專家、官員談《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》

林　堅(jiān)　盧曉平　雷玲昊

ⅰ褳蹲侍逯聘母,真正地確立了企業(yè)的投資主體地位和銀行及其他金融機(jī)構(gòu)在金融市場(chǎng)的主導(dǎo)地位,是邁出了一大步

●充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,對(duì)于抑制當(dāng)前部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)的低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題,將提供制度上的保證與支持

一份經(jīng)相關(guān)部門(mén)和業(yè)內(nèi)人士多次討論、醞釀多時(shí)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》公布后，由于其對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活的深刻影響和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義,引發(fā)了各個(gè)方面的關(guān)注。

這份長(zhǎng)達(dá)數(shù)千多字的文件究竟在哪些方面有重大突破?新政將會(huì)對(duì)整個(gè)金融和證券市場(chǎng)產(chǎn)生什么影響?記者就此采訪了相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專家、學(xué)者。

郭樹(shù)清:企業(yè)、銀行、市場(chǎng)有了更大的自主權(quán)

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)郭樹(shù)清指出,必須徹底改革政府對(duì)投資的管理體制。通過(guò)這項(xiàng)改革,真正地確立了企業(yè)的投資主體地位和銀行及其他金融機(jī)構(gòu)在金融市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

他說(shuō),國(guó)務(wù)院最近已經(jīng)發(fā)出文件,要正式實(shí)施投資體制改革方案。這個(gè)改革方案主要是涉及政府對(duì)投資的審批管理。這項(xiàng)改革醞釀了很多年,也采取了很多措施,但是這一次步子是最大的?！拔乙膊桓艺f(shuō)我們現(xiàn)在的改革解決了所有的問(wèn)題,但是這項(xiàng)改革確實(shí)步子非常大,國(guó)家發(fā)改委做了很多工作,其他部門(mén)也作了很大的努力,更重要的是國(guó)務(wù)院作出了這個(gè)艱難的決策?！?/p>

郭樹(shù)清說(shuō),這項(xiàng)改革是要給企業(yè)、銀行、市場(chǎng)更大的自主權(quán)。而它是在投資規(guī)模膨脹,上半年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22％,現(xiàn)在還有反彈可能性的時(shí)候出臺(tái)的,確實(shí)容易引起爭(zhēng)議,也是令人擔(dān)憂的?！暗覀€(gè)人認(rèn)為,非常有必要,不能再拖了。”

他指出,“投資膨脹、貸款不負(fù)責(zé)任等等,都與我們過(guò)去實(shí)行的投資管理體制相關(guān)。過(guò)去政府審批投資項(xiàng)目非常耽誤時(shí)間,耽誤時(shí)間就是犧牲效率,這是一個(gè)方面。但更大的危害還在于政府審批投資的傳統(tǒng)做法,實(shí)際上助長(zhǎng)了無(wú)人負(fù)責(zé)的弊病。所謂‘大鍋飯、投資盲目性,無(wú)人負(fù)責(zé),跟投資審批是非常有關(guān)系的,無(wú)論是決策、投資還是貸款?！?/p>

巴曙松:市場(chǎng)地位日趨重要

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松對(duì)記者表示,從去年以來(lái)就開(kāi)始的投融資體制改革,直到現(xiàn)在才真正推動(dòng)起來(lái),表明隨著市場(chǎng)的推動(dòng)和發(fā)展,政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)方式在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)化,更注重用經(jīng)濟(jì)的法律的手段調(diào)控經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)在投融資體制改革中地位日趨重要,這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著積極的深遠(yuǎn)意義。

他表示,從宏觀調(diào)控而言,導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期波動(dòng)的因素主要是投資。從以往宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)看,用行政手段調(diào)控投資往往會(huì)大起大落,不利于經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置,容易引起銀行的不良資產(chǎn)的形成。因此,下一步宏觀調(diào)控要針對(duì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落的投資體制缺陷進(jìn)行改革,首先進(jìn)行的就是投資體制的改革。

他指出,在投資體制改革中,最為關(guān)鍵的是要確定政府、企業(yè)、市場(chǎng)相對(duì)的功能定位。政府主要通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)確定自己在投資中的主體地位。如果是政府本身要參與投資,內(nèi)部也應(yīng)該有嚴(yán)格地決策程序和問(wèn)責(zé)制度。

談到意義,巴曙松表示,投融資體制改革對(duì)于提高企業(yè)自主權(quán),對(duì)減緩過(guò)快投資速度出現(xiàn)下滑有積極意義；另外,可以降低對(duì)行政干預(yù)企業(yè)微觀運(yùn)作的依賴程度；還可以規(guī)范政府在整個(gè)投融資體制和市場(chǎng)中的定位。

他說(shuō),有關(guān)文件的出臺(tái)已經(jīng)明確了投資與宏觀調(diào)控手段相互之間的定位。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要,合理確定政府投資規(guī)模,保持國(guó)家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段,引導(dǎo)社會(huì)投資,優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。

張漢亞:取消審批是重大突破

當(dāng)記者問(wèn)及對(duì)這份“決定”做何評(píng)價(jià)時(shí),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資研究所張漢亞研究員說(shuō),這是有著重大突破的第一步。

“重大突破”意在何處?張漢亞認(rèn)為,改革原有的項(xiàng)目審批制度,對(duì)于不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目一律不再實(shí)行審批制,是此次投資體制改革的最重大突破之處。只有取消審批,才能將企業(yè)的投資自主權(quán)落在實(shí)處。其次,“決定”提出的要改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式是改革的又一大突破。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,靈活運(yùn)用多種手段,對(duì)于抑制當(dāng)前部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)的低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題,將提供制度上的保證與支持。尤其是在我國(guó)今年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的大背景下,“決定”無(wú)疑具有更大的現(xiàn)實(shí)意義。

但為何又僅僅是“第一步”呢?對(duì)此,張漢亞分析說(shuō),“決定”提出,“要建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系,國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén),要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管?！痹谕恋?、環(huán)保、城市規(guī)劃等方面的監(jiān)管,這次“決定”中提出要“加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督檢查”,而沒(méi)有直接過(guò)渡到像西方國(guó)家一樣,利用法律進(jìn)行監(jiān)管的層次上來(lái),表明我國(guó)當(dāng)前的投資體制改革還僅僅是走出了“行政掌控”,而離真正實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)管還有一段路程要走,因此是“第一步

”。

對(duì)于“決定”提出:允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金,逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。在一些試點(diǎn)可通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度,擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,增加企業(yè)債券品種。張漢亞向記者解釋說(shuō),這實(shí)質(zhì)上是從制度上,幫助和鼓勵(lì)企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)行更多的直接融資。照這個(gè)思路發(fā)展下去,日后資本市場(chǎng)的重要性顯而易見(jiàn)。

張漢亞認(rèn)為,取消審批制,銀行的工作將更加具體和關(guān)鍵。銀行不再是僅僅根據(jù)審批結(jié)果,簡(jiǎn)單放貸；而是要自行組織研究隊(duì)伍,對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行審核,風(fēng)險(xiǎn)控制完全在銀行自身?！斑@是投資體制改革給銀行業(yè)帶來(lái)的最大課題。”張漢亞說(shuō)。