認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》大力推進(jìn)民族立法工作

羅日巫日

《民族區(qū)域自治法》自1984年頒布至2001年修改出臺(tái)以來(lái)，馬邊彝族自治縣把貫徹落實(shí)的重點(diǎn)突出在民族立法工作上。馬邊彝族自治縣自1984年成立以來(lái)，為加快自治縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐，高度重視依法治縣工作，切實(shí)推進(jìn)民族立法進(jìn)程。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策的前提下，按照《民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持從解決自治縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問題出發(fā)，本著與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神，按照積極慎重、突出重點(diǎn)、成熟先立、務(wù)求實(shí)效的立法原則，拓寬發(fā)展思路，進(jìn)行大膽探索，重點(diǎn)在文化教育、計(jì)劃生育和礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源的保護(hù)、開發(fā)與利用，以及財(cái)政管理等方面進(jìn)行深入詳細(xì)的調(diào)查研究，組建起草工作班子，在人力、物力、財(cái)力上給予保障，先后制定了《馬邊彝族自治縣自治條例》、《馬邊彝族自治縣施行<四川?。ㄖ腥A人民共和國(guó)土地管理法）實(shí)施辦法>的變通規(guī)定》、《馬邊彝族自治縣礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》和《馬邊彝族自治縣實(shí)施<四川省義務(wù)教育條例>的補(bǔ)充規(guī)定》等1件自治條例、8件單行條例、1件自治條例（修正案）。這些自治法規(guī)的制定實(shí)施，給我縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的進(jìn)步帶來(lái)了巨大的推動(dòng)力，使馬邊的發(fā)展有了更廣闊的空間，為促進(jìn)全縣物質(zhì)文明、政治文明和精神文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重大作用。

堅(jiān)持依法治縣，以民族立法工作推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使馬邊得到了實(shí)惠。事實(shí)證明，這是認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》的必然結(jié)果，也是馬邊經(jīng)過歷屆人大及其常委會(huì)注重民族立法工作付出努力的重大收獲。我們的做法和體會(huì)是:

一、民族立法工作必須堅(jiān)持以黨的十六大精神和鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。無(wú)論在民族立法工作的具體活動(dòng)中，還是在自治法規(guī)的規(guī)定中，都要堅(jiān)持立法為民，始終將維護(hù)人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，真正體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的要求，把廣大干部群眾的心智凝聚在“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟下，形成強(qiáng)大民族凝聚力和向心力，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

二、民族立法工作要依靠省、市人大常委會(huì)的大力支持、精心指導(dǎo)和耐心協(xié)調(diào)來(lái)開展。在我縣《自治條例》修改過程中，省人大常委會(huì)副主任劉子壽和民宗委負(fù)責(zé)同志多次親臨指導(dǎo);市人大常委會(huì)主任、分管副主任和民宗委的同志也多次具體指導(dǎo)。市人大主任會(huì)議對(duì)《自治條例》（修正案）（征求意見稿）也進(jìn)行了專題研究。在《自治條例》修改過程中，對(duì)“新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅”（以下簡(jiǎn)稱“三費(fèi)、一收入”）的變通，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和民宗委做了艱苦細(xì)致的協(xié)調(diào)工作，得到了省級(jí)有關(guān)部門的充分理解和大力支持;市委也多次召集市級(jí)有關(guān)部門和馬邊、峨邊《自治條例》修改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題研究，有力地促進(jìn)了《自治條例》修改工作的順利完成，并經(jīng)四川省第十屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過?！蹲灾螚l例》（修正案）的施行，省、市不再參與“三費(fèi)、一收入”的分享，使馬邊抓住并獲得了新的發(fā)展機(jī)遇，僅2003年馬邊得到“三費(fèi)、一收入”返還共550萬(wàn)元，增強(qiáng)了馬邊發(fā)展的“造血”功能，為馬邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)注入了新鮮活力。

三、民族立法工作必須堅(jiān)持縣委的領(lǐng)導(dǎo)。我縣的民族立法工作，在縣委的具體關(guān)心下，特別是在《自治條例》修改過程中，4次召開縣委常委會(huì)議及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，結(jié)合實(shí)際研究修改重點(diǎn)，并決定每年列入財(cái)政預(yù)算8萬(wàn)元作為人大常委會(huì)民族立法工作經(jīng)費(fèi)。正是如此，我縣民族立法工作始終堅(jiān)持和依靠在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，做到重大問題及時(shí)請(qǐng)示、報(bào)告，緊緊圍繞縣委的重大決定、決議和重點(diǎn)工作、中心工作進(jìn)行，通過立法程序把黨的政策依法變?yōu)閲?guó)家的意志、人民的意志。

四、民族立法工作要緊密聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，保證黨和國(guó)家的方針政策的貫徹落實(shí)。用好、用活、用足各項(xiàng)民族政策，使自治地方民族立法具有針對(duì)性、可行性。五、民族立法要大膽吸收和借鑒省內(nèi)外其他民族自治地方的立法成果和經(jīng)驗(yàn)。六、民族立法工作必須堅(jiān)持開門立法、民主立法，以提高其民主性和科學(xué)性。立法的基本點(diǎn)注重做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅(jiān)持走立法工作者與實(shí)際工作者同專家相結(jié)合的道路，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛征求各階層、各方面，特別是廣大基層干部群眾對(duì)法規(guī)的建議和意見，真正做到集思廣益、群策群力，才能制定出內(nèi)容明確具體，具有規(guī)范性、實(shí)用性、可操作性的高質(zhì)量自治法規(guī)。