透視臺灣“公投”

臺灣自古以來就是中國領(lǐng)土神圣不可分割的一部分，臺灣是中國人民的臺灣。然而，島內(nèi)的分裂勢力借假“公投”之名，企圖把寶島臺灣從中國分裂出去。臺灣當(dāng)局現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人多次公開表示，要在２００４年３月２０日進(jìn)行“全民公投”，２００６年完成“公投制新憲”，２００８年實施“新憲法”，明確提出了“臺獨”時間表。這引起了海內(nèi)外所有中國人的嚴(yán)重關(guān)注。２００３年１２月，中國總理溫家寶訪問美國，在與紐約僑界、留學(xué)生代表座談時特別談到了臺灣，說：臺灣是中國最深的鄉(xiāng)愁。祖國大陸理解臺灣人民對民主的要求，但是現(xiàn)在的問題是，臺灣當(dāng)局的“分裂勢力”企圖把臺灣從中國“分裂”出去，而這是中國絕不允許的。維護(hù)統(tǒng)一是國家最高利益，中國政府和中國人民將不惜一切代價維護(hù)統(tǒng)一。最后，溫家寶引用一句詩結(jié)束了自己的講話：我的眼為什么總飽含著淚水，因為我對這一片土地愛得深。溫家寶的講話說出了全體中國人民的共同心聲。為什么島內(nèi)會出現(xiàn)所謂的“公投”？臺灣“公投”究竟是怎么回事？這股逆流從何而來？

臺灣“公投”并不是從今天才開始的，它是中國現(xiàn)代史上的一個畸形兒，與“臺獨”是一對孿生怪胎，從一開始，“公投”就與“臺獨”結(jié)下了不解之緣，“臺獨”是“公投”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“公投”是“臺獨”的戰(zhàn)略手段。

一

１９４５年，中國人民經(jīng)過８年的浴血奮戰(zhàn)，付出了巨大的代價，取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。１０月２５日，中國臺灣行政長官陳儀將軍接受日本的臺灣總督安藤利吉投降，莊重宣告：自即日起，臺灣及澎湖列島正式重入中國版圖，所有一切土地、人民、政事皆置于中國主權(quán)之下。這標(biāo)志著臺灣擺脫了日本的殖民統(tǒng)治，回到了祖國懷胞。

日本投降后，一小撮日本軍閥不甘心失敗，唆使少數(shù)臺灣敗類搞“臺獨”。美國也有一部分人蠢蠢欲動，圖謀占領(lǐng)中國的臺灣，把臺灣變成美國在亞洲和太平洋地區(qū)“永不沉沒的航空母艦”。實際上，美國早就覬覦臺灣了。１９世紀(jì)中葉，美國海軍準(zhǔn)將佩里就建議美國政府，由美國出兵占領(lǐng)臺灣。然而，日本人捷足先登，通過《馬關(guān)條約》，侵占中國臺灣長達(dá)５０年之久。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，美國政府有人炮制出“臺灣地位未定論”，并提出幾種方案：第一，將臺灣交給聯(lián)合國托管；第二，在臺灣扶植一個親美政權(quán)；第三，扶持“臺獨”；第四，美國獨占臺灣。由于中國政府和中國人民的強(qiáng)烈反對，美國的上述方案均沒有實現(xiàn)。然而，在美、日反華勢力的慫恿、庇護(hù)下，“臺獨”勢力在臺灣逐漸發(fā)展起來。這些人在從事“臺獨”活動的過程中，提出了所謂的臺灣“公投”問題，企圖實現(xiàn)“臺灣獨立”的陰謀。１９４６年６月，“臺灣青年同盟”主席黃紀(jì)南，向美國駐臺領(lǐng)事館副領(lǐng)事喬治·柯爾遞交了一份“請愿書”，要他轉(zhuǎn)交美國政府和聯(lián)合國?！罢堅笗碧岢觯骸芭_灣應(yīng)該獨立，在聯(lián)合國的監(jiān)督之下舉行公民投票，成立猶如瑞士一樣的永久中立國”。這份“請愿書”開了倡導(dǎo)“公民投票”的先河?！芭_獨”勢力把“公民投票”和“臺灣獨立”聯(lián)系在一起，把“公民投票”作為實現(xiàn)“臺灣獨立”的最主要、最基本的手段。

隨著中國革命的節(jié)節(jié)勝利，美國政府認(rèn)識到，國民黨敗局已定，臺灣遲早要落到共產(chǎn)黨手中。于是，美國有人再次策劃“臺灣獨立”的陰謀。我們從美國國家檔案局公開的材料中摘錄幾段：

１９４８年１２月１日，美國國家安全委員會第３７號檔案說：“臺灣、澎湖各島之形勢，關(guān)系日本與馬來半島之航路，亦控制菲律賓與琉球之交通，如果臺灣落于不友好國家之手，美國在遠(yuǎn)東地位將受嚴(yán)重?fù)p害。故美國無論如何，應(yīng)不惜一切方法，使其長屬對美友好之政權(quán)?！?/p>

１９４９年１月１９日，美國國家安全委員會第３９號檔案說：“美國亦宜扶植臺灣自主分子，俾其發(fā)動臺灣獨立時，可合美國之利益?！?/p>

１９４９年３月１日，美國國家安全委員會第３７號之五文件說：“如對臺灣必須使用兵力，則宜由多數(shù)國家共同出面參與，或由聯(lián)合國出面，交由臺灣民族自決?！?/p>

所謂“臺灣民族自決”，方式之一就是讓臺灣舉行所謂的“公投”。然而，中國革命迅速取得了勝利，美國還沒有來得及實施其陰謀，國民黨在大陸就徹底失敗了。國民黨部分軍政人員退據(jù)臺灣，在美國的保護(hù)下，站穩(wěn)了腳跟。蔣氏父子執(zhí)政時，均對“臺獨”活動采取了高壓政策，“臺獨”分子無法在島內(nèi)生存，就轉(zhuǎn)移到日本、美國等國家活動。１９４８年，老牌的“臺獨”分子廖文毅、廖文奎兄弟倆，在日本東京成立地下組織“臺灣再解放同盟”。１９５６年，他們又在日本東京成立了“臺灣共和國臨時政府”，正式打出了“臺獨”旗號。此外，在日本活動的“臺獨”組織還有“臺灣青年社”和“獨立臺灣會”等。１９６５年，蔣介石以優(yōu)厚條件，誘使廖文毅返回臺灣，與臺灣當(dāng)局合作。此后，“臺獨”在日本的活動日漸式微。

上世紀(jì)７０年代到８０年代，美國成為“臺獨”勢力活動的最重要的基地。進(jìn)入６０年代后，臺灣經(jīng)濟(jì)開始起飛，美臺經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，大量臺灣學(xué)生去美國留學(xué)，一股以留學(xué)生為基礎(chǔ)的新興“臺獨”勢力逐漸形成，其代表性組織是“全美臺灣獨立聯(lián)盟”。１９７０年，聯(lián)盟負(fù)責(zé)人蔡同榮等，聯(lián)合美國、日本、加拿大和西歐等地的“臺獨”組織，在美國成立了“世界臺灣獨立聯(lián)盟”。９０年代，在李登輝的庇護(hù)下，海外“臺獨”勢力公開進(jìn)入臺灣，島內(nèi)成為“臺獨”勢力的大本營。

“臺獨”組織不遺余力地鼓吹“臺灣人不是中國人”、“臺灣是一個主權(quán)獨立的國家”等論調(diào)，要求以“公民投票”的方式實現(xiàn)“臺灣獨立”的目標(biāo)。１９７１年，聯(lián)合國恢復(fù)了中華人民共和國的合法席位，確認(rèn)世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分，在國際上代表中國的惟一合法政府是中華人民共和國政府，并驅(qū)逐了臺灣當(dāng)局的代表?？伞芭_獨”組織“臺灣基督長老教會”發(fā)表《國是聲明》，第一次提出“住民自決”論，聲稱：“我們反對任何國家罔顧臺灣地區(qū)１５００萬人民的人權(quán)與意志，只顧私利而作出任何違反人權(quán)的決定，人民自有權(quán)利決定他們自己的命運(yùn)。”１９７７年中美關(guān)系正?；?，該組織又發(fā)表《人權(quán)宣言》，重彈“住民自決”老調(diào)，叫嚷：“我們堅決主張臺灣的將來應(yīng)由臺灣１７００萬住民決定”，并“促請”臺灣當(dāng)局“采取有效措施，使臺灣成為一個新而獨立的國家”。該教會精神領(lǐng)袖高俊明，在一篇題為《獨立建國與公民投票》的文章中寫道：“長老教會一再強(qiáng)調(diào)臺灣的獨立與建國，并也提及要盡速透過公民投票來達(dá)成此目標(biāo)?！边@就將“臺獨”分子“公投”的要求公開化了。

１９８２年２月１４日，部分“臺獨”分子在洛杉磯成立了“臺灣人公共事務(wù)會”（簡稱“ＦＡ－ＰＡ”）。第一任會長是蔡同榮，名譽(yù)會長為彭明敏，這兩人均是激進(jìn)的老牌“臺獨”代表人物。這是一個有組織地在海外推動臺灣主權(quán)公投的團(tuán)體。１９８３年３月，“ＦＡＰＡ”在洛杉磯舉行第一屆世界代表大會，制訂了總會章程。章程規(guī)定“ＦＡＰＡ”的“宗旨”是：“（１）配合島內(nèi)民主力量，促進(jìn)臺灣的自由和民主；（２）宣揚(yáng)臺灣人民追求民主自由的決心，造成有利于臺灣住民自決和自立的國際環(huán)境；（３）維護(hù)及增進(jìn)海外臺灣人社會之權(quán)益?！保保梗梗材辏埃疲粒校痢痹凇度A盛頓郵報》上做了一則公告性廣告，明目張膽地使用了大字標(biāo)題《公民投票———臺灣獨立》，其假借“公投”搞“民主”、“自由”之名，行“臺獨”之實的真實面目暴露無遺。２０世紀(jì)９０年代，在李登輝的庇護(hù)下，“ＦＡＰＡ”的成員回到臺灣，在島內(nèi)活動公開化、合法化。這樣，島內(nèi)外“臺獨”勢力狼狽為奸、沆瀣一氣，不斷掀起“公投”的濁浪。

二

然而，有理論、有組織地推行臺灣“公投”計劃的，還是民進(jìn)黨。民進(jìn)黨成立于１９８６年９月，是由國民黨黨外反對勢力長期演變而來。民進(jìn)黨在成立之初，是一個包含多種政治勢力的混合體，其中一部分人堅決反對“臺獨”。當(dāng)時的民進(jìn)黨許多頭面人物尚未把“臺獨”當(dāng)作追求的最終目標(biāo)。但也有人支持“臺獨”的主張。一位民進(jìn)黨的中常委就說，臺灣的前途應(yīng)由全體臺灣住民來決定，至于決定的結(jié)果如何，要尊重全體住民的抉擇。后來，民進(jìn)黨“臺獨”色彩越來越濃，反對“臺獨”的力量退出了民進(jìn)黨，民進(jìn)黨便完全由“臺獨”勢力把持。

１９８６年１１月１８日，民進(jìn)黨在其公布的黨綱中宣稱：“臺灣的前途應(yīng)由臺灣全體住民，以自由、民主、普遍、公平而又平等的方式共同決定。任何政府或政府的聯(lián)合，都沒有決定臺灣的政治歸屬的權(quán)力?！保保梗福改辏丛拢保啡?，民進(jìn)黨在“二大”臨時會上，通過了所謂的“人民有主張臺灣獨立之自由”的“４·１７決議文”，提出“臺灣主權(quán)獨立論”，宣稱“臺灣國際主權(quán)獨立，不屬于以北京為首都的中華人民共和國，任何臺灣國際地位之變更，必須經(jīng)臺灣全體住民自決同意”，并且提出４個“如果”：“如果國共片面和談，如果國民黨出賣臺灣人民利益，如果中共統(tǒng)一臺灣，如果國民黨不實行真正的民主憲政，則民進(jìn)黨主張臺灣應(yīng)該獨立?！睍?，民進(jìn)黨主席姚嘉文發(fā)表文章宣稱：“不論未來是否需要再就臺灣主權(quán)問題作出決定，目前，臺灣主權(quán)明確不屬于中國，尤其不屬于中共。”

１９８９年底，在三項“公職人員”選舉中，民進(jìn)黨首次提出“新國家、新憲法、新國會”的口號。１９９０年４月９日，民進(jìn)黨臨時中央執(zhí)委會通過了關(guān)于民進(jìn)黨代表參加臺灣當(dāng)局召開的“國是會議”的決議，強(qiáng)調(diào)民進(jìn)黨主張的有關(guān)臺灣前途及兩岸關(guān)系的議題，應(yīng)以臺灣人民自決的原則進(jìn)行討論，反對任何有關(guān)“國家”以臺灣與大陸必然統(tǒng)一為前提的議題。為此，民進(jìn)黨中常會還于９月１２日通過決議，決定不參加臺灣當(dāng)局的“國家統(tǒng)一委員會”。

１９９０年１０月，民進(jìn)黨召開四屆二全大會。會議針對國民黨的“一個中國”政策，拋出“臺灣事實主權(quán)論”，通過了“我國（即臺灣）事實主權(quán)不及于中國大陸及外蒙古”的“１００７決議文”。它鼓吹：“本黨重申黨綱自決原則及臺灣主權(quán)獨立、不屬于中華人民共和國之‘４·１７決議文’，現(xiàn)進(jìn)一步確認(rèn)：我國事實主權(quán)不及于中國大陸及外蒙古。我國未來憲政體制及內(nèi)政、外交政策，應(yīng)建立在事實領(lǐng)土范圍之上。”“事實主權(quán)案”使民進(jìn)黨向著“臺獨”目標(biāo)又邁進(jìn)了一大步。《臺灣時報》評論說：“民進(jìn)黨‘住民自決’的綱領(lǐng)已正式化為‘臺灣獨立’訴求，民進(jìn)黨實質(zhì)上已脫去外殼，蛻變成了‘臺獨黨’?！辈痪茫襁M(jìn)黨成立了“臺灣主權(quán)獨立運(yùn)動委員會”和“保衛(wèi)臺灣委員會”。

１９９１年８月，民進(jìn)黨借臺灣當(dāng)局召開“人民制憲會議”之機(jī)，公然提出“臺灣共和國憲法草案”。１０月，民進(jìn)黨召開五全大會，通過了陳水扁參與炮制的“臺獨”黨綱修正案，宣稱“臺灣主權(quán)獨立，不屬于中華人民共和國且臺灣主權(quán)不及于中國大陸，既是歷史事實又是現(xiàn)實狀態(tài)，同時也是國際社會之共識”。鼓吹“依照臺灣主權(quán)現(xiàn)實獨立建國，制定新憲，使法政體系符合臺灣社會現(xiàn)實，并依據(jù)國際法之原則重返國際社會”?！盎趪裰鳈?quán)原理，建立主權(quán)自主自立的臺灣共和國及制訂新憲法之主張，應(yīng)交由臺灣全體住民，以公民投票選舉決定?！泵襁M(jìn)黨的“臺獨黨綱”，將“主權(quán)自主自立的臺灣共和國”作為自己的奮斗目標(biāo)，將兩岸關(guān)系定位為“主權(quán)國”與“主權(quán)國”的關(guān)系，實現(xiàn)這一目的的手段就是“公民投票”。時任民進(jìn)黨主席的許信良直言不諱地承認(rèn)：“民進(jìn)黨就是臺獨黨?！?/p>

三

１９９２年以后，民進(jìn)黨為了爭取選票，考慮到大多數(shù)臺灣民眾要求維護(hù)現(xiàn)狀、不希望因為“臺獨”導(dǎo)致兩岸兵戎相見的心態(tài)，開始對“臺獨黨綱”進(jìn)行淡化處理，不再露骨地宣揚(yáng)“臺灣共和國”。１９９２年１０月２３日，民進(jìn)黨發(fā)表《公共政策白皮書》，回避使用“臺獨”、“臺灣共和國”等敏感字眼。同年年底“立委”選戰(zhàn)的文宣，不再以統(tǒng)“獨”議題為主調(diào)，而改提所謂“三反三要”：即反軍權(quán)、反特權(quán)、反金權(quán)；要“主權(quán)”、要直選、要減稅，把“臺獨”訴求隱藏于“公共政策”之中。但民進(jìn)黨并沒有放棄“臺獨”主張。１９９５年７月，陳水扁再次強(qiáng)調(diào)“臺灣獨立應(yīng)由人民票決”，鼓吹通過“公投”的方式實現(xiàn)“臺灣獨立”的目標(biāo)。

民進(jìn)黨發(fā)現(xiàn)，臺灣同胞主流愿望是維持現(xiàn)狀，而不是“臺獨”，美國也不支持“臺獨”。在這種情況下，民進(jìn)黨不得不調(diào)整自己的策略，由過去叫囂“建立新而獨立的國家”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣拇怠熬S持現(xiàn)狀就是獨立”，把著力點放在鼓吹“事實臺獨”上。１９９５年９月，時任民進(jìn)黨主席的施明德，在美國對民進(jìn)黨的政策重新作了解釋。他認(rèn)為，臺灣已經(jīng)“獨立”，只要“維持現(xiàn)狀”即可確保臺灣“主權(quán)獨立”，并不需要另行建立“新而獨立的國家”。施明德公開宣稱：“臺灣是主權(quán)獨立國家，民進(jìn)黨若執(zhí)政，不必也不會宣布臺灣獨立?！保保梗梗赌辏翟拢襁M(jìn)黨新生代提出“臺獨運(yùn)動的新世代綱領(lǐng)”，宣稱：“當(dāng)更改國體、國號等與凝聚共同體意識的目標(biāo)發(fā)生沖突時，可以暫時放棄更改國體、國號，臺獨不一定以臺灣為國家名稱?！北砻嫔希襁M(jìn)黨不再公開宣揚(yáng)搞“臺獨”，實際上是在“中華民國”的旗號下，采用偷梁換柱的手法，建立一個不叫“臺灣共和國”而叫“中華民國”的“獨立”的“臺灣國”。

１９９８年７月，克林頓訪問中國，在上海表示，美國不支持臺灣獨立、不支持“一中一臺”與“兩個中國”、不支持臺灣參加以主權(quán)國家身份參與的國際組織。民進(jìn)黨中常會通過“七點聲明”，認(rèn)為“臺灣為一已經(jīng)獨立的國家……任何改變臺灣獨立現(xiàn)狀的要求，都必須由全體臺灣住民以公民投票的方式加以認(rèn)可?！保保梗梗鼓辏翟拢溉?，民進(jìn)黨八屆二次“全代會”通過了“臺灣前途決議文”?！皼Q議文”主要有七條內(nèi)容：

（１）臺灣是“一主權(quán)獨立國家”，“任何有關(guān)獨立現(xiàn)狀的更動，必需經(jīng)由臺灣‘全民公投’方式?jīng)Q定”；

（２）臺灣“不屬于中華人民共和國”，“一個中國”的原則與“一國兩制”“根本不適用于臺灣”；

（３）臺灣要“以尋求國際承認(rèn)、‘加入’聯(lián)合國及其他國際組織”為目標(biāo)；

（４）不接受“一個中國”的主張，以“避免國際社會的認(rèn)知混淆”；

（５）要“盡速完成‘公投’的法制化工程”，并在“必要時”借以表達(dá)“全民意志”；

（６）“朝野”各界在“對外”政策上要建立共識，共同抵制大陸的“打壓”；

（７）要與大陸進(jìn)行“全方位對話”，尋求“深切互相了解”與“經(jīng)貿(mào)互惠合作”，以達(dá)成雙方“長期的穩(wěn)定”局面。

同年１１月，陳水扁發(fā)表了《跨世紀(jì)中國政策白皮書》，提出：“臺灣與中華人民共和國之間的關(guān)系應(yīng)比一般國家之間更為特殊、更為密切；兩國特殊關(guān)系的走向，以及任何改變現(xiàn)狀的決定應(yīng)經(jīng)臺灣人民同意?！保玻埃埃澳辏痹?，陳水扁再次鼓吹：“臺灣作為一個主權(quán)獨立的國家，任何有關(guān)現(xiàn)狀的變更，都必須由臺灣人民來共同決定。”這就是陳水扁的“新中間路線”，表明民進(jìn)黨由“激進(jìn)臺獨”向追求“事實臺獨”轉(zhuǎn)型。民進(jìn)黨的這種轉(zhuǎn)型，是為了適應(yīng)選舉的需要，因為“激進(jìn)臺獨”在臺灣得不到大多數(shù)人的支持。

為了給“臺獨”和“公投”制造法律依據(jù)，民進(jìn)黨和其他一些“臺獨”勢力，積極組織炮制“公民投票法”。１９９０年５月，李慶雄、洪奇昌、葉菊蘭、盧修及戴振耀等５位“立法委員”組成的“新國會聯(lián)合研究室”研擬推出首部“公民投票法”。１９９３年７月１３日，民進(jìn)黨“立法院”黨團(tuán)將“公民投票法”草案交付“內(nèi)政”與“法制”兩委員會聯(lián)席審查。由于國民黨在“立法院”占多數(shù)，民進(jìn)黨的提案未能通過。１９９４年４月，內(nèi)政與法制聯(lián)席會議一讀通過了“立委”林濁水、黃爾璇、郁慕明、高育仁、蔡同榮“公民投票法”協(xié)商版版本。１９９５年５月２日，由于國民黨的反對，“公民投票法”二讀未能通過。１９９７年臺灣第４次“修憲”時，陳水扁提出：“公投入憲才是修憲重點，香港九七之后，臺灣何去何從？江澤民曾說解決香港問題之后，就是臺灣問題了，身為臺灣人，絕不能坐視中共予取予求，臺灣人民絕不接受一國兩制，惟有公投入憲，交給臺灣人民自己決定自己的前途，成為臺灣安全的最后一道防線，這是九七之后，臺灣生死存亡的關(guān)鍵?！?/p>

民進(jìn)黨在炮制“公民投票法”的同時，還組織發(fā)起了各種名目的“公民投票運(yùn)動”。１９８８年１１月，民進(jìn)黨中常會決議：“由民進(jìn)黨發(fā)起公民投票運(yùn)動，要求政府于１９８９年公職選舉時，就‘是否愿意接受中共統(tǒng)治案’舉辦公民投票，以落實民進(jìn)黨黨綱‘臺灣前途由全體住民自決’之精神?！?/p>

１９９０年５月，臺灣２００多位教授、律師、醫(yī)師、宗教人士及企業(yè)家成立了所謂“公民投票促進(jìn)會”，明確提出：“推行公民投票運(yùn)動，由臺灣住民決定重要公共政策、憲政改革或臺灣前途?！薄叭琅_灣同鄉(xiāng)會代表大會”也發(fā)表聲明說：“臺灣前途應(yīng)由臺灣全體居民以公民投票決定?！保保梗梗蹦辏翟拢踩眨襁M(jìn)黨、“公民投票促進(jìn)會”、臺灣基督長老教會、臺灣教授協(xié)會、全學(xué)聯(lián)，共同主辦“舉行公民投票進(jìn)入聯(lián)合國”大游行。１０月２５日，“公民投票促進(jìn)會”又在高雄舉辦“１０·２５”大游行，要求進(jìn)行公民投票，決定是否以臺灣名稱進(jìn)入聯(lián)合國。１９９２年２月２３日，“公民投票促進(jìn)會”在臺中組織大游行，指責(zé)《上海公報》的簽署忽視臺灣人民意愿。１９９９年４月１０日，“臺灣公民投票行動委員會”在“立法院”前廣場舉行了為期１１天的“絕食為公投，公民投票救臺灣”的活動。

四

２０００年３月，陳水扁在臺灣大選中獲勝，民進(jìn)黨成了執(zhí)政黨。陳水扁上臺伊始，信誓旦旦地表示“四不一沒有”，即：“不會宣布獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動改變現(xiàn)狀的統(tǒng)獨公投，也沒有廢除國統(tǒng)綱領(lǐng)與國統(tǒng)會的問題?！蓖瑫r，陳水扁要求急進(jìn)“臺獨”分子蔡同榮，暫緩?fù)苿印肮读⒎ā?。但陳水扁并未放棄“臺獨”目標(biāo)。２００２年８月３日，陳水扁在臺灣“總統(tǒng)府”通過電視直播向在日本東京召開的“世界臺灣同鄉(xiāng)聯(lián)合會”第二十九屆年會發(fā)表開幕詞，說臺灣是“主權(quán)獨立國家”，“臺灣跟對岸中國一邊一國”，聲稱只有２３００萬臺灣人民才能決定臺灣的前途，如果有需要，要用“公民投票”方式?jīng)Q定臺灣的前途、命運(yùn)和現(xiàn)狀。２００３年６月，臺灣加入世界衛(wèi)生組織的圖謀再次被挫敗，陳水扁隨即表示要推動“公民投票”以顯示臺灣加入世衛(wèi)的決心。６月２７日，陳水扁公開表示：“在下一屆‘總統(tǒng)’大選之前，也就是在２００４年３月２０日或者之前，政府將對核四和其他重大公共議題舉行公投，由人民直接做成最后的決定?！保乖?，李登輝提出：“２００８年、２０１０年是臺獨建國好時機(jī)?！保保霸拢愃鈷伋觥肮吨菩聭棥闭f，表示將在２００６年完成、２００８年實施。

在野的國民黨、親民黨本來一直反對“公投立法”，但為了爭取選票，其政策突然來了個１８０度大轉(zhuǎn)彎，支持“公投立法”和“公投修憲”，“逼陳水扁攤牌”，即逼迫民進(jìn)黨就統(tǒng)獨問題表態(tài)?！皣H聯(lián)盟”認(rèn)為，陳水扁堅持要搞“公投制憲”，卻又聲稱“不涉及四不一沒有”，既不積極推動“公投入法”，又遲遲不提出“新憲”的具體內(nèi)容，因此，陳水扁是在玩弄“公投牌”，制造島內(nèi)的“省籍矛盾”，打擊“國親聯(lián)盟”?！皣H聯(lián)盟”決定不再充當(dāng)“公投制憲”的防火墻，要與民進(jìn)黨比膽量，支持“公投入法”和“公投入憲”，逼陳水扁和民進(jìn)黨“臺獨攤牌”并對“臺獨”后果負(fù)責(zé)。

２００３年１１月中旬，國民黨主席連戰(zhàn)提出“新憲”“三部曲”：第一、朝野政黨于２００４年２月前各自提出“新憲”版本；第二、２００４年年中推動“公投入憲”，在現(xiàn)行“憲法”增加公民復(fù)決條款；第三、２００５年初，將朝野研商的“新憲”草案，交付人民公投后，實施“中華民國”新憲法。連戰(zhàn)并提出“新憲”十大原則，包括：維護(hù)“中華民國”主權(quán)“獨立”；“總統(tǒng)”權(quán)責(zé)相符；公投入憲；“總統(tǒng)”選舉采絕對多數(shù)；單一選區(qū)兩票制，“立委”任期調(diào)整為四年，“立委”席次減少至一百或一百五十席，只要有共識即可；女性公職人員比率提高至百分之三十；十八歲公民權(quán)；實施募兵制；調(diào)整“中央政府”體制，不論是“總統(tǒng)”制、內(nèi)閣制或雙首長制，有共識即可；推動不在籍投票。

１１月２７日，臺灣“立法院”審議“公投法草案”，一共有４個版本，分別是：第一，民進(jìn)黨“立委”蔡同榮提出的版本，要求把更改“國旗、國歌、國號、領(lǐng)土變更、國家主權(quán)”等列入公投，顯然是以“臺灣獨立”為訴求。第二，“行政院／民進(jìn)黨黨團(tuán)案”。民進(jìn)黨不敢以蔡同榮版本為審議草案，經(jīng)過商討，推出新的版本。它包含“防御性公投條款”：“當(dāng)國家遭受外力威脅，致國家主權(quán)有改變之虞，總統(tǒng)得經(jīng)行政院會之決議，就國家安全事項交付公投?！钡谌?，“臺聯(lián)黨團(tuán)案”。第四，“國民黨黨團(tuán)案、親民黨黨團(tuán)案”。在表決前，各黨派又提出了修正案，并增加了新的草案，共達(dá)到６個版本?！傲⒎ㄔ骸睂Ω鱾€版本進(jìn)行逐條表決，民進(jìn)黨僅有“防御性公投條款”得以通過，其它有爭議的條款均按“國親聯(lián)盟”的提案通過。主要內(nèi)容有：

一、“公投”議題范圍：未來“公投”不直接涉及“統(tǒng)獨”、“國體”變更等“憲政”議題，民眾只能進(jìn)行“憲法修正原則之復(fù)決”。

二、“公投”案成立要件：“全國性公投”提案人數(shù)應(yīng)達(dá)提案時最近一次“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”選舉人總數(shù)千分之五以上，地方性“公投”提案人數(shù)應(yīng)達(dá)最近一次縣市長、直轄市長選舉人數(shù)千分之五以上，連署達(dá)百分之五以上。

三、“公投”發(fā)動權(quán)方面：行政機(jī)關(guān)不能發(fā)動“公投”，“總統(tǒng)”可因“國家”受外力威脅時，發(fā)動“公投”。

四、舉辦“公投”時間：未來舉辦“公投”得與“全國性”選舉同日舉行，因此“公投”將可與“總統(tǒng)”大選同時舉辦。

五、“公投”的限制：不管“公投”提案通過與否，３年內(nèi)不得就同一議題重行提出。

有趣的是，在表決民進(jìn)黨“立委”蔡同榮激進(jìn)“臺獨”的版本時，民進(jìn)黨人幾乎全部投了棄權(quán)票。這說明，在祖國大陸的嚴(yán)正警告下，“臺獨”勢力不敢面對“公投臺獨”所可能帶來的后果。

雖然“公投”不直接涉及“統(tǒng)獨”、“國體”變更等“憲政”議題，可以暫時緩解兩岸的緊張氛圍，但其中的某些內(nèi)容，特別是“防御性公投條款”仍有可能被“臺獨”勢力所利用，因此，兩岸關(guān)系仍面臨著許多不確定的因素。

臺灣“立法院”表決結(jié)束后，陳水扁多次表示，寧肯不能當(dāng)選“總統(tǒng)”，在２００４年３月２０日也一定要舉行“防御性公投”。后來，陳水扁和民進(jìn)黨提出“防衛(wèi)性公投”，并具體化為“防衛(wèi)中共飛彈公投”。因此，“臺獨”勢力在“公投”問題上不會偃旗息鼓，他們還會繼續(xù)玩弄花招，假民主之名，行分裂之實。

五

祖國大陸對“臺獨”勢力借“公投”搞“臺獨”的行為，作出了強(qiáng)烈反應(yīng)，發(fā)出了嚴(yán)厲的警告。２００３年１１月１７日，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人就陳水扁當(dāng)局通過“公投立法”進(jìn)行“臺獨”分裂活動發(fā)表談話，指出：近一個時期，陳水扁當(dāng)局假借民意，糾合各種“臺獨”分裂勢力，大肆進(jìn)行“臺獨”分裂活動。他們在“公投立法”過程中，企圖塞進(jìn)有利于進(jìn)行“臺獨”分裂活動的條文，為其今后實施“臺獨公投”制造“法律依據(jù)”，圖謀通過公投、“制憲”并建立所謂“臺灣國”，實現(xiàn)其“臺獨”主張。這是一個非常危險的分裂行徑，是對一個中國原則的公然挑釁，是對兩岸關(guān)系的破壞，是對臺海局勢和亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的威脅，也是對包括臺灣同胞在內(nèi)的十三億中國人民的嚴(yán)重挑釁。陳水扁當(dāng)局的冒險行徑，完全違背了臺灣同胞的根本利益，正在一步步地把臺灣同胞拖向危險的深淵。我們正告陳水扁當(dāng)局，不要再欺騙、愚弄臺灣民眾，必須懸崖勒馬，立即停止利用“公投立法”進(jìn)行分裂國家的罪惡活動。中國人民和政府在維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整這一關(guān)系民族根本利益的重大原則問題上，態(tài)度從來是明確的、堅定的，絕對不會動搖的。任何人試圖把臺灣從中國分割出去，必將遭到包括臺灣同胞在內(nèi)的十三億中國人民的迎頭痛擊。２００３年１１月２１日，溫家寶總理在接受《華盛頓郵報》記者提問時說，國家統(tǒng)一是我們的最高利益，我們將不惜一切代價維護(hù)統(tǒng)一。國務(wù)院臺辦發(fā)言人張銘清１１月２６日在例行新聞發(fā)布會上指出：如果臺灣當(dāng)局通過不設(shè)限“公投法”，涉及國旗、國號、甚至是領(lǐng)土這樣的內(nèi)容，為“臺獨”制造法律依據(jù)，大陸方面毫無疑問會做出強(qiáng)烈反應(yīng)。如果陳水扁執(zhí)迷不悟，一意孤行，在“臺獨”道路上繼續(xù)走下去，必然對臺灣民眾根本利益造成傷害，必然把臺灣人民拉到災(zāi)難當(dāng)中，對此大陸方面決不會坐視不管?！芭_獨”的時間表就是大陸方面反“臺獨”的時間表。在涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題上中國政府和中國人民決不含糊、決不妥協(xié)、決不退讓。對“臺獨”的分裂行徑，我們決不容忍、決不姑息、決不坐視。１２月１日，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室副主任、海研中心顧問王在希在紀(jì)念《開羅宣言》發(fā)表６０周年座談會上再次強(qiáng)調(diào)，臺灣是中國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，中國政府決不容許某些人以任何方式把臺灣分割出去。１２月８日，溫家寶總理在訪問美國時說，大陸理解臺灣人民對民主的要求，但是現(xiàn)在的問題是，臺灣當(dāng)局的“分裂勢力”企圖把臺灣從中國“分裂”出去，而這是中國絕不允許的，而只要有一線和平統(tǒng)一的希望中國都不會放棄用和平的方式。溫家寶強(qiáng)調(diào)說，維護(hù)國家的統(tǒng)一是國家的最高利益，沒有比維護(hù)國家統(tǒng)一再高的利益了。

中國人民解放軍彭光謙將軍公開發(fā)表署名文章，指出：中國政府、中國人民和中國人民解放軍將“不惜一切代價，維護(hù)祖國的統(tǒng)一”。他指出，如果發(fā)生戰(zhàn)爭，我們的代價無非是：一、２００８奧運(yùn)會和２０１０年世博會受到影響；二、外資可能減少；三、我們與某些國家關(guān)系可能倒退；四、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能受到影響；五、可能有人員傷亡和財產(chǎn)損失。但為反對“臺獨”，維護(hù)祖國統(tǒng)一而戰(zhàn)，我們義無反顧，該付的代價就得付，我們也付得起這個代價。因此，借“公投”搞“臺獨”，只能是死路一條。