跨越之路

畢經(jīng)文 朱雷

地處黃河三角洲腹地的山東省濱州市，是一代兵圣孫武的故鄉(xiāng)，宋代范仲淹少年時代在這里度過，梁漱溟曾在這里創(chuàng)辦鄉(xiāng)村建設(shè)研究院。由于歷史的原因，這個有著光榮革命傳統(tǒng)的渤海老區(qū)至今還是一個欠發(fā)達地區(qū)。濱州市的黨政領(lǐng)導(dǎo)和365萬濱州人民把實現(xiàn)區(qū)域騰飛的希望系于教育，在沃野平疇的黃河兩岸，書寫教育跨越式發(fā)展的壯麗篇章。

兩次跨越，開辟教育發(fā)展新天地

欠發(fā)達地區(qū)辦教育，難在一個錢”字上。面對一個吃飯”財政，教育該怎樣發(fā)展？濱州市教育發(fā)展的賬本”給了我們一個很好的詮釋。從20世紀90年代初算起，10年時間，共籌措資金35億元用于教育的建設(shè)發(fā)展，超出同期地方財政教育建設(shè)總投入的100倍。一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)教育騰飛的關(guān)鍵何在？濱州市教育局局長王乃信一語道破真諦：欠發(fā)達地區(qū)要想改變教育的落后面貌，觀念創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。

第一次跨越，濱州教育是用帳靠人民辦教育，辦好教育為人民”的理念破解了現(xiàn)實與發(fā)展的兩難命題。

第二次跨越，濱州教育是靠用明天的錢辦今天的事，用社會的錢辦教育的事，用教師的錢辦自己的事”的新觀念，解決了教育超常規(guī)跨越式發(fā)展的新課題。

——濱州市長期以來普通高中

規(guī)模小，招生少，成了制約教育發(fā)展的瓶頸。擴大高中規(guī)模，錢從何來？鄒平縣第一中學(xué)在新區(qū)征地520畝，設(shè)計規(guī)模108個教學(xué)班，建筑總面積15萬平方米，按照示范性高中標準建設(shè)的新高中，總投資2.5億元，一期工程投入1.2億元，僅一年時間就投入使用。他們的資金的主要來源是財政拿一塊，銀行貸一塊，建筑方帶資墊一塊。正是依靠多種渠道籌資，全市8所普通高中先后開工建設(shè)，用明天的錢辦今天的事”。

——濱州市借鑒高校的做法，運用市場機制運作中小學(xué)危房改造。從20世紀90年代后期開始，吸引社會投資近4億元，進行中小學(xué)后勤社會化改革。其資金的籌集方式主要有五種。一是還本付息式，二是股份運作式，三是產(chǎn)權(quán)變更式，四是聯(lián)合開發(fā)式，五是校產(chǎn)拍賣式將原有的舊校舍向社會公開拍賣），實現(xiàn)了用社會的錢辦教育的事”。據(jù)統(tǒng)計，全市共籌措資金7.6億元，基本完成了中小學(xué)危房改造。

——“用教師的錢辦自己的事”。讓農(nóng)村的孩子和城里的孩子站在同一條起跑線上！”這是濱州教育人心中永遠的情結(jié)。而信息技術(shù)教育的迅速發(fā)展為這一理想的實現(xiàn)提供了千載難逢的機遇。在全市近3萬教師的信息技術(shù)教育培訓(xùn)、50萬中小學(xué)生的信息技術(shù)教育、8 個城域網(wǎng)和幾百個校園網(wǎng)建設(shè)資金缺口幾個億的情況下，許多學(xué)校出臺政策，給予適當(dāng)補貼鼓勵教師自費購置微機。目前，全市教師自費購置微機1萬余臺，總金額7000多萬元，7個縣區(qū)中有3個縣區(qū)的教師基本實現(xiàn)了人手一臺微機。

3年來，濱州市通過社會捐款等多種形式投資1.8 億元用于教育信息化建設(shè)。全市中小學(xué)現(xiàn)擁有微機2.1萬臺，平均每24名學(xué)生就有一臺微機。全市高中、初中信息技術(shù)教育開課率為100%，完全小學(xué)信息技術(shù)教育開課率達到50%。濱州市教育局投資100 萬元建起了濱州教育信息中心，全市已有60%的縣區(qū)建立了教育城域網(wǎng)。濱州市以教育城域網(wǎng)建設(shè)拉動校校通”工程，2003年，鄒平，博興，濱城3個縣區(qū)基本實現(xiàn)了校校通”。按照規(guī)劃，其余4個縣力爭到2006年實現(xiàn)校校通”。

三管齊下，構(gòu)建師資管理新機制

教師是決定教育改革成敗和教育質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素，興教必先興師。濱州市在師資隊伍建設(shè)與管理方面三管齊下，改革管理體制、完善培訓(xùn)機制、保障教師待遇。

1.改體制，東方風(fēng)來滿園春。濱州市自20世紀80年代末開始，進行學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，重在實現(xiàn)教育理念上的革命。

1988年到1992年，濱州市進行了以鄉(xiāng)村辦學(xué)單位與學(xué)校教師之間雙向選擇”為核心的三制"改革，即校長選任負責(zé)制、教師定編聘任制、教育崗位目標責(zé)任制。三制"改革突破了計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)管理體制的堅冰"，打破了平均主義的思想桎梏，引入了以競爭促發(fā)展的嶄新觀念。這項學(xué)校內(nèi)部管理體制改革.歷時4年，經(jīng)過兩輪聘任，共落聘教師2084人，有2.7%的校長由于工作不適應(yīng)得到了調(diào)整。

1993年到1999年間.濱州市針對學(xué)校布點分散。教師工作量不足、教育經(jīng)費粗放式管理等問題，進行了五定四制”中小學(xué)管理體制改革，即在定學(xué)校規(guī)模、定人員編制、定實需崗位、定滿負荷工作量、定包干經(jīng)費的基礎(chǔ)上實行校長選任負責(zé)制、教職工定編聘任制.教育崗位目標責(zé)任制、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制。通過改革，全市共精簡教師6431人，占原教職工總數(shù)的20%，教師人均周課時數(shù)增加4節(jié)，教師學(xué)歷合格率提高6個百分點。

2001年，濱州市提出以有序流動激發(fā)內(nèi)部活力，以公平競爭提升綜合素質(zhì)”的改革思路，開始了以“評三制”為主要內(nèi)容的中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革?！霸u”就是綜合考核評價（業(yè)務(wù)考試和崗位目標考核）。綜合考核成績后列2%～5%的人員，進行末位調(diào)整。三制”是指校長選聘負責(zé)制、教職工全員聘用制和校內(nèi)崗位津貼等級制。全市有2.9萬教職工參加了改革，共精簡、落聘教職工3545人，落聘人員通過轉(zhuǎn)崗、交流、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、培訓(xùn)等多種渠道得到了妥善安置。通過改革，有901名師范類畢業(yè)生充實到了教學(xué)第一線，有260名教師競爭上崗充實到學(xué)校中層干部崗位，20名走上了校級領(lǐng)導(dǎo)崗位。全市初步形成了教師隊伍的公平競爭、有序流動和有效激勵機制，整體素質(zhì)明顯提高。

2.強素質(zhì)，打鐵要靠自身硬。20世紀90年代，濱州市制定了師資為本”發(fā)展戰(zhàn)略，從此開始了師德建設(shè)、教師培訓(xùn)、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)三大工程。

——師德建設(shè)工程。濱州市把師德建設(shè)作為全員性的職業(yè)道德建設(shè)，樹立先進典型，宣傳優(yōu)秀教師事跡，在廣大教師中形成崇尚先進、學(xué)習(xí)先進的風(fēng)氣。近年來濱州市先后涌現(xiàn)出為民族教育獻身三尺講臺的優(yōu)秀教師菅新剛、用生命鑄就師魂的優(yōu)秀教師崔永勝等先進典型。通過舉行師德師風(fēng)演講比賽.召開座談會等形式，讓廣大教師學(xué)有典型，趕有目標。

——教師培訓(xùn)工程。為了縮小欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)師資的明顯差距，濱州市實施師資添凹工程，開展了異地師資培訓(xùn)。1996年初，全市組織800名高中教師到北京師范大學(xué)進行了半年輪訓(xùn);與北京師范大學(xué)聯(lián)合舉辦了教師研究生課程進修班及中青年骨干校長培訓(xùn)。并且每年都利用暑期聘請外籍教師來濱州培訓(xùn)外語教師，聘請北京、上海等地的知名專家來濱州培訓(xùn)教育干部和學(xué)科教師。濱州市教育系統(tǒng)建立了全國知名教育專家檔案，集國內(nèi)外優(yōu)秀教育資源為濱州所用。同時，組織部分學(xué)校與國際、國內(nèi)的先進學(xué)校建立友誼學(xué)校，定期交流學(xué)習(xí)。截至目前，全市99.7%的小學(xué)教師、96%的初中教師、80.4%的高中教師分別達到了國家規(guī)定的合格學(xué)歷。

——學(xué)科帶頭人工程。濱州市實施了1215”學(xué)科帶頭人培養(yǎng)工程，建立全市骨干教師人才庫。在全市培養(yǎng)學(xué)科帶頭人小學(xué)1000名，初中200名、普通高中100名、職業(yè)學(xué)校50名，到2010年力爭有百名以上教師進人國家級骨干教師隊伍行列，有一批校長進人國家級專家型校長行列。目前全市已經(jīng)評出5批708名學(xué)科帶頭人，10名名校長”，25名名教師”。自2001年開始，濱州市每年舉辦一次中小學(xué)校長論壇”，邀請國內(nèi)名校長開壇傳經(jīng)，組織教師、校長赴國外培訓(xùn)或到高校以訪問學(xué)者形式深造。開展農(nóng)村支教”活動，采取結(jié)隊支教、集中講學(xué)、送教下鄉(xiāng)等形式，帶動一批農(nóng)村中小學(xué)教師盡快成為當(dāng)?shù)氐慕逃虒W(xué)骨干。

3.抓保障，完善管理新體制。濱州市結(jié)合實際，構(gòu)建三套機制確保義務(wù)教育管理體制落實到位。

——建立教師工資保障機制。濱州市在推行以縣為主”的管理體制中，提出義務(wù)教育要做到四保"的目標，即保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全、保發(fā)展。明確規(guī)定，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資管理權(quán)上收到縣，建立縣級財政統(tǒng)一發(fā)放工資的體制。目前全市7個縣區(qū)的教師工資發(fā)放已全部上收到縣。

——改革教育人事管理體制。濱州市把農(nóng)村中小學(xué)教職工隊伍的管理權(quán)限上收到縣，各中學(xué)、中心小學(xué)和縣直各中小學(xué)校校長由縣教育局提名任免，教師的編制.聘用、考核調(diào)度由縣教育局統(tǒng)一任用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。

——建立監(jiān)督檢查機制。濱州市提出，縣政府主要負責(zé)人是農(nóng)村義務(wù)教育工.作的第一責(zé)任人，市政府主要負責(zé)人對農(nóng)村義務(wù)教育工作、保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的縣區(qū)，不得用財政性資金上新的建設(shè)項目，違者要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對擠占挪用農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費、拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資、不及時修繕危房以及違反編制管理規(guī)定、超編制聘用人員的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責(zé)任。

三項工程，提升教育質(zhì)量上水平

教育的根本目標是培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，而人才培養(yǎng)的關(guān)鍵是教學(xué)的質(zhì)量。濱州市教育系統(tǒng)近年來實施了科研興教工程、教學(xué)規(guī)范工程和教育創(chuàng)新工程，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，積極構(gòu)筑人才培養(yǎng)的新高地。

——實施科研興教工程。當(dāng)科研型領(lǐng)導(dǎo)、做學(xué)者型校長、成專家型教師”，這是濱州教育實施科研興教工程的孜孜以求。

當(dāng)科研型領(lǐng)導(dǎo)”，實現(xiàn)教育科研與教育科學(xué)決策的有機結(jié)合。濱州市教育局局長王乃信同志帶頭搞科研，他堅持著眼實際工作發(fā)掘科研題目，通過科研分析研究實際問題，用科研成果指導(dǎo)工作實踐。十多年來，他先后出版教育著作3部，在國家級和省級報刊發(fā)表教育科研文章50余篇，參與國家級和省級課題研究10余項。其中，教育部九五"規(guī)劃重點課題面向21世紀中小學(xué)管理體制改革研究”是他親自主持并由濱州市教育局獨立承擔(dān)，2001年，該課題通過了全國教育科學(xué)規(guī)劃辦主持的專家組鑒定。

做學(xué)者型校長”，實現(xiàn)教育科研與解決基礎(chǔ)教育中的實際問題有機結(jié)合。濱州市現(xiàn)已形成了校校有研究課題，重點學(xué)校有市級以上課題，所有校長人人參與課題研究的局面。近5年來，濱州市各級各類學(xué)校參與和承擔(dān)國家級課題及子課題、省級課題及子課題共計320余項，科研興教、科研興校已蔚成風(fēng)氣。

成專家型教師”，實現(xiàn)教育科研與中小學(xué)學(xué)科教學(xué)改革的有機結(jié)合。濱州市建立了市、縣、鄉(xiāng)、校四級教研機構(gòu)，各級科研部門都以課題研究為重點，以科研檔案建設(shè)為抓手，幫助教師選定課題、擬定計劃、研討交流、分析資料、撰寫報告、組織推廣，大大提高了廣大教師的教育科研能力，培養(yǎng)了一批教育科研骨干教師。

——實施教學(xué)規(guī)范工程。以教學(xué)基本功訓(xùn)練為根本，提高教學(xué)技能和教學(xué)管理水平。

1998年，全市開始學(xué)科基本功訓(xùn)練，教師在參加學(xué)科理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，有組織、有目的地進行教學(xué)基本功訓(xùn)練，結(jié)合實際開展悅課"、憂秀教案"、憂質(zhì)課"、憂秀作業(yè)設(shè)計"、憂秀論文"等系列評優(yōu)活動;充分利用微格教學(xué)”等電教手段，強化教師課堂教學(xué)技能，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。2000年，啟動了教師綜合能力訓(xùn)練，全面提高教師的教育教學(xué)能力、教育科研能力、應(yīng)用現(xiàn)代化教學(xué)手段的能力和處理人際關(guān)系的能力。

濱州市在實施教學(xué)常規(guī)工程的基礎(chǔ)上，建立起一套能夠促進學(xué)校自我改革、自我完善、自我發(fā)展的有效機制，制定了教學(xué)示范學(xué)校標準》，實施了教學(xué)示范校工程。教學(xué)示范學(xué)?！睂嵭袆討B(tài)管理，每兩年復(fù)評一次。這項工作有效地引導(dǎo)了學(xué)校的改革創(chuàng)新，到2003年6月，濱州市已有省級規(guī)范化學(xué)校37所、市級規(guī)范化學(xué)校102所。

——實施教育創(chuàng)新工程。以課程改革為核心，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和實踐能力為主旨，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的教學(xué)工作新機制。2002年，博興縣成為山東省首批5個課改實驗區(qū)之一。隨后，鄒平、濱城、無棣也開始了課改實驗。

課程改革讓教師備課模式實現(xiàn)了全面升級”。博興縣實驗小學(xué)以同一年級同一學(xué)科為單位，每周集中研究授課內(nèi)容，實行無紙化備課和集體備課，讓教師們有更多的時間和精力研究教學(xué)方法，思考如何提高課堂教學(xué)效率，讓學(xué)生學(xué)得扎實，學(xué)得輕松。

課程改革讓課堂教學(xué)模式實現(xiàn)了全新改版”。課堂上，“枝粉筆一本書，一塊黑板加灌輸"的景象被以多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下的生動活潑的課堂取而代之。電子課件、網(wǎng)頁等多媒體及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛使用，不僅方便快捷、形象直觀，還大大增加了課堂教學(xué)的容量，提高了課堂教學(xué)的效率。

課改也帶來了學(xué)生學(xué)習(xí)方式的革命。從2001年開始，博興縣課改實驗區(qū)開始了基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式改革”的實驗探索。博興縣教育信息中心建立了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的平臺，供學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)進行討論與交流。不少學(xué)校下載各種知識性、趣味性的教育資源，存入資源庫，供學(xué)生瀏覽。在教育信息化的風(fēng)吹浪涌下，學(xué)生們的學(xué)習(xí)方式發(fā)生了根本的變化：預(yù)習(xí)功課上網(wǎng)搜索和查找需要的內(nèi)容，用電子信箱交作業(yè)，借助于校園網(wǎng)的論壇與教師交流探討問題，在電子閱覽室直接進行網(wǎng)上閱讀，等等。在這種環(huán)境下，學(xué)生們搜集信息、處理信息的能力在不知不覺中得到了提升。

濱州市每年的中小學(xué)創(chuàng)新教育與實踐活動節(jié)，給教師和學(xué)生提供一個創(chuàng)新和創(chuàng)造的舞臺，有效地促進了學(xué)生創(chuàng)新精神與實踐能力的培養(yǎng)和提高。

歷經(jīng)風(fēng)霜徹骨寒，才得梅花放清香。歷經(jīng)10余年，濱州教育實現(xiàn)了超常規(guī)跨越式發(fā)展。迎著知識經(jīng)濟時代的勁風(fēng)狂潮，他們把目光又鎖定在加速實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標上。