市場經(jīng)濟(jì)“作為”比”地位“更緊要

“人世”談了15年，“人市”還要談那么久嗎?這種急切之情，表明中同人迫切需要以過程淪的積極心態(tài)，而非口標(biāo)論的靜態(tài)心理，來看待中國正在進(jìn)行的這場人類歷史卜前所未有的偉大轉(zhuǎn)型。

中國市場經(jīng)濟(jì)地位：美國人項莊舞劍

“聽說你們眼睛手術(shù)很成功，我—卜分高興?！?月20日，美國商務(wù)部長唐納德·埃文斯親切問候陜西三原的李凡、李豪小哥倆兒。他開心地逗逗李凡，摟摟李豪，提醒記者閃光燈不要影響小哥倆的眼睛

去年10月．埃文斯訪問西安并出席一個捐贈儀式時，認(rèn)識了二原農(nóng)家盲童李凡、李豪兄弟?；貒螅Ｎ乃菇o小哥倆寄來火箭隊姚明簽名的帽子，籃球等禮物。今年重訪西安，埃文斯專程來看望他們。

人們很難想象的是，這位真情溢于言表的人人物這一次訪華，標(biāo)志著十美在“中國市場經(jīng)濟(jì)地位”問題的角力全面展開。這位部長已經(jīng)明確而強(qiáng)硬地亮出他的底牌。對此，陪同的中國商務(wù)部官員心知肚明。

中國是不是完全的市場經(jīng)濟(jì)國家?劉此，普通中國人是有理性認(rèn)識的。但是在知道這個問題可以扯皮扯上15年時，他們肯定會大吃一驚。

這是不足遺忘在肚子里的手術(shù)7J?中國媒體叫起來。人們正在把中國為荻取市場經(jīng)濟(jì)地位做的努力，看怍“第二輪世貿(mào)談判”。是“入世”后的“人市”問題。

1999年11月15閂中美兩國達(dá)成人世協(xié)議時被欣喜遮住的澈憤發(fā)作了。當(dāng)時，“中國人世后15年內(nèi)仍將被看作非市場經(jīng)濟(jì)國家”的信息，讓一些人士情緒激動。中國人世法律文件16開本792頁，其中關(guān)于“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的440個字，越來越像

根肉中刺。

埃文斯明確表示可能輕易幫助中同把這根刺拔出來，中國人義無法忍受。這時，當(dāng)年入世的首席談判代表龍永圖已無法再保持“低調(diào)”?？谇埃诟Ｖ莸囊淮位顒由蠈γ襟w說：“中國市場經(jīng)濟(jì)地位不需要別國承認(rèn)?！?/p>

那么中國領(lǐng)導(dǎo)人義何必忙著要求歐盟承認(rèn)呢?當(dāng)龍永圖說山”今后中國加入任何國際組織只要15分鐘就夠廠”這樣的話時，可以想象他是多么激動。然而，他的激動正好說明公眾缺乏必要的冷靜，開出現(xiàn)落入情緒化陷阱的危險。

針對中國產(chǎn)品的反傾銷案例確實在激增，但這一現(xiàn)象不能同讓人惱火的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”條款劃等號。中國去年出口額4000多億美元，其中遭受反傾銷訴訟總額為22億美元，占0．5％。這里面，一些企業(yè)積極應(yīng)訴并得到回應(yīng)，最終被判定反傾銷的案例涉及大約10多億美元，不超過0．25％。

“為什么我們不關(guān)注占多數(shù)的99．5％，而只對0．5％爭執(zhí)不休呢?”龍永圖問。我覺得這很可能是因為美國人在開聽證會的消息觸動了中國人的神經(jīng)。但是為什么我們?nèi)绱岁P(guān)注埃文斯的指揮棒呢?也許我們的譜子同他的譜子并不是同一支曲干。對于反傾銷問題和市場經(jīng)濟(jì)地位問題，確實盡可以從容以對，應(yīng)當(dāng)堅決避免政治化和情緒化。特別是當(dāng)前北美政治舞臺上正值政治化和情緒化高峰季節(jié)。

在國際外貿(mào)競爭中，講究的只是利益互換。中國現(xiàn)在向發(fā)達(dá)國家爭取“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”，肯定還要付出別的代價。如果對方要價過高的話，中國又急于一時，只能足得不償失。即便：戶國獲得“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”，“反傾銷”調(diào)查的數(shù)量不見得會減少，而發(fā)達(dá)國家還會以反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)等新的屏障來制約中國的外貿(mào)出口。其實，這一地位的獲得并不能真正改善中國外貿(mào)出門的總體環(huán)境。

冷眼向洋看對岸，事實是當(dāng)“市場經(jīng)濟(jì)地位”忽然成為中國人的關(guān)注焦點時，這呻國人的理想主義目標(biāo)，實際上可能正在成為美國人的實用主義工具。

當(dāng)前中國屢遭反傾銷的根本原因，是中國經(jīng)濟(jì)及出口增長撼動了門有世界貿(mào)易格局。據(jù)統(tǒng)計，中國出口美國的彩電，從2000年起兩年間增長超過1000％。這只是其中一例而已。在這種崛起速度下，不淪是否獲得“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”，中國都會得到比別人多得多的反傾銷調(diào)查。10世紀(jì)60、70年代，日本經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期同樣頻遭黑手，而作為西方工業(yè)化七大國之一，日本顯然是無須爭議的“完全市場經(jīng)濟(jì)國家”。

要看清埃文斯先生的牌。6月初，美國商務(wù)部就是否承認(rèn)中國為市場經(jīng)濟(jì)地位問題的首次聽證會上，埃文斯明確打出了人民幣匯率這副牌；“除非由市場土導(dǎo)決定勞資和貨幣兌換率，否則中同將仍是一個非市場經(jīng)濟(jì)國家?！?/p>

顯而易見，目前中國不可能接牌?，F(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力是出口和外同直接投資。如果實現(xiàn)浮動匯率制度，這兩項首當(dāng)其沖。同時，當(dāng)前的人民幣吸引了約1000多億美元國際投機(jī)資本。要調(diào)整匯率，這一成本也太大。與此同時，匯率問題的基本穩(wěn)定，可以為中國十分艱難的金融改革贏得時間。

其實，商務(wù)部長埃文斯和貿(mào)易代表佐立克都已經(jīng)向國內(nèi)明確表示，在新的條件下，通過積極推動中國對“市場經(jīng)濟(jì)地位”的尋求，是最有效地獲取中國在人民幣、勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題卜讓步的武器，甚至要比經(jīng)濟(jì)制裁有效得多。

當(dāng)中國人以急躁情緒盯住這一日標(biāo)時尤其如此。

因此，雖然埃文斯給陜西的李家小兄弟帶了禮物。但是可以肯定的是，他絕沒有給中國商務(wù)部的同行帶來他們最熱切渴望的東西。

美國聽證會上的中國隊：

守門員充當(dāng)前鋒

這一次埃文斯訪華，第一站亢到占都西安，扦在飯店宴請農(nóng)家小兄弟。在友好之外，可以看山他是何等的氣定神閑!當(dāng)24日埃文斯在北京同美國勞工部長趙小蘭會合時，肯定會發(fā)現(xiàn)美國商務(wù)部一‘個“模擬考試”般的聽證會，已經(jīng)把中國商務(wù)部官員和中國公眾搞得如此緊張。

既然有那么多情緒和意見，為什么巾國人不也開一個聽證會? 美國政府的決策在進(jìn)人正式官方程序前，都會引開一系列的聽證會，聽取各力意見。在尋找到國內(nèi)務(wù)方意見的“交集”時，再推將出來“一致對外”。而這正是我們的遺憾所在：針對外國的一些做法在國內(nèi)搞聽訃會，中國并沒有這么一套做法或機(jī)制。

在6月初美國商務(wù)部組織的那場聽證會上，中國代表團(tuán)就巾國爭取獲得市場經(jīng)濟(jì)地位為自己進(jìn)行了辯護(hù)。按中國商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局官員的話：在這場“莊嚴(yán)的聽證”上，“中國與美國業(yè)界代表們進(jìn)行了一次公開交流”。

這是全球最大的發(fā)展中國家為爭取傘球最大經(jīng)濟(jì)體承認(rèn)其市場經(jīng)濟(jì)國家地位的第一次公開答辯。然而最為微妙的是，美國代表團(tuán)成員可謂三教九流，五花八門。提前一個月，美國商務(wù)部就發(fā)出聽證會公告：“內(nèi)容包括中國經(jīng)濟(jì)體制中與市場經(jīng)濟(jì)不一致處，中國政府政策及其施行可能對市場以及中美貿(mào)易產(chǎn)生的沖擊，中國的銀行、國營企業(yè)經(jīng)營情況，省級以及地方政府在稅收優(yōu)惠，鼓勵出口等方面的政策以及實施情況等?！泵绹鐣鹘鐖竺麡O為踴躍。20多家組織或個人報名參加，勞工組織、律師行業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會及企業(yè)等。這些自愿報名的美方參加者，大多數(shù)已經(jīng)在自己的標(biāo)牌亡寫好了“NO”。

耐人尋味的是，中方代表團(tuán)基本上是一個商務(wù)部稱為“精明強(qiáng)叫”’的官方或者說官員代表團(tuán)。代表閉由4人組成，3人從國內(nèi)出發(fā)：中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(原來是機(jī)電工業(yè)部)一名副會長，商務(wù)部公平貿(mào)易局㈩口處的處長和一名工作人員(應(yīng)當(dāng)是科級)。另一名代表是中國駐美國大使館公使銜商務(wù)參贊。真可謂“精兵強(qiáng)將”：從科級、處級、局級到部級官員，齊了!

商務(wù)部公平局官員稱，商務(wù)部接到美國傳真過來的邀請函件后就積極展開系列準(zhǔn)備工作。5月11日卜午，就委托市場經(jīng)濟(jì)專家組完成針對美國公眾的答辯情況說明，5月13日，完成針對美國六條標(biāo)準(zhǔn)的答辯書，5月19日，完成所有答辯材料，并于5月19口傳真給美國。速度是一流的，但是從來沒有公開向社會各界征集任何意見!

美國商務(wù)部評價市場經(jīng)濟(jì)主要有六大標(biāo)準(zhǔn)：貨幣的可兌換程度：勞資雙方工資談判的自由程度；設(shè)立合資或外資企業(yè)的自由程度，政府對生產(chǎn)力式的所有和控制程度；政府對資源分配、企業(yè)的產(chǎn)出和價格決策的控制程度；以及美國商務(wù)部認(rèn)為合適的其他判斷因素。

這六人條件中，核心問題就是政府控制市場經(jīng)濟(jì)要素問題。在巾場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)及社會團(tuán)體充當(dāng)?shù)氖乔颁h，而政府是守門員。當(dāng)我們這個完全由政府官員組成的答辯方，與美國企業(yè)、勞上、人權(quán)，環(huán)境。法律等民間人上面對面時，這里面的反諷意味有多大，根本就不需要多少想象力。

當(dāng)守門員充當(dāng)前鋒時，不僅進(jìn)球機(jī)會罕見，而且已經(jīng)洞開了自己的入門。

10096的應(yīng)訴勝訴率：

應(yīng)該向浙江人學(xué)什么?

去年浙江企業(yè)面對反傾銷凋查的應(yīng)訴率和肚訴率都是100％。在歐盟針對浙讓人的打火機(jī)反傾銷案中，中國申請市場經(jīng)濟(jì)地位的5家企業(yè)100％均獲成功。

不論6月底7月初歐盟就中國的巾場經(jīng)濟(jì)地位作出怎樣的“初步結(jié)淪”，由于我們太平洋對岸的鄰居舞劍之意在沛公，中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題尋求傘球性突破都要假以時日。而且即使我們目的最終達(dá)到了，由于中國經(jīng)濟(jì)正處于劇烈擴(kuò)張期，全球針肘小同的反傾銷行動仍然只會增長不會減少。

中國都必須尋找更好的突破口。而且這一突破口也將通注國內(nèi)外公認(rèn)的完全市場經(jīng)濟(jì)的真正道路。在反制其他國家反傾銷調(diào)查中幾乎從不落敗的浙江人，已經(jīng)走出了這樣一條并不難以學(xué)習(xí)的道路。但在全國推廣，需要突破的障礙恐怕比埃文斯設(shè)置的障礙多得多，大得多。

浙江人能打勝層出不窮的反傾銷戰(zhàn)役，并不是由于浙江省外貿(mào)部門的官員更加強(qiáng)有力，而是更高明，他們推動了浙扛極為發(fā)達(dá)的民間商會建構(gòu)。而其支撐點，是浙扛民間無處不在、不受傳統(tǒng)約束的企業(yè)家精神。

在國內(nèi)學(xué)界，關(guān)于“溫州模式”和“蘇南模式”的討論從來沒有中止過。較為普遍的共識是：政府招商推動的強(qiáng)大的外資優(yōu)勢，使蘇南呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府，弱社會，大政府、小社會”特點，政府掌握的資源多，對資源的壟斷程度高。而溫州，臺州等地區(qū)則相反，完全是巾個體、私營、民營經(jīng)濟(jì)推動起來的經(jīng)濟(jì)。總體上看，功不可沒的蘇南地區(qū)政府基本上是“十全政府”、而慫是“二好政府”，一些政府文件對某一個時段內(nèi)的引資數(shù)、私營企業(yè)興辦數(shù)和投資總額都規(guī)劃得一清二楚。

但正是政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)張、官員權(quán)力膨脹，不僅導(dǎo)致了轟動全國并由溫家寶總理親自主持會議處理的“鐵本事件”。而且“低價批地招向大戰(zhàn)”政策，已纖使蘇南這個魚米之鄉(xiāng)幾向乎已經(jīng)無地可耕。強(qiáng)政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，正在抑制民問經(jīng)濟(jì)社會的成長發(fā)育。

目前世界500強(qiáng)正在蘇滬扎堆一般設(shè)立總部，而在浙扛省竟然不足10家!但是以本十企業(yè)家精神為主的溫臺地區(qū)，正從上世紀(jì)80年代的“弱國家對弱社會”向“強(qiáng)國家對強(qiáng)社會”的理想狀態(tài)過渡。企業(yè)能干的事，政府從來不干涉。企業(yè)能干的事，也從來不找政府。這才是浙江人在成為全球反傾銷“首當(dāng)其沖”目標(biāo)之際，反而山企業(yè)主動應(yīng)訴取得百分百勝績的主要原田。

從市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，商會具有協(xié)調(diào)同行、避免過度競爭以及自卞劉外溝通的功能。但呈，中國最缺少的不是官員，而足能夠有效協(xié)調(diào)作用的商會，能夠與外國商會建立有效協(xié)商機(jī)制的商會。

根據(jù)wTO秘書處提供的資料，向WTO正式通知的反傾銷案件中，有一：卜以上案件經(jīng)雙方溝通和磋商得到了解決而沒有導(dǎo)致采取反傾銷措施。這里民間渠道十分重要，往往具有不可替代的作用。

在市場經(jīng)濟(jì)體制中并非只有叢林法則起作用，在WTO多邊貿(mào)易體制中，貿(mào)易自由化受到公平競爭原則的約束，岡此，彼此競爭的企業(yè)也有共同的利益，商會則是維護(hù)這種共同利益的有效組織形式。這樣，民間商會的缺位，實質(zhì)上構(gòu)成反傾銷案背后的一個主要原因。

中日兩國大蔥貿(mào)易糾紛部長備忘錄指出：要通過政府和民間渠道加強(qiáng)對企業(yè)的宏觀指導(dǎo)，雙方民間組織應(yīng)建立信息溝通和協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)兩國農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)和貿(mào)易的良性發(fā)展。實際上，中日大蔥貿(mào)易糾紛，包括大蒜糾紛、蘑菇糾紛等，在很大程度上都是因為缺乏民間渠道。本來可以通過雙方民間組織白主談判解決的爭端最后攤到政府層而，就是由于中國“民聞組織”無力承擔(dān)兩國部長共識提出的任務(wù)。

表面上看，WTO協(xié)議由成員國政府簽署，WTO事務(wù)是政府間事務(wù)。但是．WTO事務(wù)直接關(guān)系到企業(yè)、行業(yè)．產(chǎn)、肛利益，企業(yè)和代表企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)利益的商會是WTO事務(wù)中的利害關(guān)系方。奉行巾場纖濟(jì)原則的國家和地區(qū)組成的WTO，其游戲規(guī)則主要足根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原理制定拘，而企業(yè)是市場的主體。 “傾銷”嘛，就是壓價過低，“損害”嘛，就是出口過猛。中國之所以總呈首當(dāng)其巾，除了，卜同經(jīng)濟(jì)處于猛烈擴(kuò)張期外，另一普遍原因則是中國各生產(chǎn)企業(yè)、出口商之間的習(xí)以為常的惡性競爭。 ‘些國內(nèi)企業(yè)挖同行墻腳，寧可價格降到無利可圖、打到兩敗俱傷：不是退出市場，就是被反傾銷。而在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，商會的主要使命之一就是避免同業(yè)惡性競爭。

瀏覽WTO網(wǎng)站下難發(fā)現(xiàn)，就多邊貿(mào)易談判提交“立場文件”的基本上都是商會，如歐洲商會、亞太工商業(yè)商會聯(lián)合會、國際商會，歐洲小企業(yè)聯(lián)盟，韓國國際貿(mào)易協(xié)會、德國工業(yè)聯(lián)合會，歐洲商會協(xié)會等。

因此，當(dāng)試圖迅速取得“巾場經(jīng)濟(jì)地位”以減輕反傾銷壓力并不能如愿時，我們可以反過來想一想，為什么不通過像浙汀人那樣成功地實施對反傾銷的應(yīng)訴勝訴，來貨真價實地推進(jìn)中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育呢?孔夫子說：失其鵲的，反求諸己。在市場經(jīng)濟(jì)的瞬息萬變之中，即便不失其鴰的，我們也不能反求諸己。

不要忘記，“市場經(jīng)濟(jì)地位”不是一個幾何學(xué)原理或代數(shù)公式，并沒有公認(rèn)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。山姆大叔更是習(xí)慣于用手電筒照別人而不照自己?，F(xiàn)在，世界銀行已經(jīng)指出，中國經(jīng)濟(jì)已從對國有和集體經(jīng)濟(jì)的完全依賴轉(zhuǎn)移為一種混合經(jīng)濟(jì)模式，私營經(jīng)濟(jì)在，”國經(jīng)濟(jì)中扮演非常重要的角色。新西蘭，新加坡。馬來西亞、泰國等近日相繼承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。然而，這些成果叮以用來讓美國人看，卻沒有一點必要用于自我欣賞。

中國1992年才提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)，日前全國要素巾場化程度依然太低：上地還不足商品。只有使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓；金融實匝上沒有對民間開放；勞動力市場仍舊分割；城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)狀井無根本改變；中國依然對外開放有余、對內(nèi)放開不足。嚴(yán)格地講，中國東部、中部、西部甚至還沒有形成統(tǒng)一市場。

市場經(jīng)濟(jì)地位，是一定要爭的。因為很多像俄羅斯這樣市場發(fā)肓甚至還不如中國新疆的國家都獲得美歐的承認(rèn)。但是，我們自己心甲一定要有定盤星：任何固定的“地位”都不能取代水無休止的“作為”。我們必須改變喜歡一勞永逸的習(xí)慣。因為它市場經(jīng)濟(jì)不相相容。

不到長城非好漢。但是在巾場競爭無處不在的地球上，理想的長城在以比我們更快的速度移動。只有永遠(yuǎn)奔跑下去的人，才可能成為真止的好漢!