福建百年發(fā)展的機(jī)遇得失

從近代史以來，福建共有三次可以“領(lǐng)先一步”的發(fā)展機(jī)遇。但至少前兩次，福建都沒有很好地把握機(jī)會(huì)，將自己的先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢。

福建多山，綿綿群山造成兩個(gè)直接的結(jié)果：首先是交通極為艱難，道路崎嶇，地域封閉，信息不靈。落后的交通千百年來一直是阻隔福建與中原聯(lián)系以及福建內(nèi)部交往的屏障。其次，多山導(dǎo)致福建的河流都屬于短小山地型，不但航運(yùn)價(jià)值不高，而且下游沒有大規(guī)模的沖積平原，使得閩省的經(jīng)濟(jì)腹地狹小，直接制約了沿海港口城市的發(fā)展。

而福建海岸線全長3000多公里，有不少天然深水港灣，這個(gè)特點(diǎn)與中國其它沿海省份相比也是很突出的。這使得福建從北宋起就有較發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)從而在全國沿海地區(qū)中占有較重要的地位。向臺(tái)灣移民墾殖種糧種蔗，是明末由海商出資才大規(guī)模進(jìn)行的，閩臺(tái)人民的血緣關(guān)系由此形成。臺(tái)灣和東南亞由此成為當(dāng)時(shí)福建過剩勞動(dòng)力的出路。福建與東南亞的特殊聯(lián)系也是以華僑和華裔人士為紐帶的。這種特殊的聯(lián)系，成為改革開放后福建的一個(gè)優(yōu)勢。

曾有兩次機(jī)遇

1842年簽訂《南京條約》之后，中國被迫向西方開放廣州、福州、廈門、寧波、上海5個(gè)通商口岸。用現(xiàn)在的話說，在中國的第一批沿海開放城市中，福建居其二，這是福建在近現(xiàn)代的第一次發(fā)展機(jī)遇。但這5個(gè)城市以及其后更多開放口岸，發(fā)展軌跡卻大不相同。

從古代對外通商的歷史來看，福建遠(yuǎn)勝上海，海上商業(yè)的經(jīng)驗(yàn)也不次于廣東。1843年上海開埠時(shí)不過是松江府下的一個(gè)小縣城，可在短短數(shù)十年間，竟后來居上，獨(dú)占鰲頭，獲得非凡的成功，成為遠(yuǎn)東第一大都市。廣州雖然失去了鴉片戰(zhàn)爭前作為全國唯一外貿(mào)口岸的壟斷地位，但還保持了南中國重要口岸的地位。而福州、廈門兩港的發(fā)展卻平平淡淡，相形見絀。

究其原因，就在于福建眾多山脈地形阻隔，腹地局促窄小，猶如封口的喇叭吹不響。雖有長期豐富的航海通商歷史傳統(tǒng)，卻不能在沿海眾港口中脫穎而出。而上海的成功很大程度是依靠了其富庶雄厚的江南腹地經(jīng)濟(jì)和密如蛛網(wǎng)的河道四通八達(dá)的地利優(yōu)勢。 太平天國敗亡后，左宗棠出任閩浙總督，駐于福州。作為朝廷重臣和洋務(wù)派領(lǐng)袖之一，左宗棠使福州成為中國近代工業(yè)的一個(gè)重要發(fā)祥地，這就是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)帶給福建的第二次機(jī)遇。他和船政大臣沈葆楨創(chuàng)立的福州船政局，是中國近代最重要的軍艦生產(chǎn)基地和當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)東最大的造船廠。就連洋務(wù)派大佬，左宗棠的競爭對手李鴻章也贊其為開山之祖。

船政局附設(shè)的船政學(xué)堂，為中國培養(yǎng)了一批重要的洋務(wù)和海軍人才，其中包括著名啟蒙思想家嚴(yán)復(fù)。從清末福建水師和北洋水師的管帶，到民國初年的海軍部長和總長，幾乎都是福建船政出身，其中大多數(shù)還是福建籍的。福州船政局最初的規(guī)模和影響力都要大于李鴻章在上海創(chuàng)辦的江南制造局，也比湖廣總督張之洞創(chuàng)辦的漢陽鐵廠早了二三十年。

可是當(dāng)上海和武漢崛起的時(shí)候，福建工業(yè)化的嘗試卻隨著沈葆楨和左宗棠的相繼去世而人亡政息，就連福州船政局這個(gè)火種也沒能生存下去，因管理不善、業(yè)務(wù)不振，1907年被清廷下令停辦。從此造船重心移到了上海的江南制造總局。

此次福建工業(yè)化嘗試的失敗固然有領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的原因，但其背后更為深刻的原因是福建沒有能夠像上海、武漢一樣形成資本、物流和人流的集聚效應(yīng)，而這些生產(chǎn)要素恰是工業(yè)化的關(guān)鍵所在。

自福州船政局關(guān)門之后的70年間，福建在整個(gè)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的起起伏伏中一直默默無聞，乏善可陳。

1949年以后，福建作為對臺(tái)前線，更不是國家工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)投資地區(qū)。從1956年到1978年，福建在全國經(jīng)濟(jì)中的比重從1．56％下降到1．26％。1978年，福建經(jīng)濟(jì)總量在全國29個(gè)省級(jí)地區(qū)中僅名列第23位，人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值竟然落后于西北5省區(qū)新疆、青海、寧夏、甘肅和陜西中的任何一個(gè)。

第三次機(jī)遇：改革開放試點(diǎn)

1978年的中共十一屆三中全會(huì)是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是福建命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。福建迎來了百多年來第三次也是最好的一次歷史機(jī)遇，是福建近代以來第三次獲得先發(fā)優(yōu)勢。

中央對福建實(shí)行特殊政策，靈活措施，在1979年就以中央文件的形式確立下來，但這些政策在福建的貫徹實(shí)施，卻不是一帆風(fēng)順。這固然有中央內(nèi)部對這些政策還有爭論的因素，但也反映了省里的政治經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作環(huán)境和地方領(lǐng)導(dǎo)的能力。尤其與同樣獲得特殊政策的廣東省相比，福建對中央賦予的政策的運(yùn)用確有不盡人意之處。

當(dāng)改革開放剛剛啟動(dòng)的時(shí)候，福建的主要領(lǐng)導(dǎo)干部面對改革開放的新形勢顯得謹(jǐn)慎有余，開拓不足。而最為后來者非議的一件事就是當(dāng)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)在全國形成如火如荼之勢時(shí)，福建卻還下達(dá)文件要求福建堅(jiān)持人民公社制度。加上福建長期受地下黨(解放前來自地下黨城工部和地方游擊隊(duì)的干部)冤假錯(cuò)案的困擾，干部們都怕被戴上資本主義的帽子，對中央在福建實(shí)行的特殊政策，大多持一種觀望的態(tài)度。

中央為了促進(jìn)福建改革開放的事業(yè)，于1981年從北京調(diào)項(xiàng)南到福建主持省委工作。項(xiàng)南被公認(rèn)是一位思想敏銳、才智過人而且平易近人的領(lǐng)導(dǎo)干部。

當(dāng)時(shí)雖然十一屆三中全會(huì)已經(jīng)開過兩年多了，但由于左的思想根深蒂固的影響，福建改革開放的步子還沒有真正邁開。項(xiàng)南到任后，積極在福建推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并提出福建要做好山海經(jīng)的文章，以糾正過去以糧為綱的做法。他大刀闊斧，打開福建對外開放的大門。他對廈門特區(qū)的開發(fā)，設(shè)想十分大，曾主張采取香港的經(jīng)驗(yàn)，成為大陸第一個(gè)自由港。他是大陸第一個(gè)利用外資建成廈門機(jī)場的嘗試者。

早在80年代初，他就在省委會(huì)議上提出把省委大院的圍墻拆掉，開放里面的綠地給市民。這種想法在當(dāng)時(shí)可謂十分超前，遭到許多人的反對。最后作為折衷，把省委大院的圍墻由磚墻改為鐵柵欄墻，以達(dá)到破墻現(xiàn)綠的效果。20多年后的今日，坐落在福州屏山的省委大院仍持續(xù)了這種格局。

雖然有了一位具有改革思想的領(lǐng)導(dǎo)，福建的改革開放和廣東比起來，還是顯得步履維艱。70年代后期習(xí)仲勛和楊尚昆出任過廣東的領(lǐng)導(dǎo)，以他們的權(quán)威為撥亂反正和改革開放掃清了道路。而福建的困難則大得多，不但先天不足，而且還受到人事關(guān)系的種種困擾。項(xiàng)南也常常感到有心無力。在1983年的一次談話中，他坦陳雖然福建實(shí)行特殊政策已經(jīng)幾年了，但過去幾年工作重心主要集中在解決歷史遺留問題。

1984年，鄧小平視察廈門。利用這個(gè)機(jī)會(huì)，項(xiàng)南爭取到中央支持，把廈門特區(qū)擴(kuò)大到全島。中央同意給予廈門特區(qū)某些自由港的政策，這在當(dāng)時(shí)是極為寶貴的政策優(yōu)惠。但由于種種制約和人事變更，福建沒能充分利用這個(gè)政策，浪費(fèi)了一次稍縱即逝的機(jī)會(huì)。

1986年初，因?yàn)闀x江假藥案，項(xiàng)南離開了他努力經(jīng)營、引領(lǐng)5年的福建。這對福建的發(fā)展不能不說是一個(gè)重大損失和遺憾。

整個(gè)80年代和90年代初，福建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂喜憂參半。一方面，福建利用改革開放的先發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟(jì)起飛。1988年后大陸與臺(tái)灣的關(guān)系開始解凍，臺(tái)資的進(jìn)入給福建的發(fā)展提供了新的動(dòng)力。福建的外資和外貿(mào)額都進(jìn)入了全國前列。在1979年的時(shí)候，福建的工業(yè)總產(chǎn)值與相鄰的江西省相差無幾。但10年之后，福建已大大領(lǐng)先于江西。

然而另一方面，與廣東的崛起相比，福建的發(fā)展又相形見絀。同樣作為實(shí)行特殊政策的兩個(gè)試點(diǎn)省份，福建的外貿(mào)和外資額竟然只是廣東的一個(gè)零頭。在運(yùn)用中央賦予的政策上，福建干部的謹(jǐn)小慎微與廣東干部的敢想敢干形成了強(qiáng)烈反差。民間有許多形象的說法，比如中央對試點(diǎn)省份搞的改革舉措采取松緊調(diào)節(jié)的做法。廣東看著上面閉著的那只眼睛，而福建盯著上面睜著的那只眼睛。又比如以交通燈作比喻，遇到黃燈，福建就停下來不走了，而廣東想著法子繞過去繼續(xù)前進(jìn)。

1992年鄧小平的南巡講話引發(fā)廠中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一輪高潮，改革開放由局部地區(qū)的試點(diǎn)迅速向全國范圍擴(kuò)展。但福建對鄧小平的南巡講活再次表現(xiàn)出后知后覺。福建的“社教”運(yùn)動(dòng)一直搞到1993年才停止，以至出現(xiàn)如此民謠：深圳辦股票，上海點(diǎn)鈔票，福建搞社教。

雖然如此，在全國經(jīng)濟(jì)狂飚突進(jìn)的大環(huán)境下，福建也迎來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮。90年代中期，福建經(jīng)濟(jì)增長速度一度高居全國第一。從90年代中后期開始，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入宏觀調(diào)控和相對緊縮時(shí)期。福建面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)：隨著中國的全方位開放，福建原來作為試點(diǎn)省份的先發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)幾乎不復(fù)存在。

與此同時(shí)，受廉價(jià)勞動(dòng)力以及潛在市場的吸引，日、韓和臺(tái)灣地區(qū)的制造業(yè)開始大規(guī)模向中國大陸轉(zhuǎn)移。在這一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，外資更為重視中國的國內(nèi)市場，以上海為龍頭的長江三角洲成為外資的首選之地。而福建受山地阻隔交通不便、腹地狹小，內(nèi)部市場有限的劣勢變得越來越突出。而且隨著外商對中國的投資環(huán)境逐步熟悉，原來福建對臺(tái)對僑的血緣親緣優(yōu)勢在外商投資布局的考慮中進(jìn)一步淡化。

從90年代中期開始，福建的吸收外資額在全國的排位從原來的第二位開始節(jié)節(jié)后退，就連過去不以吸收外資見長的浙江省都后來居上。

過去10年中，中國經(jīng)濟(jì)布局的最大特征就是形成了長江三角洲和珠江三角洲兩大增長極，而夾在兩大增長極之間的福建則感到了被邊緣化的危機(jī)。