重組官僚體制是改革的核心

李稻葵

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)在比較國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的研究中有一個(gè)共識(shí)，即影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)根本因素，是這個(gè)國(guó)家官僚體制的效率與質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)改革的本質(zhì)是政府的改革。政府在所有的重大經(jīng)濟(jì)決策中都起直接作用，由于黨政不分、政經(jīng)不分，導(dǎo)致了許多經(jīng)濟(jì)上的低效率現(xiàn)象，包括軟預(yù)算約束、短缺、通貨膨脹、投資不足，等等。因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，如何重組官僚體制是改革的核心思想和核心任務(wù)。

盡管中國(guó)改革面臨的問題很多，但與俄羅斯和中東歐相比，還是相當(dāng)成功的。為什么會(huì)這樣？一個(gè)重要的原因就是我們新企業(yè)進(jìn)入的速度與力度比他們來得猛。很多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，俄羅斯和中東歐的政府就像一只抓錢的黑手，是“掠奪之手”；而中國(guó)政府是“扶持之手”，扶持新企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入。所以，中國(guó)改革的相對(duì)成功，其本質(zhì)的原因，不是發(fā)展戰(zhàn)略的改變，是我們改革開放以來政府行為的改變，從“扼殺經(jīng)濟(jì)發(fā)展之手”變?yōu)椤胺龀种帧薄?/p>

中國(guó)的制度變遷，不能簡(jiǎn)單地將其概括為在沒有政治制度變化的情況下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革。其實(shí)，鄧小平復(fù)出后的第一件事就是進(jìn)行了干部制度的改革，包括廢除干部終身制，18個(gè)月之內(nèi)，90%的老干部剛恢復(fù)工作不久就離退休了，采取的是贖買的辦法，包括多發(fā)一個(gè)月工資，維持級(jí)別待遇等等?？梢娭袊?guó)的改革比前蘇聯(lián)改革更根本，更觸及神經(jīng)。如果沒有那次改革讓年輕人上臺(tái)，而且建立起干部年輕化、專業(yè)化的制度，后面的經(jīng)濟(jì)改革幾乎不可能進(jìn)行?？梢哉f，中國(guó)的政治家在過去20 多年的主要時(shí)期都有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)改革決心，但是碰到的阻力是中層官僚和官僚體制。

官僚體制的改革往往是限制改革進(jìn)展的一個(gè)瓶頸。核心問題是什么呢？就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多的制度。要改變一個(gè)制度，怎么改變？至少要在一代人身上下工夫。得抓住一代人，說服這代人同意采取新的制度，而且把這個(gè)新的制度傳給下一代人。