法德并舉　立體幫扶

天橋區(qū)委區(qū)政府

濟(jì)南市天橋區(qū)，轄13個(gè)街道辦事處，兩個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬(wàn)，其中回族1.6萬(wàn)人。全區(qū)共有流動(dòng)人口16.63萬(wàn)人，其中少數(shù)民族430人，主要從事餐飲、服裝、建材等行業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。2003年以前，天橋區(qū)的部分民族村尤其是老寨、小寨兩個(gè)民族村，基層組織缺乏凝聚力，散失了戰(zhàn)斗力，村民不學(xué)法，不懂法，不守法，群體鬧事經(jīng)常發(fā)生，在村民中“小鬧小利，大鬧大利，不鬧不利”的思想十分嚴(yán)重，導(dǎo)致“遇事就聚，一聚就鬧，一鬧就亂”的混亂局面。針對(duì)上述情況，區(qū)委區(qū)政府果斷決策，采取“法德并舉、立體幫扶”措施，全方位開(kāi)展整治工作，在較短時(shí)間內(nèi)改變了兩村的面貌。目前，這兩個(gè)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，治安秩序穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，呈現(xiàn)出文明、祥和、安定發(fā)展的新氣象。

在實(shí)施“法德并舉、立體幫扶”工作中，天橋區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把法律教育和道德教育結(jié)合起來(lái)，把依法治村與以德治村結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高干部群眾的法律素質(zhì)和道德素質(zhì);同時(shí)多層次、多角度、全方位地對(duì)民族村進(jìn)行幫助和扶持，促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

抓普法教育，提高法律素質(zhì)。一是在全面普法的基礎(chǔ)上突出抓好“三種人員”的法制教育。主要把青少年、外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員和運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)戶作為重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)法制講座、發(fā)放法律書(shū)籍、印發(fā)法制宣傳材料等形式，開(kāi)展多種形式的普法教育。自去年3月份以來(lái)，有關(guān)部門(mén)為兩村舉辦各種普法講座14場(chǎng)，受教育群眾達(dá)到2000余人次。二是建立“五個(gè)一”普法教育載體。幫扶小組在幫助兩村制定學(xué)法計(jì)劃、抽調(diào)精干力量為重點(diǎn)對(duì)象上法制課的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)了普法載體建設(shè)，落實(shí)了“五個(gè)一”措施。即村內(nèi)建立一處法制夜校，設(shè)立一條法制宣傳街，每戶有一本普法教材，每季度上一次法制課，每年進(jìn)行一次法律知識(shí)考試?，F(xiàn)在，基本上做到了村有普法陣地、戶有法制教材、街有宣傳載體、季有法制講課、年有法制考試，初步形成了“抬頭見(jiàn)法、低頭學(xué)法、立體普法、處事依法”的法制環(huán)境。三是利用“三個(gè)陣地”，針對(duì)“三個(gè)層面”，實(shí)施“三員普法”。利用回民學(xué)校這個(gè)陣地，由學(xué)校老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律教育，使普法工作從孩子抓起。利用法制夜校這個(gè)陣地，由律師和司法、執(zhí)法人員對(duì)村民進(jìn)行普法教育。利用寺管會(huì)這個(gè)陣地，由阿訇根據(jù)區(qū)里編制的集“教義、法律、道德”為一體的法制宣傳資料和臥爾滋演講知識(shí)，在做禮拜的同時(shí)進(jìn)行法律道德和教義教育。

抓道德教育，提高道德觀念。區(qū)委、區(qū)政府以貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，對(duì)回民群眾進(jìn)行道德教育。在老寨、小寨兩個(gè)回民村，每月組織開(kāi)展一次“道德論壇”活動(dòng)，將發(fā)生在群眾身邊，涉及道德方面的事例交給群眾展開(kāi)討論，達(dá)到以事講德、評(píng)案說(shuō)理的目的。有關(guān)部門(mén)還幫助兩村制作了精神文明宣傳牌，建立“青年文化櫥窗”。在加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)方面，有針對(duì)性地把思想道德教育和知識(shí)性、科學(xué)性、趣味性、娛樂(lè)性結(jié)合起來(lái)。通過(guò)開(kāi)展一系列教育活動(dòng)，有效促進(jìn)了兩村村民道德素質(zhì)的整體提高。

抓建章立制，促規(guī)范管理。在老寨小寨兩個(gè)回民村均制定了《法德治村章程》，成為全體村民日常行為的基本準(zhǔn)則，是村民自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的指南。完善村規(guī)民約，使干部群眾的日常行為有章可循，有規(guī)可守。完善黨支部議事規(guī)則、“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等各項(xiàng)制度。

抓民主公開(kāi)，促村民自治。加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理。兩村分別選舉產(chǎn)生了由15人組成的村民代表議事會(huì)和3人理財(cái)小組，凡是村里的重大事情都必須充分發(fā)揚(yáng)民主，經(jīng)村民代表議事會(huì)討論決定。實(shí)行民主監(jiān)督，兩村建立了固定的財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)欄，嚴(yán)格規(guī)定了財(cái)務(wù)審批權(quán)限和程序，接受群眾質(zhì)詢和監(jiān)督。建立村“兩委”工作決策制度，每月召開(kāi)一次由黨員和村民議事會(huì)代表參加的聽(tīng)證會(huì)，把村里的各項(xiàng)工作置于公眾的監(jiān)督下。

抓防范管理，促農(nóng)村穩(wěn)定。一是建立學(xué)法檔案。以戶為單位，對(duì)學(xué)法計(jì)劃、遵紀(jì)守法、干部群眾雙向承諾、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等情況記錄在檔，把普法工作落到實(shí)處。二是建立健全調(diào)解委員會(huì)，遇到問(wèn)題和糾紛及時(shí)處置。三是與周邊部分村莊成立聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，及時(shí)化解回漢群眾的矛盾。

抓創(chuàng)建活動(dòng)，促文明建設(shè)。一是以開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、遵紀(jì)守法、鄰里團(tuán)結(jié)、尊老愛(ài)幼、勤勞致富、計(jì)劃生育為主要內(nèi)容，開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)。二是開(kāi)展“三戶”活動(dòng)，即爭(zhēng)創(chuàng)法律明白戶、道德文明戶、科技致富戶，鼓勵(lì)和引導(dǎo)回民群眾學(xué)法用法。三是開(kāi)展“三評(píng)”活動(dòng)，即群眾評(píng)議村民代表，村民代表評(píng)議黨員，黨員評(píng)議干部，激勵(lì)干部群眾奮發(fā)向上，勇于爭(zhēng)先。

抓班子建設(shè)，提高村“兩委”的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是加強(qiáng)村“兩委”班子的整頓，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識(shí)和能力，明確規(guī)定了黨支部、村委會(huì)的工作職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范干部的行為和工作內(nèi)容，使各項(xiàng)工作在合法的前提下更加規(guī)范化。二是加強(qiáng)和健全了共青團(tuán)、婦代會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)及其他村級(jí)組織。同時(shí)，針對(duì)回民群眾信教的特點(diǎn)，充分發(fā)揮寺管會(huì)的作用，將阿訇吸收為村委會(huì)委員和調(diào)委會(huì)委員。

抓政策落實(shí)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。區(qū)里出臺(tái)了少數(shù)民族學(xué)生升學(xué)、學(xué)雜費(fèi)交納、畢業(yè)分配等有關(guān)方面的優(yōu)惠政策，設(shè)立了“區(qū)少數(shù)民族教育發(fā)展基金”，確保困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)

抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快回民群眾致富步伐。針對(duì)兩村特點(diǎn)，確定汽車(chē)運(yùn)輸、養(yǎng)殖、屠宰三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，成立了“車(chē)輛管理協(xié)會(huì)”，對(duì)車(chē)主和駕駛?cè)藛T進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。為了鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰等回族傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，區(qū)科技局和農(nóng)業(yè)局為兩個(gè)村舉辦培訓(xùn)班，使部分群眾學(xué)到了科學(xué)養(yǎng)牛養(yǎng)羊技術(shù)。區(qū)里還幫助兩村籌建了一處“鑫意清真肉類(lèi)加工廠”和一個(gè)大型奶牛養(yǎng)殖基地。這些措施的實(shí)施，不僅解決了近400名村民的就業(yè)問(wèn)題，加快了農(nóng)民增收步伐，也為進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，加快農(nóng)民致富進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

天橋區(qū)自開(kāi)展“法德并舉、立體幫扶”工作以來(lái)人們的法制觀念、道德意識(shí)和自我約束能力明顯增強(qiáng)，初步形成了依法辦事，依法規(guī)范自己的行為，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益的良好局面，學(xué)法用法的人多了，依法自律的人多了，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的人多了。法制觀念增強(qiáng)了，依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)逐步樹(shù)立，致富步伐明顯加快。過(guò)去，兩村以種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，現(xiàn)在，兩村確立了以交通運(yùn)輸業(yè)為主，種植、養(yǎng)殖、食品加工多種產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局，群眾生產(chǎn)積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了由無(wú)所事事到依法致富的轉(zhuǎn)變?；鶎咏M織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，依法決策、依法管理的水平和能力不斷提高，黨群、干群關(guān)系更加密切。