北京水價(jià)杠桿撬動(dòng)了什么？

鄭小馬　陳　曉

水價(jià)上漲是應(yīng)該的，但水價(jià)成本是怎么計(jì)算的？構(gòu)成水價(jià)成本的各個(gè)環(huán)節(jié)具體是多少？在聽(tīng)證會(huì)制度下，這些信息都應(yīng)該是公開(kāi)、透明的

2004年6月3日，北京市發(fā)展與改革委員會(huì)(北京市發(fā)改委)舉行水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)。這是北京市政府自1991年以來(lái)第9次調(diào)整水價(jià)，也是第一次采取聽(tīng)證會(huì)形式。

市民對(duì)水價(jià)上漲的主要疑問(wèn)是：水價(jià)調(diào)整方案有沒(méi)有科學(xué)合理的依據(jù)？以及水價(jià)一漲再漲有沒(méi)有上限？

水價(jià)還會(huì)繼續(xù)漲嗎

記者拿到了北京市發(fā)改委提交給此次聽(tīng)證會(huì)的《北京市調(diào)整水價(jià)并實(shí)行階梯式水價(jià)初步方案》。

其中：居民綜合水價(jià)由每立方米2.9元上漲到3.7元；工商、行政及事業(yè)單位等由每立方米3.2元上調(diào)至3.9元；賓館、飯店、餐飲業(yè)等水價(jià)由每立方米4.2元上調(diào)至4.6元；洗浴業(yè)由每立方米10元、30元、60元三檔統(tǒng)一上調(diào)至100元；洗車(chē)業(yè)、生產(chǎn)純凈水企業(yè)由每立方米20元上調(diào)為60元。

“據(jù)此加權(quán)平均后，北京市自來(lái)水集團(tuán)自來(lái)水平均銷(xiāo)售價(jià)格將由每立方米3.01元上調(diào)為3.84元(上漲0.83元)。”北京市發(fā)改委一位官員介紹說(shuō)。

除水價(jià)上調(diào)方案外，聽(tīng)證會(huì)另一重要內(nèi)容是居民用水實(shí)行“階梯式水價(jià)”。所謂“階梯式水價(jià)”，是在核定居民及各類(lèi)企業(yè)營(yíng)業(yè)用水基本用量的基礎(chǔ)上，對(duì)超過(guò)基本用水量的部分實(shí)行超量累進(jìn)加價(jià)。

據(jù)悉，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)水資源緊張的銀川、大連、深圳等城市已先后實(shí)行“階梯式”計(jì)量水價(jià)辦法。而美國(guó)、日本、以色列以及我國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)等地實(shí)行得更早。

聽(tīng)證會(huì)提供了兩個(gè)“階梯式水價(jià)”版本，第一個(gè)版本以三口之家來(lái)定量，第二個(gè)版本以四口之家來(lái)定量，兩個(gè)版本里又分別有1：2：5和1：3：5兩套價(jià)差方案。詳細(xì)的水量階梯和水價(jià)計(jì)算方法見(jiàn)附表。

以四口之家的版本和1：3：5的價(jià)差計(jì)算，如果這家每月用水量為12立方米，則在水價(jià)上漲前后的水費(fèi)相差31.8元。

一年后，北京市民的水費(fèi)還可能大幅上漲——據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，到2005年北京市綜合水價(jià)應(yīng)達(dá)每立方米6元，其中居民用水每立方米達(dá)4.5元。因此，明年北京市水價(jià)在此次價(jià)格調(diào)整基礎(chǔ)上，每立方米平均還要上漲0.8元左右。

這仍不是上限?！皩?duì)北京市來(lái)說(shuō)，6元水價(jià)是不可能覆蓋全成本的。今后可能會(huì)漲到每立方米8元左右，甚至更高。”長(zhǎng)期研究公用事業(yè)的中銀國(guó)際證券有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征說(shuō)。

北京市發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合處處長(zhǎng)王景山也對(duì)中國(guó)《新聞周刊》表示，不排除水價(jià)的繼續(xù)上漲。

聽(tīng)證會(huì)后，媒體就方案進(jìn)行了民意調(diào)查。結(jié)果顯示：43%的受訪者贊同維持現(xiàn)價(jià)，35%的人認(rèn)為應(yīng)該比現(xiàn)行價(jià)格更便宜一些，僅4%的受訪者對(duì)水價(jià)調(diào)整方案表示可以接受。

40年為南水北調(diào)籌集53億元

聽(tīng)證會(huì)上，北京市發(fā)改委柴曉鐘副主任對(duì)水價(jià)調(diào)整的解釋是，為南水北調(diào)籌集資金，限制高消耗水行業(yè)，增強(qiáng)市民節(jié)水意識(shí)。水資源的供需矛盾被認(rèn)為是水價(jià)上漲的重要因素。

“價(jià)格雖然不是萬(wàn)能的，但價(jià)格杠桿是目前我們認(rèn)為解決北京市水資源緊缺最有效手段。”王景山對(duì)本刊說(shuō)。

中國(guó)目前約有35個(gè)缺水型大中城市。在6月3日的“北京水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)”之前，天津、南京、上海、武漢、銀川等城市也都有水價(jià)上調(diào)消息傳出，可謂“漲”聲一片。在這些城市，價(jià)格杠桿一再被撬動(dòng)。

“密云水庫(kù)已經(jīng)到了幾十年不遇的空前危急狀態(tài)(密云水庫(kù)是北京市兩大水源之一，另外一個(gè)是官?gòu)d水庫(kù))，其水位下跌的真實(shí)情況如果披露出來(lái)，是驚人的?！蓖蹙吧秸f(shuō)。

6月11日，記者在北京郊區(qū)密云水庫(kù)看到，水庫(kù)中央原來(lái)淹沒(méi)在水中的山包已經(jīng)完全裸露，高水位時(shí)浸沒(méi)在大壩四周的水印清晰可見(jiàn)，與現(xiàn)有水位相差懸殊。

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所博士沈大軍告訴記者，密云水庫(kù)現(xiàn)在總水量還不足7億立方米，而且這7億立方米中又有6億多立方米是“死庫(kù)容水”，即低于放水口水量而不能放出來(lái)的水。

換言之，目前密云水庫(kù)真正能供應(yīng)的水僅為1億立方米左右。

北京市水務(wù)局相關(guān)資料顯示，目前北京人均水資源擁有量不足300立方米，僅為全國(guó)水平的1/8，世界水平的1/30。

將于2006年到達(dá)北京的南水北調(diào)中線工程，被認(rèn)為可以給“饑渴”的北京人帶來(lái)希望。據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程辦公室一位姓陳的處長(zhǎng)對(duì)本刊介紹，北京市被攤派的南水北調(diào)工程基金額度共53億元。

依據(jù)這次水價(jià)調(diào)整方案，北京居民用水水資源費(fèi)每立方米1.1元中將有0.56元用于該項(xiàng)基金，一年可以籌集資金1.27億元，而完成這筆基金額度，在水價(jià)如果不再上漲的情況下，北京市居民至少需要40年時(shí)間。

至于通過(guò)水價(jià)上漲，約束市場(chǎng)的消費(fèi)習(xí)慣，事實(shí)上可能收效不大。

據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究所研究員姜文來(lái)介紹，從北京市水消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，居民用水只占整個(gè)北京市用水總量的10%左右，依靠上調(diào)水價(jià)的手段“擠壓”這部分用水量的空間是非常有限的。而工業(yè)用水、環(huán)境用水，要維持正常生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)，即使水價(jià)上調(diào)，也依然要大量消費(fèi)。

水價(jià)是怎樣制訂出來(lái)的？

“北京這次水價(jià)實(shí)行的是成本定價(jià)法?！敝袊?guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所研究員沈大軍說(shuō)。

所謂成本定價(jià)法就是依據(jù)供水企業(yè)和污水處理企業(yè)的成本，再加一定的企業(yè)贏利來(lái)定價(jià)的方法。其中自來(lái)水和污水處理成本計(jì)算，是從取水、輸送進(jìn)水廠、水廠生產(chǎn)、管網(wǎng)輸送、排水、污水處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的成本的加權(quán)平均，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的成本及計(jì)算方法。

據(jù)本刊了解，這次北京市水價(jià)的定價(jià)程序是：先由供水企業(yè)(北京市自來(lái)水集團(tuán)公司)、排水企業(yè)(北京市排水集團(tuán))向直接主管單位——北京市水務(wù)局提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，再由北京市水務(wù)局向北京市發(fā)改委提交申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告中要提供自來(lái)水集團(tuán)和排水集團(tuán)出具的成本價(jià)格，及對(duì)成本價(jià)格進(jìn)行核算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)；然后，北京市發(fā)改委聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的中介審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)這份申請(qǐng)報(bào)告中的成本及成本核算數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后再由北京市發(fā)改委組織進(jìn)行“水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)”，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和代表的意見(jiàn)，再由北京市發(fā)改委將聽(tīng)證結(jié)果提交給北京市政府，最終由北京市政府來(lái)確定和公布水價(jià)。

也就是說(shuō)，目前的水價(jià)是由水務(wù)企業(yè)的成本決定的。

構(gòu)成水價(jià)成本的各因素中，非常重要的一項(xiàng)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的管網(wǎng)建設(shè)。據(jù)了解，北京市已有的自來(lái)水管網(wǎng)，由三部分組成：一部分是國(guó)家投資建設(shè)的，主要集中在1991年前，那時(shí)國(guó)家對(duì)水和水價(jià)的管理完全依照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)運(yùn)作；一部分是由自來(lái)水集團(tuán)鋪建、但國(guó)家給予行政補(bǔ)貼；一部分是近兩年來(lái)自來(lái)水集團(tuán)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作后，完全由自來(lái)水集團(tuán)自己鋪建的。而國(guó)家投資建設(shè)和國(guó)家行政補(bǔ)貼建設(shè)的管網(wǎng)不應(yīng)計(jì)算為企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊成本。

“在企業(yè)固定資產(chǎn)不清晰的前提下，企業(yè)提供的成本的真實(shí)性是個(gè)值得考慮的問(wèn)題”。沈大軍說(shuō)。

北京市發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合處處長(zhǎng)王景山告訴記者，國(guó)家對(duì)從事公用事業(yè)的企業(yè)的贏利水平有限制，其中水務(wù)限制在6%以內(nèi)的“保本微利”狀態(tài)?！斑@一規(guī)定必然使水務(wù)企業(yè)要在成本計(jì)算上尋求補(bǔ)償”。沈大軍說(shuō)。

實(shí)際上，水價(jià)低只是造成水務(wù)企業(yè)虧損的一個(gè)原因。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)因?yàn)楣芾砩系穆┒?，產(chǎn)生了大量的非理性消耗，包括偷水現(xiàn)象嚴(yán)重、自來(lái)水公司員工甚至其親屬不交水費(fèi)；企業(yè)個(gè)人在購(gòu)買(mǎi)原材料時(shí)，暗箱操作，損公肥私；而人力成本非常大，冗員多且相較于其它行業(yè)的福利待遇偏高，這些都構(gòu)成了企業(yè)的虧損因素。

在采訪中還發(fā)現(xiàn)，一些原有“政企不分”體制下虧損的水廠、污水處理廠，的確將“扭虧”、“脫困”的目標(biāo)寄托在水價(jià)上調(diào)上，這意味著他們希望把自己虧損的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。

關(guān)于水價(jià)制訂過(guò)程中，可能存在企業(yè)轉(zhuǎn)移虧損成本的問(wèn)題，北京市發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合處處長(zhǎng)王景山說(shuō)：聽(tīng)證會(huì)之前，他們聘請(qǐng)了專(zhuān)門(mén)的中介審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。但王景山拒絕透露這家中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)和審計(jì)的詳細(xì)數(shù)據(jù)。

“水價(jià)上漲是應(yīng)該的，但水價(jià)成本是怎么計(jì)算的？構(gòu)成水價(jià)成本的各個(gè)環(huán)節(jié)具體是多少？既然搞聽(tīng)證會(huì)制度，這些信息都應(yīng)該是公開(kāi)、透明的?！币晃徊辉竿嘎缎彰乃畡?wù)專(zhuān)家說(shuō)。