制造大國怎樣“負(fù)責(zé)任”？

劉寶強(qiáng)

SA8000是社會(huì)良知對資本權(quán)力的一種制約，是針對“血汗工廠”的“大棒”，是勞動(dòng)者的“保護(hù)傘”，也是中國企業(yè)真正走向世界的推進(jìn)器

盡管美國駐華大使館二秘史行健先生向《經(jīng)濟(jì)》表示，SA8000不屬于貿(mào)易壁壘，因?yàn)樗皇钦袨?，而是一種民間的認(rèn)證。但是目前中國南方的一些企業(yè)因?yàn)闆]有通過SA8000認(rèn)證而在產(chǎn)品出口上遭遇失敗，SA8000被一些輿論指為一種技術(shù)壁壘。有人宣稱，如果美國啟動(dòng)SA8000機(jī)制，對中國產(chǎn)業(yè)界特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)高度集中的珠三角造成的損失將不可估量，這是美國的一根貿(mào)易“大棒”。美國大選在即，SA8000成為選戰(zhàn)工具。

但是這種說法是不準(zhǔn)確的。廣東省社會(huì)科學(xué)院副研究員趙瓊告訴《經(jīng)濟(jì)》說，對于SA8000不宜夸大，推廣是很有意義的，但必須跟美國政府分開，因?yàn)檎J(rèn)證機(jī)構(gòu)是民間的、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，與政府無關(guān)。目前，就SA8000的課題趙瓊正在東莞進(jìn)行考察。

全球首個(gè)道德規(guī)范國際標(biāo)準(zhǔn)

SA8000是于1997年8月由美國CEPAA (Council on Economic Prioriities Accreditation Agency)所制定的國際標(biāo)準(zhǔn)。SA8000的含義是“社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，是Social Accoutability 8000的英文簡稱。

與ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系一樣，SA8000是一套可被第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核的國際標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)北京中標(biāo)聯(lián)企業(yè)管理顧問有限公司一位先生說，盡管SA8000是美國的標(biāo)準(zhǔn)，但是得到廣泛認(rèn)同，正如出國需要托?？荚嚦煽円粯?。

這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)特之處在于，這是全球首個(gè)道德規(guī)范國際標(biāo)準(zhǔn)。其宗旨是確保供應(yīng)商所供應(yīng)的產(chǎn)品符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求，保護(hù)人類基本權(quán)益。它規(guī)定了企業(yè)必須承擔(dān)的對社會(huì)和利益相關(guān)者的責(zé)任，對工作環(huán)境、員工健康與安全、員工培訓(xùn)、薪酬、工會(huì)權(quán)利等具體問題指定了最低要求，例如禁止雇傭童工和必須消除性別或種族歧視等。SA8000只有一個(gè)國際統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)構(gòu)：SAI（Social Accountability International），即社會(huì)責(zé)任國際。

業(yè)內(nèi)的專家們認(rèn)為，SA8000是繼ISO9000、ISO14000之后出現(xiàn)的又一個(gè)重要的國際性標(biāo)準(zhǔn)，并遲早會(huì)轉(zhuǎn)化為ISO標(biāo)準(zhǔn)；通過SA8000認(rèn)證將成為企業(yè)在國際市場競爭中的又一必要武器。

北京中標(biāo)聯(lián)企業(yè)管理顧問有限公司的張小姐告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志，由于目前市場競爭激烈，SA8000已經(jīng)得到社會(huì)的認(rèn)同，如果你不做這個(gè)認(rèn)證，人家就會(huì)對你歧視。中國企業(yè)加入WTO后與跨國公司競爭，沒有SA8000認(rèn)證不行。

是 “大棒”還是 “保護(hù)傘”

兩年前，香港報(bào)紙連續(xù)報(bào)道了深圳某玩具廠使用400名童工包裝玩具，引起全球轟動(dòng)。這家深圳玩具廠供應(yīng)著美國的多家玩具零售商。

美國客戶立刻委托調(diào)查小組前往調(diào)查，雖沒有發(fā)現(xiàn)童工，但確認(rèn)工廠存在加班加點(diǎn)嚴(yán)重和工資偏低的問題，并且在多次驗(yàn)廠過程中提供虛假的工時(shí)工資資料，因此取消了該工廠及關(guān)聯(lián)企業(yè)的供應(yīng)商資格，其他客戶也相繼取消了訂單。最后這家有4間工廠、近8000名工人的集團(tuán)公司被迫關(guān)閉。

據(jù)悉，德國進(jìn)口商協(xié)會(huì)已制定了《社會(huì)行為準(zhǔn)則》，規(guī)定德國進(jìn)口商應(yīng)經(jīng)過SA8000協(xié)會(huì)授權(quán)，對其供應(yīng)商（外國出口商）的社會(huì)行為進(jìn)行審查。該準(zhǔn)則有可能被法國和荷蘭的進(jìn)口商協(xié)會(huì)所采用。由于三國均是歐盟的主要紡織品服裝進(jìn)口市場，進(jìn)口份額約占整個(gè)歐盟的50%以上，這項(xiàng)要求將會(huì)給中國出口企業(yè)帶來巨大壓力。美國、法國、意大利等傳統(tǒng)上采購中國輕工業(yè)產(chǎn)品的國家的有關(guān)貿(mào)易組織也正在討論一項(xiàng)協(xié)議，要將中國紡織服裝、玩具、鞋類生產(chǎn)企業(yè)參與SA8000認(rèn)證，作為他們選擇供應(yīng)商的依據(jù)。

SA8000標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)良知對資本權(quán)力進(jìn)行的一種制約，站在保護(hù)勞工的角度來看, SA8000對廣大勞工來說是一項(xiàng)福音，將會(huì)在很大程度上防范不合理工資、超強(qiáng)度勞動(dòng)、不安全的勞動(dòng)環(huán)境、雇傭童工、體罰等等侵犯勞工權(quán)益的事情。

目前中國出口的產(chǎn)品主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，按照SA8000的標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)將會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深圳市沙井鎮(zhèn)一家有3000多名員工的港資企業(yè)，對照SA8000要求算賬后，發(fā)現(xiàn)每月將增加300萬元的支出(主要是加班工資和安全設(shè)施的支出)，企業(yè)根本無法承受。

這是不是意味著中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將無法生存？其實(shí)仔細(xì)研究SA8000的各項(xiàng)條件后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，許多條件跟政府頒布的勞動(dòng)保護(hù)政策相同，只要完全遵守國家的法律法規(guī)，就能基本通過SA8000認(rèn)證。從這方面說，SA8000標(biāo)準(zhǔn)是不法企業(yè)的“大棒”，是勞動(dòng)者的“保護(hù)傘”。

棒打“血汗工廠”

近幾年，在中國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“血汗工廠”被不斷揭露出來。這些工廠工作的勞工生活和工作環(huán)境極為惡劣，健康、生命和人權(quán)都沒有保障，工資極低，過長的勞動(dòng)時(shí)間，緊張的勞動(dòng)強(qiáng)度。

中華全國總工會(huì)對廣東省的外資企業(yè)進(jìn)行過一項(xiàng)調(diào)查，得出的統(tǒng)計(jì)數(shù)字令人擔(dān)憂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有1/4以上的員工不能按時(shí)領(lǐng)取工資，近一半的人被迫每天工作8小時(shí)以上；約62%的人一周工作7天，1/5的人曾受到身體或精神上的騷擾，半數(shù)以上工人的收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。有位外商曾經(jīng)指出，“中國經(jīng)濟(jì)總體好于越南，但中國工人待遇明顯低于越南。”

國際貿(mào)易政策分析家鄧肯·格林在調(diào)查了中國的服裝業(yè)后說：“中國有很好的勞動(dòng)法，但是并未得以實(shí)施。很多工人不清楚自己有休假的權(quán)利、加班要有限制，甚至連勞動(dòng)合同都一無所知。在很多工廠，工時(shí)被無限制地延長；工作環(huán)境危機(jī)四伏：有毒化學(xué)品、火災(zāi)隱患、工傷事故處處都有。”

有人質(zhì)疑SA8000是西方國家強(qiáng)加給中國的要求，不符合中國國情。但經(jīng)濟(jì)觀察家仲大軍告訴《經(jīng)濟(jì)》，目前中國的勞動(dòng)力成本比東南亞都要低，大約低七分之一，是西方發(fā)達(dá)國家的四五十分之一，已經(jīng)夠低的了。當(dāng)今中國，很多企業(yè)已經(jīng)走過了初期創(chuàng)業(yè)階段，企業(yè)已經(jīng)具有了一定實(shí)力，完全可以實(shí)行SA8000認(rèn)證，有些人說我們的企業(yè)做不到SA8000認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，那只是代表某些利益集團(tuán)的說法。

通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司的朱晗認(rèn)為， SA8000既然旨在保護(hù)勞工的權(quán)利，資方就不會(huì)主動(dòng)去進(jìn)行這個(gè)認(rèn)證。但是目前西方的勞工組織對推廣SA8000的要求比較強(qiáng)烈，而且許多企業(yè)出于提高自身形象的考慮，也主動(dòng)參與認(rèn)證。比如，做化妝品的雅芳，他們要求供貨商通過SA8000的認(rèn)證。

據(jù)一位玩具供應(yīng)商說，“買家到我們的工廠參觀，不看設(shè)備，不看招待好壞，卻往員工食堂、洗手間和宿舍里鉆，他們希望看到員工身心安全、缺乏環(huán)保和產(chǎn)品安全保障如何?！?/p>

中國認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)公開表示，“SA8000這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一定會(huì)在國內(nèi)得到推行?！憋@然，企業(yè)以違反勞動(dòng)法規(guī)為手段獲得成本優(yōu)勢的做法，政府是絕對不會(huì)支持的。

一種向上的力量

SA8000認(rèn)證一般需要1年的時(shí)間，證書有效期為3年，每6個(gè)月復(fù)查一次。

廣東省社會(huì)科學(xué)院副研究員趙瓊認(rèn)為，SA8000對于一些小企業(yè)來說是意味著成本增加，但對于有遠(yuǎn)大理想的企業(yè)來說，認(rèn)證不僅能夠減少市場阻力，而且以后每年都對企業(yè)進(jìn)行考核，長期如此，企業(yè)將會(huì)形成一個(gè)制度化的東西，獲得先進(jìn)的企業(yè)理念。

據(jù)了解，自1995年以來我國先后有約8000家企業(yè)被外企要求通過SA8000認(rèn)證。隨著我國加入世貿(mào)組織，特別是大型跨國公司加大在中國投資和采購力度，我國企業(yè)受SA8000的影響越來越大。目前在全球已獲得SA8000認(rèn)證證書的259家企業(yè)組織中，我國已有42家，僅次于意大利的45家，名列第二。

對一個(gè)有現(xiàn)代意識(shí)的高素質(zhì)地方政府來說，SA8000也是一個(gè)值得大力提倡的東西。

2002年3月13日，深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)物業(yè)管理有限公司獲得SA8000認(rèn)證，深圳高新區(qū)物管公司成為全球第一家通過SA8000體系國際認(rèn)證的物業(yè)管理公司。這讓美國朗訊公司決定在深圳高新區(qū)投資。聯(lián)想電腦本來想搬出高新區(qū)，但看到該區(qū)物管公司已成為通過國際機(jī)構(gòu)認(rèn)證的公司，不但不搬了，反而增加投資，扎根深圳高新區(qū)。

有專家指出，SA8000對擴(kuò)大內(nèi)需有積極的意義。在美國，當(dāng)年福特汽車公司老總發(fā)現(xiàn)市場購買力太低，主動(dòng)提高工人工資，目的是提高社會(huì)購買汽車的能力。如果不保護(hù)勞工的待遇，將陷入一個(gè)惡性循環(huán)：低工資，購買不足，競相降低產(chǎn)品的價(jià)格，壓低工人工資，購買力更加不足。

SA8000對社會(huì)責(zé)任的要求

1.有關(guān)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)

（1）童工 公司不應(yīng)使用或者支持使用童工，應(yīng)與其他人員或利益團(tuán)體采取必要的措施確保兒童和應(yīng)受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的青少年的教育，不得將其置于不安全或不健康的工作環(huán)境和條件下。

（2）強(qiáng)迫性勞動(dòng) 公司不得使用或支持使用強(qiáng)迫性勞動(dòng)，也不得要求員工在受雇起始時(shí)交納“押金” 或寄存身份證件。

（3）公司應(yīng)尊重所有員工結(jié)社自由和集體談判權(quán)。

（4）歧視。公司不得因種族、社會(huì)階層、國籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會(huì)會(huì)員或政治歸屬等而對員工在聘用、報(bào)酬、訓(xùn)練、升職、退休等方面有歧視行為；公司不能允許強(qiáng)迫性、虐待性或剝削性的性侵?jǐn)_行為，包括姿勢、語言和身體的接觸。

（5）懲戒性措施。公司不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語侮辱。

2.工時(shí)與工資

（1）公司應(yīng)在任何情況下都不能經(jīng)常要求員工一周工作超過48小時(shí)，并且每7天至少應(yīng)有一天休假；每周加班時(shí)間不超過12小時(shí)，除非在特殊情況下及短期業(yè)務(wù)需要時(shí)不得要求加班；且應(yīng)保證加班能獲得額外津貼。

（2）公司支付給員工的工資不應(yīng)低于法律或行業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，并且必須足以滿足員工的基本需求，并以員工方便的形式如現(xiàn)金或支票支付；對工資的扣除不能是懲罰性的；應(yīng)保證不采取純勞務(wù)性質(zhì)的合約安排或虛假的學(xué)徒工制度以規(guī)避有關(guān)法律所規(guī)定的對員工應(yīng)盡的義務(wù)。

3.健康與安全

公司應(yīng)具備避免各種工業(yè)與特定危害的知識(shí)，為員工提供安全健康的工作環(huán)境，采取足夠的措施，降低工作中的危險(xiǎn)因素，盡量防止意外或健康傷害的發(fā)生；為所有員工提供安全衛(wèi)生的生活環(huán)境，包括干凈的浴室、潔凈安全的宿舍，衛(wèi)生的食品存儲(chǔ)設(shè)備等。

4.管理系統(tǒng)

高層管理階層應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定公開透明、各個(gè)層面都能了解并實(shí)施的符合社會(huì)責(zé)任與勞工條件的公司政策，要對此進(jìn)行定期審核；委派專職的資深管理代表具體負(fù)責(zé)，同時(shí)讓非管理階層自選一名代表與其溝通；建立并維持適當(dāng)?shù)某绦颍C明所選擇的供應(yīng)商與分包商符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。