警惕政府干預(yù)經(jīng)濟的職能真空

12月10日是中國加入世貿(mào)組織三周年，跨過這個分水嶺。根據(jù)入世條款，電信、鐵路公路運輸、航空等自然壟斷行業(yè)將逐步放開，隨著國際資本潮水般的涌入，節(jié)場競爭機制能否從這些壟斷行業(yè)中催生出物美價廉的產(chǎn)品和服務(wù)，如何協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟利益與社會公眾利益，成為國人十分關(guān)注的問題。

自然壟斷行業(yè)主要集中在公共設(shè)施，例如水電、公路、航空、電信等行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)和社會公共利益密切相關(guān)，大則涉及國家經(jīng)濟命脈，小則涉及社會公眾的生活必需。因為這些產(chǎn)業(yè)具有壟斷性，消費可以選擇的空間很小，社會公眾實際上處在一種弱勢地位。

自然壟斷行業(yè)企業(yè)的運行是企業(yè)經(jīng)濟效益與社會公眾效益的統(tǒng)一，兩者必須協(xié)調(diào)兼顧，但這種均衡狀態(tài)不會自發(fā)實現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營的目的在于獲取盡可能多的利潤，出于盈利的本性，當兩種利益發(fā)生沖突時，企業(yè)會不顧或者損害公眾利益。

目前這些行業(yè)主要還依靠政府的直接經(jīng)濟干預(yù)，政府顧及公眾利益會對其價格進行限制，但因為壟斷，目前這些行業(yè)的產(chǎn)品價格、服務(wù)資費仍然過高。如中國的電信資費和美國相比竟然高出個倍有余，與國民收入水平極不相稱。整個行業(yè)憑借投資進入壁壘高的優(yōu)勢，獲取遠超過社會平均利潤的壟斷利潤，職工的收入普遍高出社會一般水平。國人期待三年過渡期結(jié)束，外資進入操作階段后，外資的大量涌入能打破這些行業(yè)的壟斷，使這些行業(yè)的資費昔遍下調(diào)。

確實，跨越分水嶺后，原有國有資本“一股獨霸”的格局必將改變。但是，外資的涌入并不一定如國人所期，能迅速和國企分庭抗禮，迫使這些行業(yè)在激烈的競爭中下調(diào)資費，使百姓在鷸蚌相爭中獲益。

外資熙熙，皆為利來，商人攘攘，皆為利往。中國13億人口的大市場，穩(wěn)定的投資環(huán)境，廉價的勞動力，穩(wěn)定的社會需求和自然壟斷行業(yè)的高利潤，是吸引外資的焦點。出于牟利的本能，這些企業(yè)很難保證社會公共利益的實現(xiàn)。依據(jù)市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，外資優(yōu)先采取的經(jīng)營策略應(yīng)該是同現(xiàn)有的國資合作，避免競爭，共同獲取壟斷利潤，市場會穩(wěn)定在一種合作的寡頭壟斷狀態(tài)。

單純依靠市場競爭機制的作用，百姓的期望很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。這時需要政府有意識地加強對經(jīng)濟的干預(yù)。

外資、國資和民資盡管來源不同，但在企業(yè)實際運行過程中，只有量的差別，沒有質(zhì)的不同，相同的地位要求同等的權(quán)利和利潤。企業(yè)勢必要求掙脫行政對經(jīng)濟的干預(yù)，改變政府的經(jīng)濟調(diào)控方式，政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)職能會在不知不覺中弱化。

跨過入世三年的分水嶺后，妥協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟利益與社會公眾利益的矛盾，單純依靠市場機制是不可能的，政府必須加強間接干預(yù)經(jīng)濟的能力，避免直接干預(yù)職能弱化后出現(xiàn)政府干預(yù)經(jīng)濟的職能真空。

政府的間接調(diào)控職能若不到位，就無法有效保證社會公共利益的實現(xiàn)。在健全的間接調(diào)控模式中，政府會通過建立一個管制機構(gòu)，由該機構(gòu)負責向壟斷企業(yè)采購產(chǎn)品和服務(wù)，這種采購中普遍采取招投標的形式選擇質(zhì)優(yōu)價廉的供應(yīng)商，以保證社會公共利益的實現(xiàn)。新時期實現(xiàn)政府千預(yù)方式的轉(zhuǎn)變是保證公眾利益的基礎(chǔ)。

在新階段，完善反壟斷法及相關(guān)法律，為自然壟斷企業(yè)提供競爭規(guī)范、保證市場機制的靈活高效，是協(xié)調(diào)兩種利益的環(huán)境支持。在當前改革中，政府雖然能發(fā)揮主導(dǎo)作用，但從長遠看，無論防止行業(yè)壟斷還是無序的惡性競爭，都必須有法可依。

中國《反不正當競爭法》和相關(guān)的電信法、港口法、鐵路法、民航法等行業(yè)法規(guī)都應(yīng)得到進一步的完善，以適應(yīng)市場發(fā)展的需要，一方面明確政府監(jiān)管機構(gòu)的職能，對市場準入條件、定價、服務(wù)質(zhì)量等做出法律規(guī)定，規(guī)范自然壟斷市場秩序，保障公平競爭；另一方面，對惡意勾結(jié)壟斷市場、惡性競爭給予懲罰，保證市場的競爭活力與效率，進而為兩種利益的實現(xiàn)提供法制環(huán)境。

完善現(xiàn)有的公共產(chǎn)品定價聽證會制度，是保證社會公眾利益的另一條有效途徑。電力、郵電、電信、鐵路等公共產(chǎn)品的定價，除了考慮企業(yè)的經(jīng)濟效益，必須要開通能夠反映公眾需求的通道，保證公眾對這些產(chǎn)品價格的制定、調(diào)整有參與的權(quán)利。

同時應(yīng)該進一步強化社會輿論監(jiān)督機制的作用，保證公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。市場經(jīng)濟的良性運作離不開輿論道德的監(jiān)督機制發(fā)揮作用，通過輿論和道德的監(jiān)督，既反映公眾的社會需求，又會促進自然壟斷的良性運作，提高整個經(jīng)濟系統(tǒng)的運行質(zhì)量。

總體看來，進入新時期，為了實現(xiàn)兩種利益的均衡，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要全民參與。其中，政府是關(guān)鍵，社會公眾是動力，企業(yè)的良性運作是基礎(chǔ)。

在這歷史時刻，以法律為武器，以改革為依托，以開放為引擎，以協(xié)調(diào)兩種利益為目的，實現(xiàn)政府干預(yù)自然壟斷行業(yè)模式的轉(zhuǎn)換，警惕調(diào)控真空，是關(guān)系國家杜稷的頭等大事。

兩位教授的演講分為三部分：

第一部分，中國社會主義道路的成功探索：中國特色社會主義探索的理論前提和歷史背景；中國特色社會主義的立場。

第二部分，中國特色社會主義的重要啟示：始終堅持馬克思主義思想路線；正確認識和把握時代主題；科學(xué)判斷和把握中國基本國情，堅定不移地貫徹黨的基本路線；樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀；以提高執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設(shè)。

第三部分，堅持中國特色社會主義道路需要研究和解決的幾個問題：進一步實現(xiàn)市場經(jīng)濟與社會主義基本經(jīng)濟制度的有效結(jié)合；高度重視構(gòu)建社會主義和諧社會；妥善處理公平與效率的關(guān)系；切實解決“三農(nóng)”問題；積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革；加快發(fā)展社會主義先進文化；堅決遏制消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

“我們沒有泛泛地談，來中南海講課不是講空的東西。我感覺我們談的，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也非常了解，可以說，上下是相通的?！?/p>

陳雪薇說，外界可能認為這樣的會議是務(wù)虛的，事實上是非常實際的?！按蠹叶加凶约赫莆盏牟牧虾屠?，這不是在做報告，就像老師們在辦公室討論問題一樣，大家也沒有什么顧忌?！?/p>

“我們比較準確、簡練地概括了馬克思和列寧關(guān)于建立社會主義到建設(shè)社會主義的一些基本觀點?！?/p>

有位中央領(lǐng)導(dǎo)人很同意主講人的觀點：馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出科學(xué)社會主義原理的運用，隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉(zhuǎn)移?！暗窃S多共產(chǎn)黨人并沒有重視馬克思和恩格斯的這個觀點。”

這位領(lǐng)導(dǎo)人很有感觸地說，“過去我們吃過虧的，如果現(xiàn)在我們還沒意識到，會出毛病的，這個觀點很重要，要好好牢記?！?/p>

講課結(jié)束后，有的領(lǐng)導(dǎo)同志對陳雪薇說，“中國社會主義道路的探索，這么概括，挺清晰，挺公允，每段什么是主要貢獻，什么是主要成果，有一個很好的交代。我們走過的路是很不容易的?！?/p>

這次講解引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的共鳴，氣氛非常之好，大家討論了一個多小時，對一些話題，比如公平和效率，還進行了討論。

“我們沒有回避敏感問題。對一些非解決不可的問題，大家都可以提出建議。這次講課，我們印證了一個判斷，全國人民，包括知識分子和黨中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心的問題基本相同?！标愌┺闭f。

陳雪薇認為，最焦點的問題是腐敗問題?！安徊扇娪泊胧┎恍?，現(xiàn)在力度已經(jīng)增加了，但是還是要給人民以信心，還要加大反腐力度?！眱晌唤淌诤椭醒腩I(lǐng)導(dǎo)人當面陳述腐敗之后果。

針對反腐敗問題，兩位學(xué)者提出，必須采取強有力措施，必須要加大力度，要查深查透，量刑準確。

劉海濤說，“我們提出的問題都有具體的建議，而不是空洞的，這些建議也是中央黨校教師和學(xué)員的集體智慧?！睂で髠鹘y(tǒng)智慧和政治文明的結(jié)合點

一位黨內(nèi)學(xué)者對《瞭望東方周刊》說，中央領(lǐng)導(dǎo)人目前的一個重要執(zhí)政思路是，既通過自己的表率作用尋求民眾支持，又吸收人類政治文明的成果，同時注重中共傳統(tǒng)政治智慧中對“公平、平等”的關(guān)注。

“你可以看到的是，近段時間以來，中央領(lǐng)導(dǎo)人的很多批示都告之公眾，其實此舉意在尋求公眾的理解和支持?！?/p>

此次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)聽取“社會主義道路探索的歷史考察”，以及前后的一系列舉動都是這一執(zhí)政思路的體現(xiàn)。

“這表明了中央領(lǐng)導(dǎo)人力求尋找人類政治文明的大智慧和中國執(zhí)政黨傳統(tǒng)政治智慧的結(jié)合點?！边@位學(xué)者表示。