憲法修正案期待高票通過

從2002年11月份中共十六大后，直到2003年底中共中央公布14項(xiàng)修憲建議，修憲便一直是中國的熱門話題。對(duì)于已會(huì)聚北京的數(shù)千名全國人大代表來說，除了審議政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告和“兩高”報(bào)告等例行議程外，審議憲法修正案是今年會(huì)議最重要的焦點(diǎn)議題。

以人為本的修憲

中國現(xiàn)行憲法是1982年由五屆全國人大五次會(huì)議通過的。至今為止，全國人大已三次對(duì)憲法作了修正。

關(guān)于此次修憲，一位立法人員說：“一個(gè)重要特點(diǎn)是，修改的內(nèi)容非常全面。”

與以往不同的是，此次中央確定修憲方針后，不拿方案，由各地提出具體意見，形成草案后，再拿出來征求各地和各界意見和建議，“自下而上兩下兩上”。黨內(nèi)黨外和社會(huì)各界都提出了許多很好的意見和建議?！俺浞职l(fā)揚(yáng)了民主，同時(shí)體現(xiàn)了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

根據(jù)中共中央的建議，“三個(gè)代表”重要思想寫入憲法，符合大事入憲的原則，也使此次修憲遵循了“正確的政治方向”。

“三個(gè)代表”人憲實(shí)際上是此次修憲建議中最受矚目的核心內(nèi)容。分析人士指出，“三個(gè)代表”作為中共“立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源”，不僅是全黨的指導(dǎo)思想，而且應(yīng)成為國家長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。將其寫入憲法是中國法治建設(shè)進(jìn)程中的標(biāo)志性事件。

而對(duì)于社會(huì)新興階層來說，規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯”和進(jìn)一步明確發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針，無疑是此次修憲中最具現(xiàn)實(shí)意義的方面，它代表了中共對(duì)待私有財(cái)產(chǎn)態(tài)度的重要轉(zhuǎn)變，表明了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心內(nèi)容的中國經(jīng)濟(jì)改革，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

當(dāng)然，歡迎這一修改的不單是有錢人，對(duì)于飽受拆遷和征地之苦的城市平民和廣大農(nóng)民來說，保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)、尊重和保障人權(quán)、完善土地征用制度、建立社會(huì)保障制度等內(nèi)容在憲法中的體現(xiàn)，無疑將為他們?cè)诮窈蠛葱l(wèi)自己的權(quán)益提供了最高法律依據(jù)。

其他如緊急狀態(tài)的規(guī)定、有關(guān)特別行政區(qū)的補(bǔ)充、有關(guān)國家主席的條款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期問題、國歌人憲問題等等，都體現(xiàn)了“與時(shí)俱進(jìn)”的原則，使憲法作為國家根本大法，更加完善了。

從以意義上看，此次修憲14項(xiàng)內(nèi)容體現(xiàn)了中共致力推進(jìn)改革開放的決心和努力，是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，尤其具有重要意義的是，修憲建議中的各項(xiàng)修改，與“三個(gè)代表”在精神上一脈相承，密不可分。

政治文明的實(shí)質(zhì)內(nèi)容

“一切真理都在一切事物中等，它們既不急于也不拒絕自己的分娩”，一位朋友引用美國詩人惠特曼《我自己之歌》中的詩句，來表達(dá)對(duì)于中國修憲前景的熱盼與耐心。

實(shí)際上，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以后，首先強(qiáng)調(diào)的事情之一便是樹立憲法的權(quán)威性。

2002年12月4日，在紀(jì)念巾華人民共和國憲法公布施行20周年的集會(huì)上，新當(dāng)選的中共中央總書記胡錦濤發(fā)表重要講話，要求全社會(huì)進(jìn)一步樹立憲法意識(shí)和憲法權(quán)威，切實(shí)保證憲法的貫徹實(shí)施。

緊接著，12月26日，新的中共中央政治局舉行首次集體學(xué)習(xí)，安排的內(nèi)容便是學(xué)習(xí)憲法。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮憲法對(duì)我國社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。 政治觀察家認(rèn)為，在黨代會(huì)結(jié)束后這么短的時(shí)間里，政治局的集體學(xué)習(xí)便把憲法作為主題，意味深長，它反映了江澤民在十六大報(bào)告中提到的加強(qiáng)社會(huì)主義法制、堅(jiān)持法律面前人人平等的精神。

進(jìn)入2003年這個(gè)不尋常的年份后，3月18日，剛剛當(dāng)選為國家主席的胡錦濤在一卜屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上表示，“一定忠誠地履行憲法賦予的職責(zé)，恪盡職守、勤勉工作、竭誠為國家和人民服務(wù)”。

3月21日，溫家寶主持召開國務(wù)院第一次全體會(huì)議即提出，本屆政府履行職責(zé)，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》，“這是貫徹依法治國基本方略的重要內(nèi)容和必然要求，是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則”。

“中國正存經(jīng)歷著由人治向法治的過渡期?！敝袊ù髮W(xué)徐顯明教授對(duì)《嘹望東方周刊》說，目前中國正在致力于法治建設(shè)，減少人治的因素和環(huán)節(jié)。他認(rèn)為胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人的講話“重申和樹立了法、特別是憲法的權(quán)威，而不是領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人權(quán)威”。

媒體認(rèn)為，從新一店；政府情系于民，共商憲法，聯(lián)系到胡錦濤在“七一”講活中提出的“立黨為公、執(zhí)政為民”，到本次人代會(huì)審議修憲，司以洞察到巾共“政治文明”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

在北京政壇十分活躍的民主黨派人士朱相遠(yuǎn)先生說，中共中央建議把“政治文明”、“保護(hù)人權(quán)”的內(nèi)容明確寫入憲法，體現(xiàn)了中國新一屈領(lǐng)導(dǎo)人深化政治體制改革的決心和努力?！鞍颜挝拿鲗懭霊椃?，就使民主政治建沒有了根本的保證。尊重不和保障人權(quán)，說叫以人為本成為國家的價(jià)值觀，是了小起的事?！?/p>

英國《金融時(shí)報(bào)》指出，“修憲案不但宣示新一屆中國政府繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革的決心，亦為下一步激活政治改革埋下伏筆。”

漸進(jìn)式的務(wù)實(shí)修憲

權(quán)威人士指出，此次修憲足小改，是部分內(nèi)容的修改，不是大改，更不足全盤修改，另制憲法。不改不行的，必須用憲法固定下來的，就一定列入；可改可不改的，不作修改。

這就肯定了現(xiàn)行憲法是一部符合國情的好憲法，是適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的；既通過保障憲法穩(wěn)定來保障國家穩(wěn)定，又通過修憲，使法治進(jìn)程符合了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

專家指出，這反映了中國實(shí)行的是一種“漸進(jìn)式的務(wù)實(shí)修憲方針”。

北京大學(xué)公法研究中心主任姜明安教授是修憲的積極支持者。在他看來，因?yàn)橹袊?、?jīng)濟(jì)、文化及國民素質(zhì)、國民觀念等各方面條件的限制，中國憲政的發(fā)展只能走漸進(jìn)式的道路。

“如果有人想一步到位，一次性地制定出一部架構(gòu)完善、符合憲政體制的現(xiàn)代民主憲法，那只能是夢(mèng)想；而如果有人過于迷戀憲法的穩(wěn)定性，不愿意在局部條件成熟時(shí)適時(shí)地推出憲法修正案，以將憲法在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推進(jìn)一步，那他可能要等100年或更長時(shí)間。憲法不僅是時(shí)代的產(chǎn)物，也是時(shí)代的推進(jìn)器?！彼f。

姜明安教授的觀點(diǎn)具有一定的代表性，這就是：把握時(shí)機(jī)，把握條件，不是過急，也不是過慢，而是適時(shí)地推出一個(gè)一個(gè)憲法修正案，逐步將中國推向現(xiàn)代民主的道路。

對(duì)于修憲，不少專家提出了建設(shè)性的意見。中國政法大學(xué)江平教授提出，需要增加的內(nèi)容應(yīng)包括公民權(quán)利的擴(kuò)大，例如：知情權(quán)、無罪推定、公正審判的權(quán)利等等，甚至遷徙自由也可以考慮。另外是違憲監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)比如憲法委員會(huì)或者憲法法院。

還有專家提出，能不能把科教興國、人才戰(zhàn)略和振興東北等寫入憲法?

但最后確定的，還是14條。專家的一些建議，有的現(xiàn)行憲法已有規(guī)定，有的僅是階段性的政策，有的與國情不太符合，有的還考慮不夠成熟，都不寫入憲法。

江平本人也認(rèn)為：“我主張，現(xiàn)在做不到的就不要寫進(jìn)去。過去寫進(jìn)去做不到，我們可以容忍，現(xiàn)在寫進(jìn)去還做不到，那就是對(duì)憲法的損害。如果憲法規(guī)定的東西都是空的，就會(huì)給人一種感覺，憲法是沒有用的，從而不相信憲法?！?/p>

觀察家認(rèn)為，無論專家的建議最后被吸收了多少，討論本身，就是重要的民主進(jìn)步。何況，代表黨的意志和人民利益的主流意見，目前都被納入憲法修正案中了。

法律為人而存

“作為社會(huì)主義民主法治國家，我們的國家制度本身就是人民的自我規(guī)定，是人民的國家制度。人不是為法律而存在，而是法律為人而存在；人民不是為國家而存在，而是國家為人民而存在?！敝泄仓醒朦h校一位資深教授對(duì)《瞭望東方周刊》如是指出。

觀察家認(rèn)為，此次修憲在極大的層面上引起了關(guān)注和討論，并從上到下形成了良好的政治共識(shí)，成為了推進(jìn)政治文明建設(shè)的一次普及運(yùn)動(dòng)，許多黨的高層領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步沿著法治理勝的軌跡深入思考憲法與黨章、黨和國家的關(guān)系，這對(duì)于中國的未來是很重要的。

全國人大特約研究員、國家行政學(xué)院的杜鋼建教授指出，要貫徹落實(shí)憲法，根本是要做到“依憲治政”和“司憲督政”。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體有關(guān)推進(jìn)依法治國、依法行政的一系列宣講和部署，彰示了良好的開端。

“金風(fēng)玉露一相逢，便勝卻、人間無數(shù)”，這是杜教授在最近的一次新春茶話會(huì)上吟頌的一句古詞。他對(duì) 《瞭望東方周刊》解釋說，這表達(dá)了自己以及許多人希望憲法修正案在人代會(huì)上獲得高票通過的心情——在去年底的人大常委會(huì)上，它曾獲全票通過。