債券和股票融資，深市已經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立了中小企業(yè)證券市場。通過稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)的投資。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)為中小企業(yè)擔(dān)保和中小企業(yè)之間的互助性融資擔(dān)保。

(二)創(chuàng)業(yè)扶持體系

政府對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)給予支持，有利于降低投資者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，克服創(chuàng)業(yè)之初的特殊困難，提高成功率。

1．產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，提供信息咨詢支持。

設(shè)立政府性的免費(fèi)信息中心和信息平臺，專門回答有關(guān)中小企業(yè)開辦、經(jīng)營和如何獲得幫助等問題。政府的一系列方針政策和國內(nèi)外各類招商引資信息都需要提供給中小企業(yè)。中小企業(yè)干什么，政府要有導(dǎo)向。沒有產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)盲目發(fā)展，低水平重復(fù)建設(shè)。近一時(shí)期國家整頓調(diào)控鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)肅處理了轟動(dòng)全國的“鐵本項(xiàng)目”。如果把國家產(chǎn)業(yè)政策禁止的項(xiàng)目，及時(shí)傳遞給中小企業(yè)，就可以有效避免和減少社會資源的損失。

2．稅收政策優(yōu)惠。

各類中小企業(yè)凡是在我國境內(nèi)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的政策。對失業(yè)人員創(chuàng)立的中小企業(yè)和當(dāng)年吸納失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的中小企業(yè)，在一定期限內(nèi)減征、免征所得稅，實(shí)行稅收優(yōu)惠。符合國家支持和鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)中小企業(yè)，實(shí)行稅收優(yōu)惠。國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，按比率征收所得稅，從投產(chǎn)之日起，免兩年所得稅。對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。軟件產(chǎn)品按6％的稅率征增值稅。軟件開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的工資支出按實(shí)際發(fā)生額在所得稅稅前扣除。對高新技術(shù)產(chǎn)品出口，實(shí)行增值稅零稅率政策。在少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)創(chuàng)辦的中小企業(yè)，實(shí)行稅收優(yōu)惠。即“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)可在三年內(nèi)減征或免征所得稅。

(三)中小企業(yè)技術(shù)支持體系

科教興國是我國強(qiáng)國方略。政府的技術(shù)支持和民間的技術(shù)支持是不同的，政府對中小企業(yè)的技術(shù)支持是把政府資助的技術(shù)成果無償提供給中小企業(yè)使用，或者優(yōu)惠地提供給中小企業(yè)使用。

(四)中小企業(yè)開拓市場支持體系

政府對扶持中小企業(yè)開拓市場，通常做法，一是鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。二是引導(dǎo)、推動(dòng)并規(guī)范中小企業(yè)通過合并、收購等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置。三是政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品和服務(wù)。這是國際上的通常做法。如美國法律規(guī)定，聯(lián)邦政府采購合同額的20％必須給中小企業(yè)，十萬美元以下的政府采購合同要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價(jià)格扶持，中型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠在6％以下，小型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠在12％以下。四是提供指導(dǎo)、幫助和支持，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品出口。五是鼓勵(lì)中小企業(yè)境外投資。通過制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)中小企業(yè)境外投資；簡化境外投資的審批手續(xù)，給中小企業(yè)以更多的自主權(quán)；建立境外投資保險(xiǎn)制度，對境外投資風(fēng)險(xiǎn)給予一定的補(bǔ)償；制定貿(mào)易便利化措施。六是鼓勵(lì)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦中小企業(yè)產(chǎn)品展銷和信息咨詢活動(dòng)。

(五)中小企業(yè)服務(wù)體系。

政府主要是制定中小企業(yè)服務(wù)體系的規(guī)則，建立無償服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如依靠政府信譽(yù)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償建立政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)。按照透明政府的理念有選擇地扶持一些信譽(yù)度高的有償服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會各方面力量建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系。扶持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。國家發(fā)改委每年都安排一定的財(cái)政扶持資金。國家還對符合條件的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予免稅支持。我省已有十多家中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)得到國家的免稅支持。

社會化服務(wù)體系可包括：

1．信用擔(dān)保。成立各種民營擔(dān)保中心，就是由有信用和實(shí)力的民間的、合資的、私營的實(shí)體，組成市場擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。積極開展信用調(diào)查與評價(jià)工作。2.籌資融資體系。比如上市輔導(dǎo)、投資咨詢、民間商會等。據(jù)我省致公黨調(diào)查，浙江省民間游資高達(dá)2000億元，寧波市就有800多億元。在我省，溫州商會等外地商會不少，而本省的卻極難見到。我們應(yīng)在民間獨(dú)資上實(shí)現(xiàn)突破。3.創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。政府有創(chuàng)業(yè)基金了，那么輔導(dǎo)的事誰來做呢，可以由民間的創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)來孵化。創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的范圍十分廣闊，從企業(yè)市場調(diào)研、經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)管理、技術(shù)論證、設(shè)立程度及手續(xù)等都在其中。4．技術(shù)支持。這種非政府性的社會技術(shù)機(jī)構(gòu)和實(shí)體很多。各種民營科研機(jī)構(gòu)，各種非政府辦的技術(shù)中心，例如節(jié)能技術(shù)中心、過濾技術(shù)研究所、化工、研究院等等都能為中小企業(yè)提供市場化技術(shù)服務(wù)。5．信息咨詢。要建立信息網(wǎng)，各種專業(yè)信息網(wǎng)都能提供信息服務(wù)，例如做好產(chǎn)品推介、職業(yè)技能培訓(xùn)、資格認(rèn)證，開展法律咨詢、經(jīng)營策劃、企業(yè)管理咨詢等，實(shí)現(xiàn)互惠互利。6．市場開拓。如市場營銷策劃、經(jīng)紀(jì)人等?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》還專門列出了國際市場開拓資金。聞書記指示要尋求國際招商引資高級人才，實(shí)際上也是要開拓商場。7．人才培訓(xùn)。包括經(jīng)營管理培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、人力資源開發(fā)培訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略培訓(xùn)、企業(yè)改革創(chuàng)新培訓(xùn)等等。8.國際合作。我們要為中小企業(yè)搭建一個(gè)招商引資的平臺。目前，越南總理率團(tuán)來中國訪問，特帶一批企業(yè)來遼寧洽談，都屬于國際合作。再加簽訂國際公約、從事進(jìn)出口等。

記者：請問為什么如此高度重視這兩個(gè)體系的建立和建設(shè)呢?

劉銘：主要原因：一是經(jīng)濟(jì)全球一體化的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律客觀要求，要放大扶小，保護(hù)弱勢群體，維護(hù)市場公

平。韓國扶大企業(yè)的模式是有嚴(yán)峻教訓(xùn)的。韓國的現(xiàn)代、大宇等企業(yè)遇到東南亞金融危機(jī)就不堪一擊。近幾年韓國汲取了原來扶大放小的教訓(xùn)，成立了中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)，建立了中小企業(yè)機(jī)構(gòu)專門抓中小企業(yè)。抓大放小對國有企業(yè)改革是正確的，是有歷史功績的。但對民營經(jīng)濟(jì)，對市場化的經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)是放大扶小。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。絕不能把國企的抓大放小的經(jīng)驗(yàn)用在市場經(jīng)濟(jì)的大概念中。國外市場經(jīng)濟(jì)的做法是限大扶小，微軟太大了就想拆分它。IBM搞壟斷，政府就制裁它。我們不難看到，鞍鋼這樣的大企業(yè)，在涉及鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面的各項(xiàng)工作能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于政府，就連原省冶金廳、冶金協(xié)會也根本無法與鞍鋼相比。甚至，我省的外語人才，搞冶金產(chǎn)業(yè)的對外談判，也唯有鞍鋼的外語人才才能勝任。所以，政府就不要管那些不應(yīng)該管、不需要管、也根本管不了的企業(yè)，放大扶小是世界經(jīng)濟(jì)的潮流。二是國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。遼寧省的領(lǐng)導(dǎo)為什么這樣重視中小企業(yè)呢?這是英明之舉。中小企業(yè)已占企業(yè)總數(shù)量的99％，稅收的貢獻(xiàn)已占50％，對人民生活水平的提高占90％，社會的穩(wěn)定也要靠中小企業(yè)。中小企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)主體的細(xì)胞，是老百姓工作的主體。三是企業(yè)蛻變提升的選擇。企業(yè)是有壽命的，企業(yè)的發(fā)展，總體上看是有規(guī)律的。市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)有生就有死。據(jù)有關(guān)部門研究，企業(yè)壽命沒有活過200年的。我做過研究，80年代初世界上500強(qiáng)企業(yè)，到現(xiàn)在只剩下不到1／4，3／4的企業(yè)消亡了或被兼并了。我國建國初期建的企業(yè)，現(xiàn)在所剩無幾。改革開放后，我們所建的企業(yè)；平均壽命七八年。現(xiàn)在，企業(yè)的生生死死都反映了規(guī)律，并不需要我們違背規(guī)律非得讓哪個(gè)企業(yè)消亡，哪個(gè)企業(yè)存在。我們需要做的是建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的服務(wù)體系，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境并能利用好這樣體系的就催生、就發(fā)展，不適應(yīng)者就消亡。

記者：您剛才講到的突破六大難題并建好六大環(huán)境是什么？

劉銘：中小企業(yè)現(xiàn)在面臨著六大難題。一是融資貸款難；二是技術(shù)獲得難；三是引人留人難；四是進(jìn)入市場難；五是企業(yè)設(shè)立難；六是信息獲取難。融資貸款難大家都很清楚，銀行借貸，貸大不貸小，貸國不貸民。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，遼寧省商業(yè)銀行對民營經(jīng)濟(jì)的貸款不足貸款總額的10％，遠(yuǎn)低于全國40％的比重，更低于浙江80％的比率。而遼寧省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全省GDP的比重已近50％，可見民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值與所獲貸款的比重是十分不相稱的。引人留人難，組織職業(yè)培訓(xùn)、利用海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周和院所企業(yè)對接以及人才交流等引進(jìn)人才和技術(shù)。企業(yè)進(jìn)入市場和設(shè)立難，是指當(dāng)前對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)人還存在著不平等。據(jù)遼寧省各市調(diào)查一些行業(yè)，如電信、文化等仍存在所有制歧視。開一個(gè)小飯店，就需要工商、稅務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、防疫、城管、公安、消防等多個(gè)部門審批，而且有些還跟著數(shù)額不小的收費(fèi)。需要我們積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，降低門檻，把市場準(zhǔn)入等條條框框協(xié)調(diào)到最寬松的水平。遼寧準(zhǔn)備設(shè)立民營企業(yè)投訴中心，各市也要建立投訴中心真正建立起全省民營企業(yè)的投訴體系。破解企業(yè)信息獲取難。現(xiàn)在有許多民營企業(yè)，不知道有什么相關(guān)政策。政府對相關(guān)綜合政策公示的不夠，分類公共信息公示的也不夠。我們的一些部門發(fā)布的文件，經(jīng)常使用“凡符合規(guī)定、按某某文件、按某某目錄、在辦某某證件的基礎(chǔ)上”等前提條件。而企業(yè)和個(gè)人想查清楚，就必須要四處打聽，企業(yè)和個(gè)人都感到十分為難。我們要為中小企業(yè)搭設(shè)公共信息平臺，無償為中小企業(yè)提供各類政策信息和工作指南類信息。

建設(shè)六大環(huán)境。第一是創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境宏觀上是國家政權(quán)體系，通常是指各級政府，即政府領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門，也含有行政職能的事業(yè)單位及中介等社會組織。在政務(wù)環(huán)境方面，重點(diǎn)是解決有令不行、有禁不止、政令不暢、落實(shí)不力，部門和行業(yè)特權(quán)思想嚴(yán)重、批權(quán)不放、設(shè)置關(guān)卡、吃拿卡要以及服務(wù)質(zhì)量差、工作推諉扯皮、辦事效率低下等問題。我們廳是政務(wù)環(huán)境的重要組成部分，良好的政務(wù)環(huán)境需要我們每個(gè)部門、相關(guān)單位、每個(gè)環(huán)節(jié)都共同努力做好。第二是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。政策具有導(dǎo)向性和時(shí)效性，政策影響的范圍是廣闊的，程度是深刻的。良好的政策環(huán)境首先要下大氣力，在準(zhǔn)確把握事物發(fā)展歷史和現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，制定出符合實(shí)際的好政策。而且要能夠有效地貫徹落實(shí)政策；政策不允許，我們想服務(wù)也是愛莫能助。第三是創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。法治是長治久安的根本保證。在法治環(huán)境方面，重點(diǎn)解決侵犯各類市場主體的合法權(quán)益、打官司難”和審判不公等問題。下半年，我們廳要配合省人大搞《中小企業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查，并擬定修改《遼寧省中小企業(yè)促進(jìn)條例》。第四是創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在市場環(huán)境方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，打擊假冒偽劣、行業(yè)壟斷和各類侵權(quán)等破壞市場公平競爭的行為，規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。就是要不斷完善市場體制和體系。充分運(yùn)用市場這只看不見的手，優(yōu)化資源配置，為市場制定公平交易的規(guī)則，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施投入和必要的場所，維護(hù)好市場秩序，促進(jìn)中小企業(yè)真正享受公平公正的國民待遇并參與市場競爭。第五是創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。在人才環(huán)境方面，重點(diǎn)是解決人才配置不合理，用人機(jī)制不活，企業(yè)引不進(jìn)人、留不住人以及高技能工人缺乏等問題。以人為本，創(chuàng)設(shè)科學(xué)的人力資本制度。人才是強(qiáng)國興業(yè)的決定要素。國家今年召開了人才工作會議，并出臺了加強(qiáng)人才工作的決定。前不久，遼寧也召開了人才工作會議，制定了遼寧加強(qiáng)人才工作的意見，其內(nèi)容十分豐富，我們要認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，創(chuàng)造出好的用人留人機(jī)制，用機(jī)制用人留人，用真情留人用人，用誠信用人留人。第六是創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。思想支配行動(dòng)，態(tài)度決定一切。我們要積極協(xié)調(diào)，在政治上像關(guān)心國企一樣關(guān)心民企，提高民營企業(yè)家的政治地位，加大對中小企業(yè)、民營企業(yè)宣傳力度，開辟專欄、?？?，大力宣傳中小企業(yè)巨大的社會貢獻(xiàn)和巨大的發(fā)展?jié)摿?。真正形成鼓?lì)人干事業(yè)，鼓勵(lì)人干成事業(yè)的社會氛圍。

記者：您剛才說要重點(diǎn)抓好三類中心建設(shè)，請問是哪三類中心?

劉銘：一是擔(dān)保中心。通過加速推進(jìn)擔(dān)保中心建設(shè)，突破中小企業(yè)資金瓶頸。二是投訴中心。通過建立投訴中心，切實(shí)保障中小企業(yè)合法權(quán)益。三是各類服務(wù)中心。通過各類服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)筑市場化服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)提供可自主選擇的各類優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品。上述三方面的目標(biāo)構(gòu)成了我們廳今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)的工作目標(biāo)體系，我們要堅(jiān)定不移地、持之以恒地去抓，去實(shí)現(xiàn)光榮而艱巨的目標(biāo)任務(wù)。民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用越來越重要，現(xiàn)在全省GDP的60％以上在我們廳工作的領(lǐng)域。目前，中小企業(yè)廳推進(jìn)的領(lǐng)域襄括了一、二、三產(chǎn)業(yè)，而且跨所有制，也就是第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)事加工企業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)(商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等等)主體也都是民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)。顯而易見，像我們這樣的廳局搞好了，是多么重要。

總而言之，中小企業(yè)期盼政府的扶持，民營經(jīng)濟(jì)期盼得到全社會的支持，這些期盼就是政府關(guān)注的焦點(diǎn)。我相信，在遼寧省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過遼寧中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，遼寧老工業(yè)基地的振興一定會早日實(shí)現(xiàn)。