從縱向的中國到橫向的中國——“９＋２”的戰(zhàn)略意義

從江河到海岸

在歷史上，中國經(jīng)濟(jì)和文明的發(fā)育，與幾條大江大河休戚相關(guān)，主要的城市也都沿河而布。因地勢關(guān)系，中國重要的河流幾乎一律由西向東，所以大部分的省區(qū)也都可以被界定為某某江河的上游、中游還是下游流域。

黃河長江哺育了中華民族，創(chuàng)造出燦爛的文明。與此同時，黃河的灌溉水利工程、長江的洪水控制體系，也影響著中國社會的治理結(jié)構(gòu)。治水，關(guān)系到民族生存，因此在社會事物中享有絕對的優(yōu)先地位。而治水所要求的那些原則——依靠嚴(yán)密的組織而不是個人發(fā)揮、金字塔般分級分層下達(dá)命令、下級無條件服從上級、講求統(tǒng)一、權(quán)威、集權(quán)——也通過幾千年的實踐，成為我們社會的基因。

這種江河經(jīng)濟(jì)和因江河流向而形成的“橫向的中國”的輪廓，在改革開放后被重塑。國際市場和全球化的力量使得那些得海洋之便利的地方，成為中國經(jīng)濟(jì)新的發(fā)動機(jī)。橫陳已久的中國經(jīng)濟(jì)被縱向的海岸線所拉動，處在國土地理中心的許多大江大河邊的歷史名城，現(xiàn)在反而遠(yuǎn)不如沿海一些新興城市引人注目。

從地緣角度看，以往教科書上告訴我們的概念是黃河上游地區(qū)、長江中下游地區(qū)、珠江流域等等，這是橫向的觀念，穩(wěn)定的觀念，因固定流域而生的觀念；而在現(xiàn)實里，觀察中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在用的最多的名詞是“東中西”，是沿海和內(nèi)地，這是縱向的觀念，是變化和差異的觀念，是因新興經(jīng)濟(jì)體而生的新觀念。

如果說大江大河的“橫向的中國”象征著對傳統(tǒng)的延續(xù)，從上游到下游，一脈相承，連續(xù)不斷；沿海的“縱向的中國”則象征著規(guī)則的突變，象征著革命式的突進(jìn)，正如從深圳到浦東，留給人們的印象都不是“從逗號慢慢走到句號”，而是充滿濃縮、爆炸、奇跡、飛躍的驚嘆號。

中國的政治治理結(jié)構(gòu)也在這二三十年發(fā)生了深刻的變化。由上而下的指令性的集權(quán)模式，被“先行一步”、“特殊政策”、卻不能接過去；是同樣一座山，這邊的城市在搞旅游，那邊卻在開山炸石。

“中國經(jīng)濟(jì)最尷尬莫過于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競合?！庇袑W(xué)者如是感嘆。

“9+2”的新突破

在長三角經(jīng)濟(jì)整合產(chǎn)生了許多意想不到的困惑的時候，新一屆中央政府基于中國經(jīng)濟(jì)的大局，在南方推出了CEPA(內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)，在北方提出“振興東北”。這就使得就地緣政治來說，長三角“為天下重”的地位出現(xiàn)了微妙的變化。

2003年夏天，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江最早提出了“泛珠三角”區(qū)域協(xié)作的概念，要求廣東積極推動與周邊省區(qū)和珠江流域各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)筑一個優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、市場廣闊、充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。同時，推動9省區(qū)與港澳的合作，建立“9+2”協(xié)作機(jī)制，形成“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)。

“泛珠三角”的內(nèi)地9省區(qū)，福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南，面積200．5萬平方公里，人口4．5億人，分別占全國的20．9％和34．8％。2003年9省(區(qū))生產(chǎn)總值38846．3億元，占全國的3 3．3％；地方財政收入2962．9億元，占全國的30．1％；進(jìn)出口商品總額3400億美元，占全國的39．9％；實際利用外資246億美元，占全國的46．0％；社會消費零售總額14715．2億元，占全國的32．1％。再加上香港、澳門，其實力和對中國的意義，不言自明。

張德江原任浙江省委書記，對長三角發(fā)展了如指掌。2002年11月他到廣東履新后，借鑒浙江的民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗，在廣東大力倡導(dǎo)“內(nèi)源經(jīng)濟(jì)”，作為對廣東一向領(lǐng)先的外源經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。此次“泛珠三角”的提法，則直指廣東經(jīng)濟(jì)最大的隱憂一一發(fā)展腹地不夠。

但是，“9+2”對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大的意義，是在于其在區(qū)域整合中的兩大突破。

其一，“9+2”區(qū)域內(nèi)既涵蓋著香港和澳門兩個獨立的關(guān)稅區(qū)，又涵蓋著發(fā)展水平明顯不同的內(nèi)地9個省區(qū)，差異化極大。表面看，差異是整合的障礙，但是，考慮一下長三角的情況，就會發(fā)現(xiàn)，同質(zhì)化的、發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膮^(qū)域間的整合更加困難。差異大，表明發(fā)展水平有落差，有落差，河流就容易流動；相反，長三角發(fā)展水平相當(dāng)，就像水庫里的水，大家在一個平面上(盡管各有特色)，就很難真正流動起來?！?+2”的合作發(fā)展模式，橫跨整個珠江流域，橫跨南中國，使得“橫向的中國”的格局再現(xiàn)。這種在不同體制框架和發(fā)展水平上的區(qū)域組合，是中國東、中、西部經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的一大突破，創(chuàng)造了一種既不同于“對口扶貧”、也不同于所謂“強(qiáng)強(qiáng)合作”的新型區(qū)域合作形式。

其二，“9+2”體現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膭?wù)實合作精神，不唱高調(diào)，不談?wù)l是龍頭，有比較強(qiáng)的可操作性。2003年7月24日，張德江在一份請示報告上批示：“我省要高度重視與周邊省區(qū)的合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。與周邊省區(qū)的合作關(guān)鍵在交通，特別是高速公路和鐵路建設(shè)。建議省計委可早做研究和準(zhǔn)備，當(dāng)我省與周邊省區(qū)高速公路連通后，可由我省做東，召開泛珠三角地區(qū)發(fā)展座談會(名稱可再推敲)。”可見，一開始的合作構(gòu)想更多是圍繞交通來展開。這樣的切人點，誰都有好處而沒有壞處，容易調(diào)動各方面的積極性，而不會產(chǎn)生誰被誰吞食的感覺。在“9+2”合作協(xié)議中，提出了自愿參與、市場主導(dǎo)、開放公平、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的合作原則；在合作要求上，主要是推動創(chuàng)造公平、開放的市場環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，此外沒有提過高的合作目標(biāo)。在合作機(jī)制上，目前已有的機(jī)制包括每年一次的內(nèi)地省長、自治區(qū)主席和港澳行政首長聯(lián)席會議制度，港澳相應(yīng)人員參加的政府秘書長協(xié)調(diào)制度，日常工作辦公室則設(shè)在發(fā)改委、廳(香港、澳門由特區(qū)政府確定相應(yīng)部門)，機(jī)制簡單且易落實。

相比于長三角“1 5+1”的整合，“9+2”模式更多地體現(xiàn)出合作共贏的特色，而不是凸顯一地的中心地位。雖然事實上，上海具備了作為中國經(jīng)濟(jì)中心的潛質(zhì)和部分特征，但在今天中國的行政體系下，上海要真正實現(xiàn)它的夢想還有漫長的里程。相比而言，“9+2”是無中心的。這是一個明智的選擇。如果說“1 5+1”是中心輻射型的發(fā)展模式，“9+2”則是自由結(jié)合、不論高下的多維的網(wǎng)狀模式，它包容了更多的合作可能和空間。

目前來看，“9+2”在區(qū)域整合的程度上還趕不上長三角，但由于其在整合思路上的創(chuàng)新，尤其是橫向的東、中、西部互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的突破，高度吻合新一屆中央政府的科學(xué)發(fā)展觀，所以在未來的運作可能更加順暢。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。勢易時移，在新一輪中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展中，“9+2”占了一著先機(jī)。