胡錦濤任重歐亞行

中國國家主席胡錦濤從6月8日至18日對波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、和烏茲別克斯坦4國進行國事訪問，并出席在烏首都塔什干舉行的上海合作組織元首年度峰會。胡錦濤此次歐亞之行包含3個重要課題：一是鞏固中國與4國的傳統(tǒng)友誼；二是因應北約歐盟“雙東擴”；三是推進上海合作組織的全面發(fā)展務實合作。

在歐亞大陸構筑 中國的外交利益網(wǎng)

波蘭、匈牙利、羅馬尼亞曾經(jīng)是中國在社會主義陣營中的盟友，是第一批與中國建立外交關系的國家。但是這3國在實現(xiàn)社會制度轉型后，已完全改變了受傳統(tǒng)意識形態(tài)影響的對外關系的親疏遠近，把“回歸西方”、謀求加入歐盟和北約、融入歐洲一體化進程視為對外交往的重中之重；其次是加強同鄰國關系，積極推動和參與中歐自由貿(mào)易區(qū)、維謝格拉德集團的合作；第三才是加強與包括中國在內(nèi)的世界其他大國和亞非拉地區(qū)國家的關系。

在發(fā)展對華關系的具體排序上，3國將重點首先放在發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)往來。我們不得不承認——中國與3國關系的歷史最好時期已一去不復返了。在3國看來，它們對華貿(mào)易中的逆差問題是迫切需要解決的問題，為此3國希望在歐盟框架內(nèi)，通過對中國出口產(chǎn)品增加關稅配額或在某些領域?qū)嵭羞M口配額制，緩解對華貿(mào)易逆差壓力，從而逐步擺脫對華貿(mào)易的被動地位。

烏茲別克斯坦白1991年宣布獨立后不久，就和中國建立了正式外交關系。烏是位于中亞腹地最深處的內(nèi)陸國，這一地緣政治位置決定了該國把鞏固國家獨立、維護國家安全、開展經(jīng)貿(mào)合作、尋找出?？谧鳛橥饨坏闹匾蝿铡醵?，中國處于烏的周邊地帶，又是地區(qū)大國，同時中國經(jīng)濟高速發(fā)展、市場潛力巨大，并且雙方在打擊三股勢力、維護國家安全方面擁有許多共同利益，因此，烏把發(fā)展同中國關系與發(fā)展同美、俄等國家關系置于同等地位。

從中國方面看，胡錦濤主席此行所選的波、匈、羅、烏4國在以下幾個方面存在一些共同點：一是中國國家元首已有多年未訪問上述4國，此訪或是對其進行回訪，或是為雙邊關系的今后發(fā)展奠定新的基礎。筆者了解到，波蘭總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基在1997年曾訪問過中國，當時據(jù)稱是38年來波蘭國家元首首次訪華。胡錦濤主席本次訪波是對波總統(tǒng)訪華的回訪，也是近50年來中國最高領導人首次訪波。中匈最高領導人自1987年實現(xiàn)互訪后，至今未再有走動。中羅國家元首雖在1994和1996年實現(xiàn)互訪，但從那以后也有近8年的時間沒有聯(lián)系。中烏國家元首在1996和1999年實現(xiàn)第一輪互訪后，本次胡錦濤主席訪烏將開啟雙方領導人的第二輪互訪?？偟目矗\濤此次歐亞之行，有增進中國與4國的傳統(tǒng)友誼、聯(lián)絡感情和為雙邊關系今后發(fā)展“定調(diào)”的意圖。

二是在經(jīng)貿(mào)領域，除羅馬尼亞外，其余3國在與中國的經(jīng)貿(mào)關系中都存在較大幅度的貿(mào)易逆差現(xiàn)象。截至2002年底，中波貿(mào)易額為13．8億美元，其中我出口11．6億美元，進口2．2億美元；中匈貿(mào)易額為16．17億美元，其中我出口14．48億美元，進口1．68億美元；中烏貿(mào)易額為1．3億美元，其中中方出口額為1．04億美元，進口額為2740萬美元。胡錦濤主席此次出訪，將帶去一些加強雙邊經(jīng)貿(mào)往來、擴大經(jīng)濟聯(lián)系、緩解對方貿(mào)易逆差壓力的經(jīng)濟合作文件。

三是加強雙邊文化、教育、旅游等領域的交流和聯(lián)系。

四是在臺灣問題上，中國希望得到4國的明確表態(tài)支持。

歐盟北約東擴，胡主席西行

2004年3月29日，包括羅馬尼亞在內(nèi)的中東歐7國正式加入北約(此前波蘭和匈牙利已于1999年加入北約)。5月1日，波蘭、匈牙利等中東歐10國成為歐盟正式成員國。至此，世界最大的軍事政治組織——北約和最大的經(jīng)濟實體——歐盟都完成了第5次擴員。

盡管波、匈兩國如愿以償加入了北約和歐盟，羅馬尼亞如愿以償加入了北約，但是這3國清楚，入盟后面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。

先說加入北約一一加入北約等于是使3國獲得了美國這一超級軍事大國的安全保護。但從長遠看，人約對3國來說未必是好事。

首先，這些國家要按北約現(xiàn)有標準進行武器更新和軍隊全面改組，這不僅要耗費很大一部分財力，還要犧牲部分國家主權。

其次，入約使它們身處北約與俄羅斯對峙的最前沿，這些國家人約后將面臨如何搞好與俄羅斯關系的問題。

此外，由于美國在世界各地到處插手，無疑會加重北約國家的維和負擔。這些國家也要理所當然地負擔部分費用，乃至派兵去做美國的幫手。

再說加入歐盟——由于新人盟國家在經(jīng)濟實力上與西歐國家相距甚遠，入盟后這些國家的市場將很快被西歐國家占據(jù)，本國民族工業(yè)企業(yè)不斷受到?jīng)_擊和擠壓，有的最后只能破產(chǎn)、倒閉。此外，盡管歐盟實行低關稅制，新人盟國家的商品無論從技術含量還是從價格上都競爭不過西歐國家，無法打入西歐市場。因此，從短期看，入盟對這些國家來說是弊大于利。但是，從長遠來講，還是利大于弊，畢竟入盟會使這些國家獲得西歐國家的資金和技術援助，這對轉型國家的經(jīng)濟發(fā)展來說猶如救命稻草。只有借助西歐國家的財政和技術支持，這些國家的經(jīng)濟才有可能獲得更大發(fā)展。

從中國方面看，此次北約東擴是在美國大力推行以反恐為中心的新安全戰(zhàn)略、歐美裂痕不斷加深以及世界安全形勢發(fā)生巨大變化的背景下進行的，對俄美及歐美關系甚至整個世界格局都將產(chǎn)生深刻影響。雖然北約東擴的直接受害者是俄羅斯，但對中國來說無論如何也不是一件好事。

中國主張世界多極化、用和平方式解決一切國際爭端，而北約存在的本身就與中國的外交理念背道而馳，北約只是美國稱霸世界的御用工具；而且從地緣政治上看，北約每東擴一次離中國就越近一些，對中國的安全威脅也就越大一些。目前，各方高度關注且心知肚明的事實是北約下一步會向獨聯(lián)體擴員。一旦有一個獨聯(lián)體國家被允許加入北約，就會有一連串國家提出申請并進而被接納，到那時，“北約國家”就可能近在眼前，與我國接壤了，屆時中國的安全就會面臨更大的威脅。因此，北約東擴不能不引起我們高度警惕。

相比之下，歐盟東擴對中國的影響較小。歐盟是中國第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國。如果加上10個新人盟國家，就躍升為第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)中方統(tǒng)計，2003年中歐貿(mào)易額首次突破1000億美元，達1252億美元，比上年增長4．4％。幾乎可以肯定地說，歐盟今年將成為中國第一大貿(mào)易伙伴?？陀^地講，此次歐盟東擴給中歐經(jīng)貿(mào)關系既帶來機遇，又帶來挑戰(zhàn)。

歐盟東擴后，中國企業(yè)將面臨一個更大、更為統(tǒng)一的市場。歐盟委員會貿(mào)易委員拉米在接受記者采訪時說：“東擴后的歐盟將擁有4．5億消費者，市場規(guī)模超過美國、墨西哥和加拿大的總和。歐盟對外貿(mào)易額占世界總貿(mào)易額的20%，GDP占世界1／4?！倍袊a(chǎn)品只要能打人歐盟一個成員國，就可以進入其他成員國市場。而且，歐盟的平均關稅較低，一般不超過5％，這有助于降低我國企業(yè)與歐盟國家的交易成本，特別是能使我國企業(yè)在新人盟國家的出口和投資方面獲得更多機遇。

但是，從另一方面看，歐盟東擴也會給中國企業(yè)帶來一些不利影響。歐盟對中國陶瓷、廚具等工業(yè)品和服裝及紡織品實行配額制，對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品也實行關稅配額制。歐盟東擴后，這兩種配額制就會擴大到新人盟的10國，對我國部分企業(yè)的出口貿(mào)易造成一定沖擊。

因此，胡錦濤主席本次出訪波、匈、羅3國，有進一步擴大和加強與3國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，注重務實合作，減少因“雙東擴”而給雙邊貿(mào)易帶來摩擦，影響中國經(jīng)濟發(fā)展的目的。除此之外，還可親自了解3個人盟國家在經(jīng)歷十佘年社會轉軌后的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展情況，就中國而言，從過去到現(xiàn)在到將來，并非不轉軌，只是轉得比較慢，比較穩(wěn)定而已，所以，可以從這3國的轉軌實踐中獲得一些參考和借鑒。

塔什干峰會：一心一意謀安全

上海合作組織成立于2001年6月15日，現(xiàn)有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6個成員國。該組織是第一個在中國境內(nèi)宣布成立、第一個以中國城市命名的國際組織。

同時，該組織也是世界范圍內(nèi)第1個打著“反恐”旗幟成立的國際組織。為此6國元首簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，為聯(lián)合打擊“三股勢力”奠定了法律基礎。2002年6月，上海合作組織成員國元首在圣彼得堡舉行峰會時，簽署了《上海合作組織憲章》，明確闡述了上海合作組織宗旨、組織機構、運作形式、合作方向及對外交往等原則，標志著該組織從國際法意義上得以真正建立，也為該組織未來的發(fā)展奠定了穩(wěn)固的法律基礎。2003年5月，上海合作組織成員國元首在莫斯科舉行第三次會晤，并發(fā)表《上海合作組織成員國元首宣言》。其間，成員國的國防部長舉行會晤并簽署備忘錄，決定分別在北京和吉爾吉斯斯坦首都比什凱克設立上海合作組織秘書處和反恐中心。2004年1月，上海合作組織秘書處正式掛牌成立，標志著上海合作組織進入了實質(zhì)性發(fā)展的新階段。

然而，我們應該看到，盡管上海合作組織最早提出“反恐”口號，但是，“9·11”后，卻是美國肩扛反恐大旗，率先進駐中亞。這表明，上海合作組織目前基本上還只處于“紙上談兵”階段，或者說只是剛把架子搭好，還沒有往里填充實際內(nèi)容，因此，這個組織規(guī)定的許多職能、簽署的許多宣言、聲明都還停留在書面上，沒有付諸實踐，無法發(fā)揮應有的作用。

在本次塔什干峰會上，胡錦濤主席將與其他成員國元首舉行會晤，共同為組織今后發(fā)展方向和各領域工作做長遠規(guī)劃。其間，胡錦濤主席還將出席上海合作組織地區(qū)反恐怖機構執(zhí)委會啟動儀式。塔什干峰會的召開，標志著上海合作組織結束初創(chuàng)階段，進入全面發(fā)展、各成員國務實合作的新時期。

另外，據(jù)我外交人士透露，在胡錦濤主席訪問歐亞4國之前，美國總統(tǒng)布什已向胡主席發(fā)出參加6月8日至10日在美國喬治亞州錫爾島舉行的“八國峰會”，但中方?jīng)]有同意。中方的考慮是：第一，美國在臺灣問題上對臺獨勢力“明反對暗支持”的態(tài)度，中國對此強烈不滿。中國在八國峰會問題上不必給美國“面子”，遂以“氣候不對”予以拒絕。第二，在一般意義上講，中國雖已強大，但從國家的整體發(fā)展水平來看與西方國家還有相當差距。中國沒有必要借“八國集團”的光環(huán)來提升自己的地位，并且如果早早扛起“世界大國”的招牌，還有可能引起周邊其他國家的“誤會”與“警惕”。中國雖已將加入八國集團作為一個努力方向，但目前不愿、也沒有實力以“發(fā)達國家”身份加入，而且“八國集團”規(guī)定的很多條款、運作機制都是有利于發(fā)達國家的。因此，中國需待時機成熟后才會加入“八國集團”。