中國企業(yè)“走出去”的障礙及對策

孫　進

中國企業(yè)“走出去”，以中石油、中石化、華源、海爾等一批企業(yè)為領(lǐng)頭軍，風風雨雨，經(jīng)歷了20多年，積累了豐富的經(jīng)驗，正在國際市場上嶄露頭角。截至2004年5月底，經(jīng)商務(wù)部批準或備案設(shè)立的境外中資企業(yè)共計7720家，中方協(xié)議投資額121.96億美元。其中，境外加工貿(mào)易企業(yè)523家，中方協(xié)議投資額13.66億美元。中國對外承包工程累計完成營業(yè)額1012億美元,合同額1408億美元，中國對外勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額283.3億美元,合同額340億美元，累計派出各類勞務(wù)人員303.3萬人，對外直接投資超過300億美元,分布在160多個國家和地區(qū)；對外承包工程和勞務(wù)合作穩(wěn)步發(fā)展。境外資源開發(fā)、境外加工貿(mào)易、農(nóng)業(yè)合作、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等多種方式的對外投資取得積極進展，企業(yè)實力和經(jīng)營層次不斷提升。

我國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，是對外開放實現(xiàn)從“市場換技術(shù)、換資金”到“市場換市場”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點。我們在看到企業(yè)“走出去”發(fā)展勢頭良好的同時，也不能不看到在“走出去”的道路上仍然存在許多障礙，我國政府相關(guān)部門要高度重視和解決，才能真正實現(xiàn)歷史的跨越。

“走出去”障礙

與美國、日本等發(fā)達國家相比，我國海外投資存量偏低。按貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計中，我國累計海外投資額只相當于日本的1%，美國的0.5%，占世界對外直接投資總量的0.15%。這既與我國的綜合國力不相稱，也與我國每年引進外資的規(guī)模不平衡。據(jù)統(tǒng)計，吸引外資與對外投資的比例，發(fā)達國家為1：1.14，發(fā)展中國家為1：0.13，而我國僅為1：0.09。我國境外投資企業(yè)規(guī)模小，平均投資規(guī)模約153萬美元，產(chǎn)業(yè)大多集中在貿(mào)易領(lǐng)域（約占總投資的60%），生產(chǎn)性企業(yè)的70%以合資為主，盈利企業(yè)僅占1/3。

經(jīng)濟學家林毅夫說，從國際經(jīng)驗來講，一個國家的人均年收入一旦達到2000美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就應(yīng)該進行調(diào)整，把一些生產(chǎn)能力過剩的企業(yè)移至海外，以更低的成本來獲取更多的利潤，但目前中國人均年收入只有900美元。雖然上海市的人均年收入達5000美元，廣東、江蘇、浙江等沿海地區(qū)的人均年收入也達到2000美元左右，但總體來看，我國對外投資還沒到大規(guī)模涌動的階段。很多障礙與問題限制了中國企業(yè)“走出去”規(guī)模的擴大，檔次的提升和經(jīng)濟效益的提高。主要障礙表現(xiàn)如下：

1、國家對海外投資無明確的產(chǎn)業(yè)政策。各部門各地區(qū)對外投資各自為政，隨意性很大，造成海外重復投資，惡性競爭，影響了境外投資的整體效益。力帆集團董事長尹明善說，越南市場上的重慶摩托車相互殺價，價格從800多美元狂跌至300多美元甚至更低，而日本摩托仍然堅挺在2000多美元。他提議出臺相關(guān)政策進行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對外，避免惡性競爭。

2、外匯管理制度不適應(yīng)。由于我國尚未實行資本項目下的自由兌換，企業(yè)難以開展大規(guī)模的境外投資，而現(xiàn)行的外匯管理政策規(guī)定也限制了企業(yè)的境外投資活動。如國家規(guī)定，只有具有進出口權(quán)的企業(yè)才能對外付匯，而實際上，目前一些地方在現(xiàn)企業(yè)制度改革以后形成的企業(yè)集團作為企業(yè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)，不經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)，其經(jīng)營職能由下屬企業(yè)承擔，而集團作為公司的投資中心，對外投資卻遭遇因沒有經(jīng)營權(quán)而苦惱。

3、企業(yè)對外投資戰(zhàn)略不明確。到海外投資設(shè)廠是企業(yè)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，是直接參與國際市場競爭的一種有效途徑，是更高層次的國際化經(jīng)營方式。但我國絕大多數(shù)企業(yè)尚未意識到這點，沒有將海外投資納入企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，缺乏海外投資的中長期計劃，多數(shù)是企業(yè)的隨機行為。宏觀規(guī)劃的缺乏直接導致企業(yè)對外投資動機不明，很多企業(yè)以建立一個辦事機構(gòu)為目的，而不是當作一個以盈利為目標的企業(yè)，投資的隨意性較強。

4、國際市場研究不足。我國的企業(yè)走出去最大的障礙，就是對國際市場調(diào)查研究不足。三九集團1993年投資馬來西亞建立藥品加工廠，由于不了解該國藥品生產(chǎn)、銷售要經(jīng)伊斯蘭組織認可，最終導致投資失敗；康佳在印尼投資辦廠，也因為缺乏經(jīng)驗而未獲成功；江蘇小天鵝電器公司、開源機床集團等都有過因合作伙伴選擇不當而影響投資成功和效率的教訓。TCL總裁李東生說，如果一家企業(yè)要在一個市場長期站穩(wěn)腳跟，不斷提高市場份額，很重要一點，是要對當?shù)氐氖袌鲇幸粋€深入的了解，有針對性地開發(fā)產(chǎn)品。有關(guān)資料表明，我國大約有1/3的行業(yè)和一半以上的企業(yè)對國際標準體系和營銷慣例等不甚清楚。

5、出口管理等配套制度跟不上對外投資發(fā)展的需求。對于現(xiàn)階段的我國企業(yè)而言，以設(shè)備實物投資替代現(xiàn)匯投資，既可以節(jié)約外匯，削弱境外投資對我國國際收支的負面影響，又可以帶動出口，實為一舉兩得，因此得到了國家的支持。然而，出口管理和相關(guān)外匯管理措施給設(shè)備實物投資制度相互矛盾，給設(shè)備實物投資制造了很大障礙。

6、銀行信貸限制過嚴。按照中國現(xiàn)有的出口信貸政策，國內(nèi)許多大型建筑工程企業(yè)雖然建筑質(zhì)量、管理水平都比較高，完全有條件承包橋梁、地鐵、隧道等一系列具有國際水平的項目，但卻沒有辦法貸款實行帶資承包，參加國際招標，許多企業(yè)因此失去了很多機會。

7、審批手續(xù)繁雜。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有1000多項審批，阻礙了海外投資活動。由于審批時間過長，加上部門之間互相推諉，通常一個項目審批需要4-6個月時間，長的要花上一兩年。這種狀況很難適應(yīng)國際化經(jīng)營的需要，影響了商機。浙江一家民營企業(yè)，1998年初開始申請在南非投建一個運動鞋生產(chǎn)廠，到2000年批下來時當?shù)氐倪\動鞋市場已經(jīng)趨于飽和。該企業(yè)的負責人說，國家天天鼓勵企業(yè)“走出去”，而一旦打算“走出去”時才發(fā)現(xiàn)，這句話的背后還有這么長的彎路。

“走出去”對策

（1）制定“走出去”的總體戰(zhàn)略

“走出去”是中國參與經(jīng)濟全球化的必然選擇，是一項長期的對外開放戰(zhàn)略，與國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。許多發(fā)達國家都是隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，逐步將國內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推向國際市場，進而推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國“走出去”的中長期開放戰(zhàn)略應(yīng)是利用國外資源和開拓國際市場，即支持實力雄厚的企業(yè)到資源質(zhì)量優(yōu)良、比較成本較低的國家和地區(qū)合作開發(fā)國內(nèi)短缺的資源；鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)到市場環(huán)境良好的國家和地區(qū)投資設(shè)廠，進行生產(chǎn)經(jīng)營，并帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口。

（2）加快行政制度創(chuàng)新

政府應(yīng)當大幅度削減行政審批權(quán)限和范圍，并逐步將審批制度改為申報制。有必要成立一個由各有關(guān)政府機構(gòu)聯(lián)合組成的“中國對外投資促進委員會”，實現(xiàn)“一站式”辦公服務(wù)，提高效率，引入市場中介機制，放松金融、外匯、信貸等監(jiān)管，逐步實行海外投資自由化。

（3）加快金融服務(wù)體系建設(shè)，加大對“走出去”的金融支持

借鑒發(fā)達國家海外投資的促進與管理經(jīng)驗，在加強對海外投資的保護的基礎(chǔ)上，加大投資促進力度，特別是要加快和完善國內(nèi)金融服務(wù)價格政策體系的建設(shè)，為企業(yè)走出去開展海外投資和工程承包項目提供優(yōu)惠貸款、擔保及保險等更多的服務(wù)。對于有實力的企業(yè)，允許帶資承包項目，積極探索BOT等融資方式，幫助企業(yè)拓展市場，提高競爭力。加強金融服務(wù)和監(jiān)管功能，重要的是要將商業(yè)銀行納入政府對海外投資、境外資源開發(fā)、境外加工貿(mào)易及對外工程承包項目的商業(yè)貸款的審批管理過程，由相關(guān)的商業(yè)銀行部門負責審查項目的風險并進行可行性評估，提高商業(yè)銀行的積極性，改變普遍存在的“借貸”現(xiàn)象。

（4）提供國際信息服務(wù)

亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟學家湯敏建議，國家應(yīng)盡快建立投資咨詢機構(gòu)，幫助企業(yè)開展跨國業(yè)務(wù)，解決企業(yè)信息不靈的難題?，F(xiàn)在，國家商務(wù)部正在著手信息匯集工作，與世界一百多個國家的經(jīng)商處、商務(wù)處派出的機構(gòu)聯(lián)絡(luò)，了解當?shù)氐耐顿Y環(huán)境與法規(guī)，并進行深層加工整理，弄清哪個國家哪個地方適合中國投資，適合什么樣的企業(yè)和行業(yè)投資，為中國企業(yè)提供信息服務(wù)。

（5）鼓勵民營企業(yè)“走出去”

鼓勵經(jīng)濟效益好、經(jīng)營靈活的民營企業(yè)在海外投資設(shè)廠，并在貸款貼息、信息服務(wù)、海外投資保險等方面給予幫助和扶持。積極引導和規(guī)范民營企業(yè)的海外投資和經(jīng)營活動，鼓勵各地根據(jù)地方特點，組織企業(yè)聯(lián)合、深度開發(fā)某個市場，并連片開發(fā)，以取得綜合效益和社會效益。浙江橫店集團的照明電子系列產(chǎn)品領(lǐng)先世界先進水平，在世界照明產(chǎn)品領(lǐng)域保持了技術(shù)上的競爭優(yōu)勢，95%以上的產(chǎn)品遠銷國外。

總之，全球范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級給我國企業(yè)帶來了新的機遇，也對企業(yè)“走出去”提出了更高的要求。各級政府部門應(yīng)從加快立法、完善宏觀管理和產(chǎn)業(yè)引導，加大對企業(yè)的服務(wù)與支持，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更好的條件。

（作者單位：華中科技大學）