推進基礎教育內涵發(fā)展的五個關系

費玉林

在目前很多教育發(fā)達地區(qū)，基礎教育己基本普及，初步解決了學生有書讀的問題。在這一前提下，如何按照科學發(fā)展觀的指導，全面推進基礎教育的內涵發(fā)展，己是擺在我們面前的一個重要課題。

筆者認為，基礎教育內涵發(fā)展主要包含兩個基本要素，即教育的均衡和高質量，具體表現(xiàn)為公平和效率的關系。公平是指無論家庭富有或貧困，子女都能受到良好的教育;效率是指使人、財、物都能得到充分的利用，不發(fā)生浪費。教育和其他行業(yè)不同，它不但要追求效率，還要保證公平。在市場經(jīng)濟條件下，造成貧富差別的一個重要原因就是各人受教育的程度不同，受教育程度低的往往收入水平也低。貧困家庭因為沒有足夠的錢供子女上學，導致子女受教育程度較低，長大以后的收入自然也低。長此以往的惡性循環(huán)，使兩極分化加劇，直接影響社會穩(wěn)定。

從促進基礎教育內涵發(fā)展的角度看，怎樣處理好公平和效率的關系，目前應該處理好以下幾個關系。

一、“以縣為主”的管理體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學的積極性。

“以縣為主”的管理體制是教育發(fā)展的必然趨勢。盡管它可能不是最好的教育管理體制，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，教育管理體制模式也會繼續(xù)有所創(chuàng)新和發(fā)展。然而在當前，“以縣為主”的管理體制為縣級區(qū)域內的教育均衡發(fā)展提供了制度上的保障，它的核心問題有兩個：一是縣級區(qū)域內的教師待遇大致均等，不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力差距而導致教師收入有差距;二是學校硬件設施大致均等，新建改建校舍達到規(guī)范要求。

但另一方面，“以縣為主”不是縣級政府統(tǒng)一包下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在校舍建設、資金籌措、關心教職工生活等方面要明確貴任，做出貢獻。學校黨支部、團支部等要實行屬地管理，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制對教育均衡發(fā)展的障礙，努力達到城鄉(xiāng)教育一體化這一目標。

二、義務教育和非義務教育。

基礎教育階段的義務教育與非義務教育是完全不同的。義務教育就是政府負責投入的教育，任何規(guī)定以外收取的費用都是違法的。義務教育的法定資金應該來自中央的國稅和省里的地稅，也來自省以下各級政府的法定教育支出。同時，任何個人對中小學的捐助都是值得鼓勵的善舉。義務教育的本質屬性是社會公益性的，所以，必須體現(xiàn)其公平性。在基本普及基礎教育的背景下，必須強化政府在義務教育階段的職責，確保公辦教育的主體地位。這是努力推進基礎教育均衡戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。至于基礎教育領域里的幼兒教育、高中段教育，針對我國政府對教育投入還很有限，還不能滿足人民群眾對教育的需求的現(xiàn)狀，應當積極吸納社會資金，大力發(fā)展民辦教育。同時在義務教育階段，也應適當吸收民間資金舉辦民辦學校，以滿足一部分人的擇校需要?？傊?，我們必須解放思想，用兩條腿走路，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，進一步擴大優(yōu)質教育資源。

三、薄弱學校與優(yōu)質學校。

教育公平原則作為教育現(xiàn)代化和終身學習的基本理念，已經(jīng)成為世界各國制定教育制度、法律和政策的基本出發(fā)點之一。在終身學習體系中實施的教育公平原則，最基本的要求就是使教育資源公平地分配到學校和學生，即面向全體學生，辦好每一所學校，促進人的全面發(fā)展。

目前社會上擇校的根本原因是由于校際間發(fā)展不平衡。在多年計劃經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)二元制發(fā)展模式下，政府以十分有限的財政經(jīng)費支持少數(shù)重點學校，結果使得這些學校的辦學條件呈現(xiàn)“滾雪球”般的增值效應。而薄弱學校在發(fā)展中則表現(xiàn)為“三差二低”：校舍設備比較差，師資隊伍的素質和水平比較差，學校的生源和社會聲譽比較差;學校的整體管理水平比較低，教育教學的質量比較低。兩者不僅在辦學條件上存在差異，而且客觀上造成學生接受教育的質量不平等。針對這種狀況，如果任由市場調節(jié)的話，差距將會更大，只能由政府運用行政手段，制定強有力的調整政策。

消除薄弱學校要在縣級區(qū)域內，通過學校布局調整，進行通盤考慮，該撤的撤，該并的并，不能撤并的可以讓優(yōu)質學校組建教育集團，實現(xiàn)資源共享，也可以組建九年一貫制學校。同時要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，真正實現(xiàn)就近入學。另外必須保證薄弱學校的硬件投資和教師待遇，薄弱學校的教師待遇不能低于優(yōu)質學校，這一點可以通過縣級政府的財政政策來保證。薄弱學校往往分布在農村或邊緣地帶，如果硬件設施和教師待遇不跟上，留不住優(yōu)秀教師，其他行政措施都難以取得好的效果。

四、教師校本培訓和周期性脫產培訓。

隨著基礎教育課程改革的不斷深入，教師與新課程共同成長的理念已逐漸成為共識。為了使教師通過實踐和反思來走上專業(yè)成長之路，校本教研和校本培訓等一系列以校為本的活動在各地篷勃開展起來。然而在目前的農村學校尤其是薄弱學校，一是缺少優(yōu)秀教師的引領（優(yōu)秀教師外流現(xiàn)象比較突出）;二是學校管理者缺乏先進的教育理念，發(fā)展動力不足（這往往又是薄弱校形成的主要原因）;三是缺少用于教師學習和交流的有效投入（校際合作和跨區(qū)域的學習交流是校本培訓的延伸和補充，對教師專業(yè)成長很有必要）;四是農村教師尤其是薄弱學校教師負擔往往較重（生源較差要求教師在管理中付出更多）。由于以上原因，校本培訓在這些學校很難發(fā)揮應有的作用。要解決這個問題，就應該逐步減少教育投資中對辦學設施等硬件投入的比例，逐步加大對教師培訓教育的投資比例。

同時，必須把校本培訓與周期性脫產培訓結合起來。目前教師特別是農村教師知識技能的“折舊率”很高，如果只使用不培訓，就會很快落后于時代發(fā)展要求。脫產培訓可以實行四年一個周期或五年一個周期，每一個周期脫產學習半年或一年，經(jīng)費從縣級或省級財政經(jīng)費中支出，可以采取教師學習券的形式讓教師享用，這樣有利于大面積提高教師質量。現(xiàn)在的培訓形式往往造成好的更好、差的更差，學科帶頭人、骨千教師每年有幾次培訓，而一般教師可能幾年也輪不到一次。

國運興衰系于教育，教育興衰系于教師?；A教育課程改革的成效取決于師資隊伍的質量。要辦高質量的教育，首先要有高質量的教師。從一定意義上說，教師的質量，就是教育的質量，教育的差距歸根結底是教師的差距。教師教育在教育發(fā)展中應處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

五、教師評價與教師生存狀態(tài)的改善。

教師具備健全的人格，才能使學生有健全的人格發(fā)展。教師的生存狀態(tài)特別是人格發(fā)展狀況，是基礎教育課程改革中必須高度重視的一個問題。而良好的生存環(huán)境，是形成教師健康心理和健全人格的基礎。這就要求對教師的評價要體現(xiàn)以人為本的理念，給教師自我評價和自主發(fā)展的空間。

在現(xiàn)有教育制度、傳統(tǒng)、社會輿論、學校文化面前，中小學教師其實是一個弱者。如果片面地強調教師職業(yè)的社會屬性和神圣性，忽略了教師作為一個自然個體應有的喜怒哀樂，就會造成一種病態(tài)的教師職業(yè)道德觀。教師管理中一些不合理的做法，有可能對教師人格造成消極、負面的影響。比如，單憑學生考試成績來衡量教師的教育教學水平，就會導致教師自我評價權的缺失。教師對自己教育教學質量的好壞沒有評說的權力，進而會導致焦慮、緊張、嫉妒等種種負面情緒的產生。

一個人格不健全的教師是培養(yǎng)不出人格健全的學生的。要改變目前這種教師心理負擔過重的現(xiàn)實，在基礎教育課程改革中，必須構建有利于教師形成健康心理的評價機制，提高教師自身的心理調節(jié)和社會適應能力，倡導和諧、合作、民主的學校組織文化，為教師提供積極的社會支持。目前很多學校在管理中強調“競爭”，但要促進教師自身的良性發(fā)展，促進學生的全面和諧發(fā)展，學校也許更應該關注“合作和交流”。否則，一味在教師之間營造所謂的“激勵機制”，很可能滋生“窩里斗”的狹隘心理，從而導致人情冷漠，人心渙散。

基礎教育課程改革的進行，己經(jīng)觸動了教育領域的方方面面，在全社會引起了強烈的反響。隨著經(jīng)濟和社會的不斷進步，我們的教育會越來越注重以人為本，越來越要求體現(xiàn)科學發(fā)展觀的精神實質。不斷更新教育觀念，緊緊跟上形勢發(fā)展，已經(jīng)成為時代對所有教育工作者提出的素質要求。只有這樣，才能在全面提高學生綜合紊質和創(chuàng)新能力的基礎上，從根本上實現(xiàn)基礎教育的內涵發(fā)展。