沖破保障壁壘

晟　澤

未來10年內(nèi)，特別保障措施將是中國所面臨的最大威脅。但企業(yè)還是有很多方式來降低這種風(fēng)險。

在被訴反傾銷的過程中，中國企業(yè)與被出口國之間有一個相互博弈、摩擦不斷升級的過程——出口、反傾銷、規(guī)避、反規(guī)避。那么，這種博弈的下一步將如何演變呢？ 歐盟反傾銷專家、MBR＆M律師事務(wù)所克里夫·斯蒂文森先生在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時說：“對中國來說，下一個威脅就是各國可能更多地采用保障措施來抑制中國的出口增長。”

下一個威脅來自保障措施

他向記者介紹說，世貿(mào)組織中反傾銷與保障措施是經(jīng)常被采用的兩種方式。因為中國簽訂入世協(xié)議時接受了特別保障的條款。如果任何國家認(rèn)為從中國進(jìn)口的產(chǎn)品對其產(chǎn)業(yè)造成損害，而不管這一損害的程度是嚴(yán)重的還是輕微的，都可以對中國采取保障措施。可以說，被出口國裁定實(shí)施保障措施的標(biāo)準(zhǔn)是很低的。一旦采取保障措施，就可以對中國的進(jìn)口商品實(shí)行配額等各種方式。在中國未來10年內(nèi)，這一保障措施都將是很大的威脅。

這個問題在紡織品上表現(xiàn)得猶為嚴(yán)重。隨著中國的入世，長期以來制約中國紡織品出口的配額就完全放開了，由此而激發(fā)起旺盛的出口浪潮。

隨后在2003年5月，美國政府頒布了《公眾請求對于中國的紡織品實(shí)施保障措施程序》。同年11月18日，美國政府宣布對來自中國的部分紡織品采取臨時配額措施，涉及的紡織品包括針織坯布、文胸以及袍服三大類，該限制維持一年時間。隨后，歐盟也相繼對中國實(shí)施了特保措施。

克里夫·斯蒂文森認(rèn)為，特保措施一旦實(shí)施，對中國產(chǎn)業(yè)造成的損害是很大的。而貿(mào)易總是與政治相聯(lián)系的。所以中國要積極地運(yùn)用一些政治、外交的手段。譬如現(xiàn)在歐盟由15個成隊員國擴(kuò)大到25個成員國，可以對每一個成員國進(jìn)行單獨(dú)游說，因為25個成員國中與中國的進(jìn)出口產(chǎn)品是不同的。用中國的一句俗語就是可以“分而治之” 。

在美國決定對中國針織品、睡衣和乳罩實(shí)行配額限制前，中國政府、中國紡織品進(jìn)出口商會以及各大紡織企業(yè)與美方積極交涉，僅2003年紡織品進(jìn)出口商會就至少組織企業(yè)3次赴美。而后，美方本來定在今年1月23日開始向中國以上三類紡織品實(shí)施特保措施，但實(shí)際上比原定的晚了將近一個月。這是中國政府和協(xié)會努力的結(jié)果。

所以有官員認(rèn)為，在中國的積極交涉下，各國將不會再輕易使用這一武器。

克里夫·斯蒂文森不贊同這種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，對于特保措施大家會不會采用，究竟要怎么采用，各國的態(tài)度還很不確定。而且中國與WTO成員國在不同的場合都分別表示過自己的立場，那么，現(xiàn)在各國達(dá)成的共識就是一旦要采用特保措施，一定是在非常謹(jǐn)慎、小心的前提下采用，因為如果一旦啟用，有可能引起新一輪的貿(mào)易糾紛。

“就目前來看，中國政府采取的應(yīng)對措施還是很有效的，至少暫時使各國不敢輕舉妄動。這是從政治的角度來考慮這一問題。但是，各國政府還是會受到來自產(chǎn)業(yè)界的巨大壓力。對任何一個西方國家來說，這個問題都不可忽視，尤其是在選舉之年，貿(mào)易摩擦帶來的問題會更加突出。我的觀點(diǎn)是未來是不確定的，中國依然要面對特保的威脅。因為各國政府需要平衡來自國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界與國際的壓力?！?/p>

不過，克里夫·斯蒂文森認(rèn)為，中國企業(yè)還是有很多更好的方式來降低這種風(fēng)險。譬如，采取更好的監(jiān)測體系，隨時跟蹤監(jiān)測自己對某一個國家的出口增長幅度。如果在某一時間段內(nèi)，企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己在一國的出口增長過快，那么還要看自己的產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐拿舾谐潭?，是否對?dāng)?shù)仄髽I(yè)造成了中等或偏高的損害。在這種情況下，企業(yè)就要考慮是否收縮一下出口幅度?，F(xiàn)在一些中國企業(yè)在這方面已經(jīng)做得非常好了。他們不僅建立了這樣的監(jiān)測體系，而且可以在反傾銷指控發(fā)生前，預(yù)見到自己在出口國可能遭遇的情況，還能采取相應(yīng)的措施。

反傾銷是一些國家應(yīng)對中國的方法

面對各國政府頻頻舉起的反傾銷利器，某些中國企業(yè)開始“另辟蹊徑”：采用“第三國境內(nèi)組裝”、“進(jìn)口國境內(nèi)組裝”等方式來減少或避免被征收反傾銷稅。對于這些規(guī)避行為，克里夫·斯蒂文森表示無可非議。他認(rèn)為，非常重要的一點(diǎn)就是，反傾銷經(jīng)常是不公平的。雖然反傾銷經(jīng)常使用的語言是“公平價格”、“公平交易”等，但事實(shí)上，反傾銷經(jīng)常是針對一些非常正常的進(jìn)口產(chǎn)品而提起指控。

“中國出口產(chǎn)品便宜的原因在于中國是低成本生產(chǎn)國。而反傾銷為一些國家提供了應(yīng)對的方法。我認(rèn)為，大部分的反傾銷問題并不是中國企業(yè)本身的問題，而是歐盟和美國的問題，因為他們的企業(yè)無法同中國企業(yè)進(jìn)行競爭，才需要這種保護(hù)。也可以說反傾銷是一個政治的問題。因此，中國出口商并沒有錯，他們只不過向其他國家出口了一些便宜的產(chǎn)品而已。” 克里夫·斯蒂文森這樣認(rèn)為。

克里夫·斯蒂文森提醒，歐盟已經(jīng)清楚地意識到了這些公司的做法，對此提高了警惕，以識別這些公司的行為。例如，當(dāng)對中國的某種出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施之后，中國該產(chǎn)品的出口就停止了，但是如果該產(chǎn)品來自泰國的出口突然增加，那么，歐盟就會對此開始調(diào)查，如果他們發(fā)現(xiàn)泰國出口的產(chǎn)品實(shí)際上就是來自中國的出口產(chǎn)品，那么他們就會對來自泰國的出口產(chǎn)品施加反傾銷稅收。

克里夫·斯蒂文森又解釋道，一旦反傾銷措施被采取之后，它就成為了歐盟法律的一部分。那么中國該出口產(chǎn)品應(yīng)該支付一定的反傾銷稅款就成為了一種法律。如果他們通過一種非法的方式逃避了這樣的稅，這實(shí)際上就是違反了法律。即使反傾銷案件在一開始是不公平的，一旦一項反傾銷稅收實(shí)施之后，它就成為了法律的一部分。那么，歐盟盡可能細(xì)致地實(shí)施法律就變得很合理了。

在幫助中國企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的過程中，克里夫·斯蒂文森感受最深的就是，中國企業(yè)已經(jīng)學(xué)會獨(dú)立自主地應(yīng)對反傾銷指控。而在過去，中國企業(yè)往往借助于集體的智慧，通過商會的協(xié)調(diào)進(jìn)行合作。而現(xiàn)在的一些出口商會指定自己的律師事務(wù)所，為自己爭取最優(yōu)惠的待遇。因此，有些企業(yè)在對自己的保護(hù)中表現(xiàn)得更加積極主動。

何謂特保措施

特保措施，全稱特定產(chǎn)品過渡性保障措施。特保措施包括兩個方面：一般性條款和針對紡織品的特別條款?！度胧雷h定書》第16條規(guī)定，中國入世后12年內(nèi)，如果原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對進(jìn)口成員生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成威脅或造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員可請求與中國進(jìn)行磋商，直至采取保障措施?！度胧拦ぷ鹘M報告》第241-250段又對紡織品專門作了類似的規(guī)定。