宏觀調(diào)控與企業(yè)自主投資

樂嘉春

在目前市場背景下,出臺投資體制改革方案,被市場普遍認為是加強和完善目前宏觀調(diào)控的一項重要舉措,長期而言,對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制也將至關(guān)重要。

一些分析人士指出,此次投資體制改革的核心之一就是要給企業(yè)放權(quán),讓企業(yè)自主地決定其投資的收益與風(fēng)險,凡不屬于公共投資項目,一律實行核準制和備案制,盡量減少行政干預(yù)。可以說,這是中國投資體制改革的一大重要創(chuàng)新。但是,這并不意味著政府對企業(yè)的自主投資“放任不管”,對涉及損害環(huán)境保護、資源浪費及低水平重復(fù)建設(shè)等投資項目,政府可通過制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,運用經(jīng)濟和法律的手段來引導(dǎo)社會投資,因而只是政府對投資的宏觀調(diào)控方式發(fā)生了變化而已。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則,來落實企業(yè)投資自主權(quán),這是本次中國投資體制改革的一大精髓。

對此,中國銀行業(yè)作出了積極的反應(yīng)。銀監(jiān)會副主席唐雙寧表示,投資體制改革后,商業(yè)銀行要根據(jù)有關(guān)中長期發(fā)展規(guī)劃以及固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)目錄等信息,并對產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策協(xié)調(diào)配合要加強研究,并結(jié)合銀行自身的經(jīng)營優(yōu)勢和特點,對盲目投資、低水平擴張、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的項目,要嚴格審核,避免給銀行經(jīng)營帶來風(fēng)險。為此,銀監(jiān)會相應(yīng)地出臺了《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》等配套措施。

另一個核心就是要規(guī)范政府投資行為。事實上,中國經(jīng)濟增長主要是靠投資快速增長來拉動的。在2002年,投資占GDP中比重約為43％,2003年投資占GDP中比重約為47％。其中,經(jīng)營城市、圈地牟利及以“政績”代替企業(yè)投資等標志的政府投資項目,在整個投資中占有不小的比重,并對拉動總投資起到了突出的作用與影響。但是,也存在著不少問題。所以,如何合理界定政府投資職能,改進政府投資項目的決策規(guī)則和程序,以及建立嚴格的投資決策責(zé)任追究制度等,也成為本次投資體制改革涉及的重大內(nèi)容之一。

有關(guān)專家指出,投資體制改革后,將有助于使政府職能由“無限政府”向“有限政府”方向轉(zhuǎn)變,即政府應(yīng)把精力更多地放在營造好的發(fā)展環(huán)境上去,而不是直接或間接地去替代企業(yè)投資,這樣才有利于建立和健全社會主義市場經(jīng)濟體制。

所以,從總體上看,實行投資體制改革后,政府對投資的宏觀調(diào)控方式將發(fā)生深刻的變化,這一變化必然會對中國投資增長及投資結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生重大的影響,并對經(jīng)濟增長及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等也會產(chǎn)生持續(xù)影響。同樣,在目前經(jīng)濟環(huán)境下,推進投資體制改革,又賦予了一層特別重要的意義,即在保持適度行政干預(yù)的情況下,不斷提高運用市場化手段來間接調(diào)控投資過快增長及維護經(jīng)濟平穩(wěn)增長的作用與影響程度,最終實現(xiàn)加強和改善目前宏觀調(diào)控的宏大目標。