中美草甘膦：較量政府公關(guān)

一　如

中國草甘膦反傾銷案勝訴是一個團隊協(xié)作的成功案例，這個團隊包括企業(yè)、律師、商會、政府和中國駐阿使館經(jīng)商處。就其各自所發(fā)揮的作用而言，政府公關(guān)起了關(guān)鍵作用。

不久前，阿根廷政府做出終裁，宣布終止對中國草甘膦反傾銷案的調(diào)查，不對中國產(chǎn)草甘膦征收反傾銷稅。這使中國草甘膦行業(yè)在與美國孟山都公司的博弈中暫勝一局。

中國媒體稱，本案勝訴是一個團隊協(xié)作的成功案例，這個團隊包括企業(yè)、律師、商會、政府和中國駐阿使館經(jīng)商處。就其各自所發(fā)揮的作用而言，可以說為了打贏這場官司，中國調(diào)動了一切可資調(diào)動的資源。

交鋒聽證會

2003年1月，阿根廷反傾銷調(diào)查機構(gòu)——阿工業(yè)、商業(yè)及礦業(yè)部對本案作出初裁，宣布因無法判定中國是否屬于市場經(jīng)濟國家，也尚未搜集到足夠的證據(jù)證明中國的草甘膦在阿有傾銷行為，以及未能確定阿同類行業(yè)是否蒙受損害，因此決定繼續(xù)對中國的草甘膦進行反傾銷調(diào)查，但暫不采取反傾銷措施。

而美國孟山都為把中國企業(yè)擠出阿市場，幾乎動用了一切手段，甚至委托北京某律師事務(wù)所到中國草甘膦的主要產(chǎn)地搜集證據(jù)，為其聲稱的“中國政府控制草甘膦生產(chǎn)和出口”的論點取證，并將不利于中方的調(diào)查意見經(jīng)阿駐華使館公證后提交給阿調(diào)查當局?？偛吭O(shè)在密蘇里州圣路易斯市的美國孟山都公司，從1901年創(chuàng)立至今，現(xiàn)已成為擁有90多億美元資產(chǎn)，數(shù)萬名員工，集農(nóng)藥、生物化工、醫(yī)藥、甜味劑和食品添加劑于一體的生物技術(shù)公司，被權(quán)威的美國《財富》雜志列為全美500家最大企業(yè)的第159位。

同年5月，阿根廷就要舉行產(chǎn)業(yè)損害聽證會?？紤]到當時阿根廷對中國草甘膦業(yè)的市場經(jīng)濟地位定性不利，江蘇鎮(zhèn)江江南化工廠（下稱江南化工廠）決定親自參加聽證會，與孟山都當庭辯論。龔文匯經(jīng)理在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說，當時阿根廷政府對中國經(jīng)濟與企業(yè)運作很不了解，以為中國企業(yè)經(jīng)營活動都要受到政府干預(yù)。所以，為了進一步爭取權(quán)利，同時讓阿政府了解中國，江南化工廠與聘請的北京環(huán)球律師事務(wù)所的陳幻中律師同赴阿根廷，成為當時唯一參加聽證會的企業(yè)代表。

在出發(fā)前，江南化工廠與律師聯(lián)絡(luò)好阿根廷的進口商，共同制定出行動計劃，分頭準備出庭應(yīng)訴資料。江南化工廠側(cè)重于準備中國經(jīng)濟變化的資料，以證明中國市場經(jīng)濟的發(fā)展；同時，江南化工廠出具聘請世界五大會計師事務(wù)所作審計的相關(guān)證據(jù)，以證明自己是獨立核算的企業(yè)主體。阿根廷的進口商主要從阿國內(nèi)損害方的角度搜集資料，以證明孟山都是否受到了損害，以及如果最終裁定中國企業(yè)反傾銷，將會給阿根廷的農(nóng)業(yè)造成什么影響。陳幻中則負責調(diào)查孟山都近來的一些經(jīng)營情況。通過它在阿市場分額的增大，企業(yè)雇員和利潤的增加，以證明孟山都并沒有受到損害。

于是，在聽證會前，江南化工廠便來到了阿根廷。

在阿根廷舉行聽證會的前一天，為了制造有利于中方的輿論氛圍，江南化工廠聯(lián)合中國駐阿使館經(jīng)商處專門召開記者招待會，由使館經(jīng)商處負責聯(lián)絡(luò)相關(guān)人員。在招待會上，使館經(jīng)濟商務(wù)參贊對阿主流媒體詳盡介紹了中國的經(jīng)濟改革和市場化進程；同時提交了中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告。而應(yīng)邀到會的中國草甘膦的最終用戶阿農(nóng)業(yè)部門的各利益集團、阿方草甘膦進口商、分銷商和加工商分別從各自角度證明中國進口產(chǎn)品不對阿構(gòu)成損害。

受中方強力應(yīng)訴的影響，當?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)代表和有識之士對孟山都進行了抨擊，一位獨立人士發(fā)言揭露了孟山都利用跨國公司內(nèi)部價格轉(zhuǎn)移的手法，高價從巴西自己的工廠進口草甘膦原料，人為操縱提高在阿生產(chǎn)成本。另有阿方人士當場投影出示了美國司法部近期針對孟山都不正當競爭違法活動（即孟山都在農(nóng)藥領(lǐng)域進行非法價格壟斷）的司法調(diào)查結(jié)論。

龔文匯對本刊記者說，此舉在當?shù)刂髁髅襟w引起很大反響，營造了很好的輿論氣氛，對今后調(diào)查的走向產(chǎn)生了對十分有利的影響。過去，阿根廷媒體對中國的了解非常有限，甚至有由歷史原因形成的偏見和誤解。通過此次溝通，阿媒體向當?shù)亟榻B了一個真實的中國，并在很大程度上扭轉(zhuǎn)了中國企業(yè)的形象。

在2003年5月產(chǎn)業(yè)損害聽證會上，中國應(yīng)訴企業(yè)與孟山都的交鋒十分激烈。代理律師陳幻中回憶當時的情景說：“孟山都當時的氣焰非常囂張，甚至在聽證會上公然聲稱，阿根廷政府已經(jīng)在內(nèi)部作出對中國不利的裁決?！?陳幻中當即反駁，直言孟山都這樣說只有一種可能：要么是阿政府違法，要么就是孟山都在撒謊。

“雙方當時辯論的焦點集中在自身對阿根廷帶來的經(jīng)濟影響上。孟山都從其在阿根廷的投資對當?shù)亟?jīng)濟的拉動、稅收的提高、就業(yè)機會的增加、對當?shù)毓媸聵I(yè)的贊助等方面來闡述其立場，希望以此贏得阿根廷政府的支持。而中國應(yīng)訴企業(yè)則按照事前的準備，從各自的角度對孟山都予以回擊。主要抓住阿根廷是農(nóng)業(yè)大國的角度來說明，一旦中國草甘膦除草劑退出阿根廷，使孟山都形成壟斷局面，那么阿根廷的支柱產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)將會受到嚴重打擊。因為政府本身對農(nóng)民沒有補貼，那么農(nóng)民將來的前景堪憂?！?將近一年的時間了，龔文匯仍然記憶猶新。

較量政府公關(guān)

聽證會后，按照阿根廷的調(diào)查時間表，阿將于2003年10月17日之前做出終裁。由于感到聽證會上的辯論對自己不利，會后孟山都對阿根廷政府展開了積極公關(guān)，不斷施加壓力，這使本案的前景變得十分不確定。

在2002年阿對中國正式立案調(diào)查之際，阿正遭遇金融危機，當時美國人是否同意國際貨幣基金組織對其實施援助，在一定程度上決定著阿的經(jīng)濟命運。孟山都不僅利用這一背景對阿高層官員施加壓力，還直接資助了一個由阿現(xiàn)任經(jīng)濟部長任所長的拉美經(jīng)濟研究所。

正是因為潛在的威脅，應(yīng)中國應(yīng)訴企業(yè)的要求，五礦化工商會副會長嚴邦松于2003年9月率團赴阿開展游說工作。代表團在阿期間，先后對阿方有關(guān)調(diào)查機構(gòu)闡述了中國的主要立場：

第一，經(jīng)過20多年的改革開放，中國已經(jīng)初步建立了市場經(jīng)濟體制，非國有經(jīng)濟所占GDP比重已達60%以上。無論何種所有制的企業(yè)，都是按市場經(jīng)濟的模式運作，政府一概不予干預(yù)。然而本案進程表明，阿方對中國企業(yè)、中國經(jīng)濟的了解程度仍停留在20年前的水平，這對中國企業(yè)極不公平。因此中方要求阿政府在方便的時候來中國核查，承認中國草甘膦生產(chǎn)行業(yè)的市場經(jīng)濟地位，采用中國公司實際成本計算正常價值。

第二，希望阿政府在裁決時充分考慮中阿雙邊貿(mào)易關(guān)系。中阿雙邊貿(mào)易中方長期處于逆差地位，如果阿方裁決中國草甘膦出口對阿產(chǎn)業(yè)有損害，使草甘膦出口受阻，企業(yè)利益受損，工人失業(yè)，中方企業(yè)將不得不調(diào)整進口戰(zhàn)略，啟動進口國別進口客戶多元化預(yù)案，最終導(dǎo)致中阿雙邊貿(mào)易受挫。阿方負責損害調(diào)查的阿全國外貿(mào)委員會主席LIDIA女士當即表示，目前阿方已不再接受新的證據(jù)和材料，但她本人仍對此感興趣，并同意將中方意見轉(zhuǎn)交有關(guān)部門。

據(jù)中國五礦化工進出口商會法律部人士分析，阿調(diào)查當局迫于孟山都的影響和壓力，本案當時很有可能是一個折衷的結(jié)果，即以無裁決結(jié)果不了了之。WTO反傾銷協(xié)定規(guī)定：“除特殊情況之外，反傾銷調(diào)查應(yīng)在立案后的12個月內(nèi)結(jié)束，在任何情況下都不得超過18個月?！北景噶笗r間是2002年4月，到2003年10月已經(jīng)超過18個月。如果坐等阿方判決，出現(xiàn)意外怎么辦？中國的企業(yè)不能長期在一種極大的不確定性中維持對阿出口。因此經(jīng)過協(xié)商，中國做出決定，由中國駐阿使館經(jīng)商處和所聘請律師向阿調(diào)查當局正式提出，根據(jù)阿反傾銷法和WTO的原則，阿政府必須給出一個明確結(jié)論，宣布終止本次反傾銷調(diào)查。

競爭遠沒有結(jié)束

據(jù)本刊記者了解，孟山都是中國草甘膦行業(yè)的老對手。在世界草甘膦市場，只有孟山都和中國草甘膦行業(yè)做出口貿(mào)易。作為壟斷世界草甘膦市場的跨國公司，孟山都在歐盟先后于1995年、1998年和2001年對中國草甘膦提起反傾銷、反吸收和反規(guī)避調(diào)查；1996年和2001年在澳大利亞兩次對中國提出反傾銷調(diào)查；2001年在巴西對中國提出反傾銷調(diào)查。最后，中國雖然保住了澳大利亞市場，但在歐盟和巴西都被征高額反傾銷稅而痛失市場。巴西一役以中國的暫時勝利而告終。

龔文匯告訴本刊記者，中國草甘膦行業(yè)與孟山都的競爭遠沒有結(jié)束。雙方曾經(jīng)有過協(xié)商的經(jīng)歷。但是由于力量對比太懸殊，孟山都占據(jù)世界草甘膦市場的80%，而中國的市場分額還不到15%，所以孟山都總是以霸主自居，往往使談判不了了之。也許將來，當中國企業(yè)成長起來之后，雙方可以坐下來，協(xié)商一下合作的方式。

案例回放：

2001年11月，美國孟山都公司與當?shù)睾匣锲髽I(yè)阿塔諾爾公司聯(lián)合向阿根廷對外貿(mào)易委員會提出申訴，指控中國草甘膦以低于正常價值的價格在阿銷售，對其造成了損害。

2002年4月，阿根廷政府對中國產(chǎn)草甘膦正式立案進行反傾銷調(diào)查，調(diào)查期限為2000年8月1日至2002年3月31日，為期一年零7個月。這是繼2001年9月巴西對中國草甘膦進行反傾銷調(diào)查以來第二個對同類產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查的南美國家。

2002年5月，中國五礦化工進出口商會組織中國涉案企業(yè)召開應(yīng)訴會。當時面臨的形勢是：中國企業(yè)和商會對阿根廷的反傾銷法律體系并不十分了解，應(yīng)訴前景殊難預(yù)料；但如果不應(yīng)訴，則很有可能中國草甘膦全部退出阿根廷市場，而阿根廷是中國草甘膦的重要出口市場。

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2002年中國對全球出口草甘膦2．67億美元，其中對阿出口3426萬美元。最后中國三家主要的對阿出口企業(yè)———浙江新安化工集團股份有限公司、鎮(zhèn)江江南化工廠和中化上海進出口公司同時決定奮起應(yīng)訴。在以后近兩年的時間里，這三家企業(yè)為了中國的草甘膦行業(yè)與阿方進行了頑強的抗爭，直到最后勝訴。

2003年1月，阿根廷反傾銷調(diào)查機構(gòu)———阿工業(yè)、商業(yè)及礦業(yè)部對本案作出初裁，宣布因無法判定中國是否屬于市場經(jīng)濟國家，也尚未搜集到足夠的證據(jù)證明中國的草甘膦在阿有傾銷行為，以及未能確定阿同類行業(yè)是否蒙受損害，因此決定“繼續(xù)對中國的草甘膦進行反傾銷調(diào)查，但暫不采取反傾銷措施”。

2003年5月，阿根廷國際貿(mào)易委員會就本案主持召開產(chǎn)業(yè)損害聽證會，鎮(zhèn)江江南化工廠代表及代理律師和浙江新安化工集團股份有限公司在當?shù)仄刚埖穆蓭煹綍ａ槍Ρ景傅慕裹c，即中國的市場經(jīng)濟地位問題，中國應(yīng)訴企業(yè)進行了積極的抗辯。

2004年2月4日，阿根廷政府對本案作出終裁，宣布終止對中國草甘膦反傾銷案的調(diào)查，并不對中國產(chǎn)草甘膦征收反傾銷稅。至此，本案以中方勝訴告終。