在均衡發(fā)展中擴大優(yōu)質(zhì)教育

呂傳德

每到新一屆學生入學之際，“擇?！爆F(xiàn)象便會一時“升溫”。盡管社會各方對此一直在說長論短，但近些年，“擇?！爆F(xiàn)象仍然火熱。分析這一社會現(xiàn)象的原因，一方面表現(xiàn)了大眾對優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求，另一方面也反映出目前教育發(fā)展的不均衡。由此可見，堅持科學的發(fā)展觀，縮小校際間的差距，促進區(qū)域教育的均衡發(fā)展，讓每一個孩子都享受優(yōu)質(zhì)平等的教育，是各級政府和教育行政部門理應(yīng)承擔的義務(wù)和責任。

甘井子區(qū)地處遼寧省大連市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，造成了城市學校與農(nóng)村學校、公辦學校和廠礦學校之間發(fā)展的不均衡，學校與學校之間在辦學條件、隊伍建設(shè)、學校管理等方面存在著較大的差異。為逐步縮小校際間的辦學條件、辦學水平、辦學質(zhì)量和辦學效益等方面的差距，最大限度地滿足大眾對優(yōu)質(zhì)教育的迫切需要，我們著眼全局，深化改革，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育方面進行了一系列有益的探索和大膽的實踐。

一、全面實現(xiàn)辦學設(shè)施標準化。

中小學辦學設(shè)施的標準化，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的重要物質(zhì)保證。我們在2000年做出了“全面推進素質(zhì)教育，實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化”的決定。我們以辦學設(shè)施標準化為切入點和突破口，推進教育的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，制定了《甘井子區(qū)中小學辦學設(shè)施標準化建設(shè)五年規(guī)劃》，提出了“10年實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，3～5年實現(xiàn)辦學設(shè)施標準化”的目標。堅持認識上不降低、投入上不減少、工作上不滑坡的原則，使標準化建設(shè)工作年年有重點、年年有投入、年年有收效。

首先，在政策上加大扶持和保障力度。區(qū)政府堅持教育經(jīng)費每年提高一個百分點，確保達標工作的資金投入;區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對達標工作進行專項視察，加強內(nèi)部監(jiān)督;各鎮(zhèn)（街）把達標工作作為推進地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點予以規(guī)劃實施;區(qū)教育局每年召開專門會議對此進行培訓指導，深入鎮(zhèn)、校進行調(diào)查摸底，總結(jié)推廣典型;督學室也將達標工作列為督學、督政的重要工作內(nèi)容。這樣就形成了各部門同心同德、同步推進的局面。

其次，在實施上予以統(tǒng)籌規(guī)劃。針對現(xiàn)實情況，從教育的長遠發(fā)展著眼，我們采取了“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實施;先農(nóng)村，后城市;先易后難”的工作策略，促使標準化達標工作有計劃、有步驟、分時段、分批次地穩(wěn)步推進。我們把農(nóng)村中小學辦學設(shè)施標準化達標作為切入點，首先在重教氛圍較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開標準化達標工作現(xiàn)場會，起到引領(lǐng)與帶動作用;而后又在經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開辦學設(shè)施標準化建設(shè)現(xiàn)場會，起到激勵和促進作用。2003年，全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88所中小學已在全市率先實現(xiàn)了辦學設(shè)施標準化。

中小學辦學設(shè)施標準化建設(shè)，不僅改善了全區(qū)中小學的辦學條件，縮小了城鄉(xiāng)之間和學校之間的差距，也為每一個適齡兒童享受優(yōu)質(zhì)、平等的教育提供了硬件保證，最大限度地滿足了大眾對優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求。

二、打造高素質(zhì)人才的發(fā)展平臺。

建設(shè)一支高素質(zhì)教育管理干部、教師隊伍，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本保證，也是發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的必要條件。為此，我區(qū)實施了教育管理干部和教師隊伍建設(shè)的“1121”工程——確定培養(yǎng)10位優(yōu)秀校長、100位“德技雙馨”教師、200位學科帶頭人、1000位骨干教師的目標，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育打造一艘龐大的人才航空母艦。

第一，構(gòu)建科學、完善的長效機制，培養(yǎng)高素質(zhì)、高質(zhì)量的干部隊伍。為促進教育整體性發(fā)展，我們狠抓“火車頭”，對校長提出了“德能正其身，才能稱其職，思能隨其行，干能超其群”的要求，不斷增強校長的時代意識、法制意識、科研意識和創(chuàng)新意識，讓每位校長爭做教育改革的專家、學校管理的行家、學者研究型的名家。

1.引進競爭機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。幾年來，我們積極探索科學、完善的干部選拔任用制度，在全市教育系統(tǒng)內(nèi)率先打破干部任命制，大膽引入竟爭機制，成功地實施了學校校長和中層干部的全員聘任制，實現(xiàn)了干部選拔由“伯樂相馬”到“賽場選馬”的轉(zhuǎn)變，同時鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學校任職。新的用人制度的實施，擴大了知人視野，拓寬了選人渠道，改進了選人方式，優(yōu)化了干部隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)，使人才真正用當其時、用當其位、用當其長、用當其愿。

2.完善培訓機制，提高干部隊伍整體素質(zhì)。我們圍繞發(fā)展搞培訓，著眼發(fā)展抓提高，探索干部培訓的新途徑和新模式，為人才健康成長營造良好環(huán)境。我們先后創(chuàng)辦校長高級研修班、支部書記培訓斑、中青年校長讀書班、村小校長培訓班、后備干部培訓班等，注重培訓目標的超前性、培訓內(nèi)容的時代性、培訓形式的多樣性、培訓效果的實效性。通過培訓，轉(zhuǎn)變了干部的辦學理念，拓寬了干部的辦學視野，增強了干部的創(chuàng)新意識，提高了干部的管理能力。

3.構(gòu)建科學的干部管理機制。在把好干部選拔“入口”的同時，探索構(gòu)建規(guī)范、科學的干部管理機制，以管理求發(fā)展。一是實行校長任期目標責任制，校長上任前與教育局確定任期內(nèi)學校發(fā)展目標，簽訂“校長任期責任狀”。二是建立規(guī)范、科學的評價機制，對校長任期目標的達成及工作情況進行評價，對其管理下的學校進行等級評估。三是在全省率先實行校長職級制，將校長職級分為四級六等，輔之以不同級差的等級工資和績能工資，按照《中小學校長評價方案》的要求，對校長進行全面、科學的評價。

第二，構(gòu)建“研、訓、管、用”一體化的師資隊伍建設(shè)系統(tǒng)。一流的經(jīng)濟要靠一流的教育來支撐，一流的教育要用一流的教師來保證。我們打破“大鍋飯”局面，激活用人機制，優(yōu)化教師隊伍，走出一條“減員、分流、精兵強將”之路。

1.取消教師終身制，完善“雙聘”機制。我們堅決落實中小學教師“定編、定崗、定工作量、定工資”的政策，以《大連市中小學工作人員雙聘制實施辦法》為契機，形成‘活水養(yǎng)魚”的運行機制。一是圍繞"1121”工程建設(shè)，抓骨干，樹典型;二是結(jié)合教師雙聘工作，清退不合格教師，使教師隊伍得以進一步優(yōu)化。

2.實行城市和農(nóng)村、強校和弱校教師優(yōu)勢互補，完善交流機制。為充分發(fā)揮優(yōu)秀教師的指導和示范作用，我們采取了“上調(diào)工資、優(yōu)先考慮評職資格、直接兌現(xiàn)職級工資”等激勵措施，打破校際壁壘。通過先進學校與薄弱學校對口交流、城市學校與農(nóng)村學校相互交流等形式，有側(cè)重、有選擇、有步驟地對骨干教師進行合理流動，同時通過實施特聘高級教師制度、骨干教師導師制等，努力實現(xiàn)“校校有名師”的用人局面。

3.制定培訓規(guī)劃，完善培訓機制。為促進教師隊伍整體提高，我們積極開展科研課題研究和校本培訓活動，以基層學校教師為主體，以常規(guī)工作為主渠道，以區(qū)教育局和進修學校為指導，建設(shè)一支思想品德高尚、業(yè)務(wù)水平精良、教學手段先進、學科結(jié)構(gòu)合理、能勝任素質(zhì)教育和課程改革需要的師資隊伍。

三、努力辦好每一所學校。

辦好每一所學校是教育行政部門的責任，也是保證所有適齡兒童享受平等教育的具體體現(xiàn)，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的必然要求。我們本著“面向全體、全面發(fā)展”的原則，采取“抓大、抓強、抓弱、抓小”的工作策略，促進全區(qū)中小學辦學質(zhì)量的大面積豐收和全方位提高。

所謂“抓強”就是抓強校。充分發(fā)揮強校的示范、引領(lǐng)作用，促進其實現(xiàn)更高層次的突破和發(fā)展。一是盤活優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮名校和名校長的作用，讓更多學生享受到優(yōu)質(zhì)教育;二是通過強校兼并弱校的辦法，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化組合，使優(yōu)質(zhì)教育資源的效益得到最大限度發(fā)揮。

所謂“抓大”就是抓規(guī)模大的學校。這類學校師生數(shù)量多、管理難度大、質(zhì)量提升慢，抓好了就能擴大優(yōu)質(zhì)教育的分子，縮小薄弱學校的分母。我們對這類學校給予關(guān)注，通過內(nèi)部挖潛、完善激勵機制等辦法，提升其辦學水平;通過外部增援，在人才引進、師資配備等方面，給予政策上的傾斜，為其不斷壯大提供廣闊的空間和良好的條件。

所謂“抓弱”就是抓薄弱學校和薄弱學科。1999年，我區(qū)對所有學校進行排隊評估，確定了9所薄弱學校，通過定量梳理作出定性的判斷，幫助學校制定出改變面貌的具體措施，同時加強跟蹤指導和全程支持。在硬件配備上，區(qū)政府在每年的財政預(yù)算中，設(shè)立改造簿弱學校專項資金，對薄弱學校的設(shè)施、設(shè)備進行大規(guī)模改造;在軟件建設(shè)上，我們對薄弱學校實施干部、教師配備傾斜政策，在職稱評定、新教師分配、住房和待遇等方面，優(yōu)先考慮薄弱學校的需要。

所謂“抓小”就是抓農(nóng)村小學。針對農(nóng)村小學師資力量薄弱、設(shè)施設(shè)備短缺、生源松散的現(xiàn)實，我們特意調(diào)配和選派能力強、業(yè)務(wù)精、有創(chuàng)新意識和敬業(yè)精神的干部和教師到村小任職;多方籌措資金，加大經(jīng)費投入，大力加強對農(nóng)村小學的改造力度，不斷調(diào)整學校布局。

目前，大連市甘井子區(qū)已經(jīng)在發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育征程中邁出了堅實的一步，取得了豐碩的成果。發(fā)展無止境，面向未來，我們將以更遠的目光、更高的追求，推進創(chuàng)新，加快發(fā)展，為實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化而努力奮斗！