高層力推依法執(zhí)政

提出法治建設(shè)時間表

據(jù)新華社4月27日報道，中共中央政治局4月26日下午進行第12次集體學習，主題為法制建設(shè)與完善社會主義市場經(jīng)濟體制。 胡錦濤總書記在主持學習時強凋了三個問題：第一，發(fā)展民主政治，擴大公民有序的政治參與；第二，加強立法工作、提高立法質(zhì)量；第三，依法執(zhí)政，積極推進司法體制改革，進一步加強各項監(jiān)督制度建設(shè)，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督緊密結(jié)合走來，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

考慮到國務(wù)院的《全面推進仍法行政實施綱要》剛剛發(fā)布不久人們不免聯(lián)想到，中央的這兩次舉動是不是存在一種前后呼應(yīng)的關(guān)系?

制定《全面推進依法行政實施綱要》的最直接動因主要是，“行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實際問題；行政決策程序和機制不夠完善；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強烈；對行政行為的監(jiān)督制約機制不夠健全……”

前后比照，胡錦濤在中央政治局的學習會上的重要講話和《全面推進依法行政實施綱要》有種種契合之處，譬如對公民權(quán)利(知情權(quán)、獲得救濟權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、政治參與權(quán)等)的重視，譬如對立法和司法的重視，譬如對市場經(jīng)濟活動中應(yīng)該盡可能發(fā)揮市場經(jīng)濟主體活力的肯定，譬如對政府行使權(quán)力某種程度的自我約束和自我限制。

同以前相比，中共中央和國務(wù)院對法制建設(shè)的討論已經(jīng)更加深入，更加務(wù)實。中共十五大把依法治國、建設(shè)社會主義、壓治國家確定為治國的基本方略。中共十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”，這為中國的法治進程指示了方向，可基本上還是宏觀、抽象層面的一種描述。而《全面推進依法行政實施綱要》則針對性地提出了怎樣實現(xiàn)依法行政的相對詳細的措施和要求。從某種程度上這說明，依法治國、依法行政已經(jīng)不再流于口號、理念和標語，已經(jīng)成為執(zhí)政黨和政府實實在在的行動，中央已經(jīng)開始謀求把中國建設(shè)成為一個法治國家，把政府打造為一個法治政府的形象?！秾嵤┚V要》也提出了10年左右基本建成法治政府的時間表。

應(yīng)對社會難題

除了人世“逼迫”效應(yīng)再次展現(xiàn)之外，中央政治局第12次學習和《全面推進依法行政綱要》出臺的另外一個重要背景是中國在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動中國更進一步發(fā)展的過程中所遭遇的諸多社會難題：以農(nóng)民工為代表的弱勢群體的權(quán)益保障、突發(fā)事件的處理、腐敗問題、政府官員權(quán)力行使不當所引致的上訪現(xiàn)象的

增加、地方保護主義、社會治安、各地房屋拆遷引發(fā)的沖突，等等。

最近幾年來，這些社會難題已經(jīng)成為顯著的社會現(xiàn)象，并且都有一些產(chǎn)生廣泛影響的標志性事件，例如去年的SARS危機、孫志剛事件、河南省“種子風波”、重慶井噴事件、寶馬撞車案，今年的禽流感疫情、劣質(zhì)奶粉毒害嬰兒事件。著名法學家江平教授在一次演講中指出，公民的知情權(quán)、政府公信力、可問責的政府、對于政府和省級人大規(guī)定的法規(guī)的憲法監(jiān)督和違憲監(jiān)督，對公民的人身和財產(chǎn)賠償補償問題，是我們現(xiàn)在市場建設(shè)里面比較根本的問題，可以看出，中央已經(jīng)認識到，在信息化潮流席卷世界、么民的民主意識空前增強的今天

對一些社會問題“堵”“捂”“壓” 已非解決之道，從法律的角度以法律的方式予以化解已經(jīng)是今后政府行事的基本取向，政府及其組成人員必須完成從強制型管理模式到服務(wù)性管理模式的轉(zhuǎn)變。

值得注意的是，由于健全的問責機制的匱乏，地方政府在施政過程中，對這些問題往往有往上推和推給后任的極大沖動。又由于風險責任承擔機制的匱乏，一級政府或政府部門的違規(guī)行政，盲目或違法決策，責任者個人很少或者根本不承擔相對應(yīng)的風險責任，這一點和前面說的規(guī)避沖動結(jié)合在一起，將積累越來越多的中央政府面對的難題。

這一點，在最近一段時間的宏觀調(diào)控過程中體現(xiàn)得相當明顯，不少地方政府對中央的預(yù)警態(tài)度十分漠視，這也是江蘇違規(guī)上馬鋼鐵項目的“鐵本”事件發(fā)生的重要背景。胡錦濤在政治局學習的講話中意味深長地說：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事?！袑＜抑?，這段話主要就是沖著地方政用和中央管理部門去的。