上海地下開發(fā)蘊含風(fēng)險

地面上除了人和建筑，什么都沒有，城市顯得寧靜而單調(diào)；在地下數(shù)十米到數(shù)百米處，立體網(wǎng)絡(luò)空間錯落有致，多層次的地下管線與附屬建筑物、交織的軌道交通網(wǎng)、四通八達的地下“高速公路”在不同的層次各就各位，按部就班地運轉(zhuǎn)著……

這是好萊塢大片《黑客帝國》中呈現(xiàn)的地下城市“錫安城”的圖景，對于上海的規(guī)劃者來說，這也將是未來上海的景致。

12月2日，世界上最大一臺盾構(gòu)已由上海隧道股份公司從荷蘭引進，運抵上海。這臺盾構(gòu)直徑達14．87米，相當(dāng)于 5層樓房高，經(jīng)隧道股份改制和裝備后，將用于中環(huán)線上中路越江工程施工。

在技術(shù)支持下，上海的規(guī)劃比科幻片里更加真實。2004年10月出臺的《上海城市地下空間概念規(guī)劃》顯示，到2010年，上海的地下空間開發(fā)、利用將滲透到交通、防災(zāi)、景觀和環(huán)境、能源供給等城市生活的各個方面，軌道交通、地下立交、地下道路、越江隧道、地下車庫、共同溝等各類地下構(gòu)筑物，將成為“地下上?！钡挠袡C體。

“人在地上、車在地下”、“人在地上、物在地下”，將成為未來上海的理想狀態(tài)；而未來的上海，也將會有地上、地下兩張城市地圖。

然而，在熱衷于探究地下上海的“商業(yè)價值”之際，沒有多少人意識到，地下空間開發(fā)還蘊含著風(fēng)險。

地質(zhì)風(fēng)險

2004年10月25日晚8時40分左右，正在進行開挖作業(yè)的上海中環(huán)線北虹路地道工地發(fā)生基坑坍塌事故，坍塌范圍長近40米，深約10米。

9月25日，番禺路地下自來水水管爆裂造成路面塌陷。

7月23日，浦東茂興路一個多月里發(fā)生第二次地面塌陷事故，由于地下自來水管突然爆裂沖毀路面地基，馬路上出現(xiàn)一個直徑約70厘米的黑洞，近10米長的路面地基發(fā)生沉降現(xiàn)象。

“地面沉降”是幾年來人們?nèi)找媸煜さ淖盅?，為了遏制地面每?．5厘米的沉降，上海已對摩天大廈限高。但是，人們無法想像來自地下的威脅究竟有多大。

上海市地質(zhì)調(diào)查研究院研究結(jié)果顯示，早期地下水的過度開發(fā)，使得地面沉降已成為上海地區(qū)主要的地質(zhì)災(zāi)害。

上海市中國工程院院士咨詢與學(xué)術(shù)活動中心提供的材料顯示，上海地區(qū)是典型的三角洲沉積平原，地下空間開發(fā)利用主要集中在地表以下75米范圍內(nèi)，主要由黏性土與砂性土組成，尤其是40米以上的上層更是以飽和的軟弱黏性土為主，在地下空間開發(fā)利用及建設(shè)過程和工程運營期間，容易遭遇地面沉降、砂性土、粉性土的液化、淺層天然氣、軟上等問題。

上海市地質(zhì)調(diào)查研究院地面沉降和水資源研究所所長嚴(yán)學(xué)新的記錄顯示， 2000年4月至2001年4月，地鐵一號線平均沉降量為13．96毫米；地鐵二號線平均沉降量是14．25毫米，而延安東路隧道2000年4月至2000年11月的沉降量為18．15毫米。

數(shù)據(jù)表明，地鐵與隧道的沉降量總體上要較道路工程大得多，而且沉降數(shù)值隨時間增長平緩增加。

中國工程院院士盧耀如測算，地鐵修建產(chǎn)生的地面沉降已達20—150毫米?！皩嶋H上，在采用盾構(gòu)進行施工時，造成的沉降差也是存在的。”

同濟大學(xué)上海防災(zāi)救災(zāi)研究所教授李文藝預(yù)言的未來上海面臨的十大潛在災(zāi)害考驗中，地下空間與淺埋生命線工程災(zāi)害位列其中。

整體規(guī)劃缺乏

盡管學(xué)界還存在爭論，但是地下空間的開發(fā)正在緊鑼密鼓地進行。

“爭論使得地下空間變成了一個敏感話題，但大家爭論的焦點不在于開發(fā)與否，而在于怎樣開發(fā)，”一位專家這樣描述圍繞地下空間開發(fā)的爭論。

2004年10月22日，來自全國各地的15位兩院院士就上海地下空間開發(fā)中的地質(zhì)——生態(tài)環(huán)境綜合工程效應(yīng)與地質(zhì)災(zāi)害防治，向上海市政府建言獻策。

盡管技術(shù)觀點不同，但專家們還是在大方向上達成了共識：必須建立風(fēng)險機制，把勘測、設(shè)計、施工一體化管理作為防災(zāi)的主要措施；充分應(yīng)用信息技術(shù)對現(xiàn)有地下空間基礎(chǔ)信息進行梳理、整合，為進一步科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)發(fā)揮作用。

“總的來說，進行總體合理規(guī)劃，最有效地進行不同建設(shè)帶與功能設(shè)施的布局，以避免產(chǎn)生不良的地質(zhì)一一生態(tài)環(huán)境效應(yīng)?！北R耀如說。

盧耀如一語中的，實際上，剛啟動的上海地下空間規(guī)劃中，豎向規(guī)劃依然處于空白。對于地面下的空間安排、層間功能，并沒有系統(tǒng)深入的研究，而這也正是國內(nèi)研究的空白。

“大規(guī)模的地下開發(fā)技術(shù)，對現(xiàn)在的上海來說已不是問題?！惫畔≈甑耐跽裥攀巧虾Ｗ钤绲乃淼缹＜抑唬诮邮堋多谕麞|方周刊》采訪時，一再肯定上海地下空間開發(fā)的技術(shù)水平。

一位知情人士透露，現(xiàn)在并不缺乏克服地質(zhì)風(fēng)險的技術(shù)，而是缺乏對普遍技術(shù)開發(fā)和實施的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃。

目前，在地下空間領(lǐng)域，規(guī)劃局、建委、科委、人防都有科研投入；地質(zhì)調(diào)查研究所、市政工程規(guī)劃院、各個區(qū)政府都在做前期勘測和規(guī)劃；隧道設(shè)計院、市政工程設(shè)計院、地下建設(shè)設(shè)計院都正在各種地下工程中承擔(dān)設(shè)計任務(wù)。

各行業(yè)按照各自的發(fā)展需要自行建成的地下建筑，缺乏整體性，彼此不協(xié)調(diào)，更不用提綜合效益了。

誰來掌管地下城

“鐵路警察各管一段，這將是上海地下空間開發(fā)最大的后遺癥。”作為上海申通集團的技術(shù)顧問，王振信經(jīng)常碰到很多技術(shù)之外的問題。

地上土地價格節(jié)節(jié)攀升，地下空間“誰開發(fā)、誰受益”顯然已不合時宜。正是這種缺乏立法導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)模糊，帶來了多重利益的碰撞和矛盾。

全面規(guī)劃、加快立法、確定管理，這些非技術(shù)層面求解才是地下空間開發(fā)的關(guān)鍵所在。

上海市行政法制研究所副所長趙衛(wèi)忠2000年主持了一項題為《上海市城市地下空間開發(fā)利用管理立法研究》的課題，探討在現(xiàn)有法律體系下，上海市如何示范性地解決地下開發(fā)中的產(chǎn)權(quán)和管理之道。

雖然課題完成已經(jīng)4年，但地下空間管理立法的步伐依然沒有跟上，4年前的問題依然沒有得到解決。

課題里提出，城市地下空間開發(fā)利用管理中的問題，既是在無統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上的多頭管理，又是由此造成管理無序與混亂的無人管理：市政工程局管人行過街地道、越江隧道等基礎(chǔ)設(shè)施類型的地下工程，市建委管地下管道建設(shè)和一般地下工程建設(shè)，市民防辦管民防工程。

由于缺乏溝通與聯(lián)系，常常出現(xiàn)這樣的的情況：計劃埋設(shè)管道的線路，卻已經(jīng)造好地下工程，使得管道線路不得不改道，而改道又大量增加成本。

如果不是地上、地下一體開發(fā)建設(shè)的工程，而是單獨建設(shè)地下工程，應(yīng)該向哪個部門提出申請，接受申請的部門根據(jù)什么來核發(fā)規(guī)劃許可證，如何發(fā)放規(guī)劃許可證，都還不明確。

此外，由于現(xiàn)行法律未對地下建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行明確，投資者建設(shè)地下建筑物、構(gòu)筑物后拿不到產(chǎn)權(quán)證，影響了投資者的積極性，不利于民資進入。

2010年并不遙遠，如何科學(xué)、合理、有序開發(fā)地下空間資源，將是上海市政府面臨的巨大考驗。

據(jù)悉，目前國內(nèi)已有30個城市將以軌道交通為主的地下空間開發(fā)納入城市規(guī)劃。作為先行者，上海在地下空間開發(fā)上的每一個措施都將為各界所關(guān)注，產(chǎn)生深遠的影響。