以大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升政府科學(xué)決策能力

梁芹

摘 要：黨的十八大五中全會提出實(shí)施“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用推動政府決策能力是貫徹落實(shí)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的具體體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、深化政府改革的必要途徑。本文以分析大數(shù)據(jù)與政府科學(xué)決策之間的關(guān)系作為切入點(diǎn)，闡述在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下政府決策運(yùn)行現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，最后提出大數(shù)據(jù)融入政府科學(xué)決策中的具體對策，以此提高政府決策的科學(xué)性與規(guī)范性。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 政府決策 職能轉(zhuǎn)變

在信息化與數(shù)據(jù)化快速發(fā)展的今天，每時(shí)每刻都產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來源渠道不同，類型各異，而作為經(jīng)濟(jì)社會治理的主導(dǎo)者、政策制定者——政府，不僅擁有大量的數(shù)據(jù)資源，而且有著強(qiáng)烈的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。政府通過對這些數(shù)據(jù)的整理與分析可以提高政府決策的科學(xué)性。因此在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下政府部門加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快推動政府治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

一、大數(shù)據(jù)應(yīng)用與政府決策關(guān)系分析

大數(shù)據(jù)就是指大小超出了典型數(shù)據(jù)庫軟件工具收集、存儲、管理與分析能力的數(shù)據(jù)集。大數(shù)據(jù)是繼互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算之后新的技術(shù)革命，尤其是在黨的十八大五中全會提出“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”之后，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)融入到社會的各個(gè)行業(yè)中，成為重要的生產(chǎn)要素，成為現(xiàn)代生產(chǎn)與管理的重要技術(shù)手段。政府決策是對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)思路做規(guī)劃、定政策、出措施的過程，科學(xué)的政府決策必須建立在決策依據(jù)基礎(chǔ)上，決策依據(jù)需要數(shù)據(jù)的支撐，因此大數(shù)據(jù)應(yīng)用與政府決策具有內(nèi)在的聯(lián)系性：大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能夠促進(jìn)政府決策的科學(xué)性。政府決策必須要結(jié)合社會各個(gè)領(lǐng)域的要素進(jìn)行分析與判斷，而大數(shù)據(jù)則為政府決策提供了數(shù)據(jù)參考。例如為緩解城市道路擁堵，政府通過汽車通行與天氣變化、節(jié)假日、居民消費(fèi)水平以及周圍建筑等相關(guān)性，基于大數(shù)據(jù)分析模型，對該地區(qū)的車輛通行情況進(jìn)行了準(zhǔn)確的分析，并且根據(jù)大數(shù)據(jù)模型分析結(jié)果制定了相關(guān)的政策，有效的解決了城市擁堵問題。另外，科學(xué)的決策需要對決策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤，而跟蹤成效依賴于數(shù)據(jù)的反饋，實(shí)踐證明在決策實(shí)施過程中往往會因?yàn)槟硞€(gè)影響因素的改變而影響決策的科學(xué)性，因此需要及時(shí)對數(shù)據(jù)反饋和決策優(yōu)化，以便更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)背景下政府決策運(yùn)行現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)是提升政府管理能力、提高政策科學(xué)決策能力的重要技術(shù)路徑，相對于政府而言在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，改變了以往政府各部門之間的閉塞關(guān)系，數(shù)據(jù)共享成為可能，尤其是大數(shù)據(jù)信息平臺的運(yùn)行大大提高了政府間數(shù)據(jù)信息的共享，提升了政府社會治理能力和公共服務(wù)能力。但是由于大數(shù)據(jù)存在的信息量比較大，因此政府部門在應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息時(shí)存在挖掘能力不強(qiáng)等問題，從而影響到政府決策的科學(xué)性。

1.政府職能部門缺乏“大數(shù)據(jù)”意識。雖然大數(shù)據(jù)對提升政府決策科學(xué)水平具有促進(jìn)作用，但是由于大數(shù)據(jù)具有規(guī)模大、速度快以及信息量大的特點(diǎn)，因此需要政府部門在應(yīng)用大數(shù)據(jù)時(shí)需要認(rèn)清當(dāng)前的大數(shù)據(jù)發(fā)展形勢，打破傳統(tǒng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)碎片，樹立較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)意識。然而目前基于政府傳統(tǒng)工作思維的影響，政府部門大數(shù)據(jù)意識匱乏問題突出：首先政府管理者對大數(shù)據(jù)技術(shù)存在排斥情緒，許多部門管理者認(rèn)為政府信息屬于機(jī)密，因此他們在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)方面表現(xiàn)的比較消極。例如許多部門管理者基于政府信息保密等原因而忽視大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的價(jià)值；其次政府部門對數(shù)據(jù)挖掘能力不足。大數(shù)據(jù)不僅僅為將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，而是通過數(shù)據(jù)整合實(shí)現(xiàn)對相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘與利用，但是目前我國政府部門對數(shù)據(jù)挖掘能力的缺乏是影響大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要因素之一；最后部門數(shù)據(jù)整合之前標(biāo)準(zhǔn)的缺乏也是影響大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的因素。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府決策制定打破了傳統(tǒng)的局部考慮的弊端，實(shí)現(xiàn)了各部門信息共享，然而基于標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，在政府信息化系統(tǒng)建設(shè)中存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)與應(yīng)用。

2.政府運(yùn)作方式不適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”管理決策。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到政府決策制定過程中最明顯的特點(diǎn)就是要求政府部門建立信息共享機(jī)制，而當(dāng)前在多元主體協(xié)調(diào)決策環(huán)境下存在的信息孤島問題是影響大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵因素。在傳統(tǒng)部門利益本位意識形態(tài)下的數(shù)據(jù)割據(jù)使得政府部門數(shù)據(jù)處于孤島狀態(tài)，政府部門雖然掌握大量的數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)卻以原始狀態(tài)零星形態(tài)下存儲在各個(gè)部門之前，沒有發(fā)揮其價(jià)值：一是數(shù)據(jù)碎片。政府每天接觸的數(shù)據(jù)非常多，如何在眾多的數(shù)據(jù)庫中挑選出符合政府決策的數(shù)據(jù)不僅需要技術(shù)支持，而且還需要政策支持；二是數(shù)據(jù)割據(jù)。長期以來由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃導(dǎo)致我國電子政務(wù)建設(shè)出現(xiàn)大量的信息碎片，這種現(xiàn)象沒有得到及時(shí)的解決進(jìn)而演變?yōu)樾畔⒏顡?jù)。當(dāng)然政府決策管理體制也是影響大數(shù)據(jù)發(fā)展的因素，大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)決策主要是結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化和扁平化，而目前政府的領(lǐng)導(dǎo)采取的是垂直化領(lǐng)導(dǎo)，影響協(xié)同交流。

3.大數(shù)據(jù)決策信息的安全使用問題。安全問題一直是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用強(qiáng)調(diào)的問題，在大數(shù)據(jù)技術(shù)環(huán)境下政府決策安全威脅一方面來自于移動設(shè)備的威脅。根據(jù)調(diào)查實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用必須要依賴于相應(yīng)的移動設(shè)備，而移動設(shè)備在提供工作便利的同時(shí)也帶來了諸如數(shù)據(jù)分析、存儲、安全都各方面的問題。另一方面來自網(wǎng)絡(luò)的威脅。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)必須實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)雙重性特點(diǎn)會給政府決策系統(tǒng)帶來威脅，例如病毒侵入政府政務(wù)信息系統(tǒng)、不法分子竊取政府機(jī)密信息等等。

三、以大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升政府決策科學(xué)能力的對策

基于大數(shù)據(jù)提升政府決策科學(xué)能力是貫徹政府現(xiàn)代治理能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略環(huán)境，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，提高政府決策科學(xué)能力需要從以下方面入手：

1.探索適應(yīng)大數(shù)據(jù)特征的行政管理模式?；诨ヂ?lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略實(shí)施及大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施，政府部門決策不僅受到政府管理者的影響，而且還受到社會廣泛輿論的監(jiān)督，由于是依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的各種信息對政府決策的時(shí)效性提出了更高的要求，傳統(tǒng)的以“經(jīng)驗(yàn)”、“請示”的決策管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)社會管理工作的需要，因此政府部門要積極探索適應(yīng)大數(shù)據(jù)特征的行政管理模式：首先政府層面要建立數(shù)據(jù)管理綜合機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門數(shù)據(jù)資源的采集、管理以及分析工作；其次加快進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，確定科學(xué)、現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)目標(biāo)和任務(wù)內(nèi)容，把握大數(shù)據(jù)在推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化中核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代政府的建設(shè)。

2.建立信息安全機(jī)制。提高政府決策科學(xué)的關(guān)鍵在于采取科學(xué)的數(shù)據(jù)，因此在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下保證信息安全是應(yīng)用大數(shù)據(jù)的重要內(nèi)容：首先加強(qiáng)信息資源的安全。政府決策科學(xué)建立在信息資源準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，因此涉及政府決策信息資源的渠道一定要規(guī)范。例如支撐政策決策的部門數(shù)據(jù)一定要準(zhǔn)確，杜絕參雜虛假信息的數(shù)據(jù)應(yīng)用到政府決策制定中；其次要提高政府部門的辨別能力，能夠在繁雜的數(shù)據(jù)中尋求有利于科學(xué)決策的信息，深入挖掘有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息；最后增強(qiáng)法制建設(shè)，提高數(shù)據(jù)安全意識。從國家層面制定縝密的安全法規(guī)，對政府部門數(shù)據(jù)資源共享安全進(jìn)行法律規(guī)范。

3.加快構(gòu)建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺。我國需要加快構(gòu)建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，為有關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)部門和單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)。因此在信息資源共享模式上也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的部門間協(xié)商信息資源共享模式，改為“部門—大數(shù)據(jù)平臺—部門”模式，這樣就可以保證數(shù)據(jù)的一致性、權(quán)威性。同時(shí)，大數(shù)據(jù)平臺可以設(shè)置為公共數(shù)據(jù)部分和部門特需部分，為有需要的部門和單位提供大數(shù)據(jù)分析、預(yù)測報(bào)告，為政府決策和評估提供科學(xué)的依據(jù)。大數(shù)據(jù)平臺在采集上可以利用云計(jì)算技術(shù)，整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和數(shù)據(jù)資源，初期對分散在各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取和索引，數(shù)據(jù)存儲仍在政府部門，隨后逐漸將數(shù)據(jù)存儲箱大數(shù)據(jù)平臺集中，最終建立一個(gè)為各部門保存、查詢數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)提供的云端平臺。

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