提升領(lǐng)導(dǎo)者能力提高黨的執(zhí)政能力雷彎山

協(xié)彎山

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于提升領(lǐng)導(dǎo)者能力。黨的執(zhí)政能力，指的是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的本領(lǐng)。這種執(zhí)政能力不是單一的指標(biāo)，從其思想理論形態(tài)看，表現(xiàn)為科學(xué)的執(zhí)政理念和強(qiáng)烈的執(zhí)政意識(shí)：執(zhí)政能力的實(shí)現(xiàn)主體是黨的各級(jí)組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員；執(zhí)政能力的依托載體是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、制度體系和健全有效的機(jī)制，因此，黨的執(zhí)政能力是由執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式和執(zhí)政資源及執(zhí)政主體等要素構(gòu)成的有機(jī)體。在這個(gè)有機(jī)體中，領(lǐng)導(dǎo)者是執(zhí)政能力的主體，是系統(tǒng)的主要要素。雖然系統(tǒng)的功能不是要素的機(jī)械相加，但系統(tǒng)論表明，“系統(tǒng)質(zhì)”、“整體質(zhì)”與“要素質(zhì)”特別是主要要素的“要素質(zhì)”是相互依存、相互影響、相互作用的，一個(gè)系統(tǒng)“整體質(zhì)”首先取決于構(gòu)成系統(tǒng)的“要素質(zhì)”。黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)是全體黨員和黨的各級(jí)組織，核心是干部隊(duì)伍?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素。”加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，最重要的是提高黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力。領(lǐng)導(dǎo)者能力的強(qiáng)弱，直接決定了黨執(zhí)政能力的高低。領(lǐng)導(dǎo)者能力提升了，黨的執(zhí)政能力就提高。領(lǐng)導(dǎo)者能力沒有提升，黨的執(zhí)政能力也就無(wú)法提高。離開了領(lǐng)導(dǎo)者能力，黨的執(zhí)政能力就無(wú)從談起。

我們領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍經(jīng)過(guò)不斷地建設(shè)，能力在不斷地提高。他們年紀(jì)輕、文化水平高，但與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，特別是五項(xiàng)能力，還存在差距。從我們對(duì)３００名正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和３００名大型企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的能力問卷、能力測(cè)量調(diào)查得出的結(jié)論來(lái)看，目前領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力與承擔(dān)的任務(wù)還不夠適應(yīng)，有待提高。

首先，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力與承擔(dān)的任務(wù)還不夠適應(yīng)。有５２．５％的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為“當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的能力與承擔(dān)的任務(wù)”“基本適應(yīng)”，３５．５％的認(rèn)為“基本不適應(yīng)”，“很適應(yīng)”與“很不適應(yīng)”的各占１％。而被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者能力的評(píng)價(jià)相對(duì)較低，“基本適應(yīng)”與“基本不適應(yīng)”各占５０％，反映了被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者能力要求較高。也表明領(lǐng)導(dǎo)者自我評(píng)價(jià)較高，自我感覺良好。把領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的評(píng)價(jià)綜合起來(lái)看，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的能力與承擔(dān)的任務(wù)處于“基本適應(yīng)”與“基本不適應(yīng)”之間，可以用“不夠適應(yīng)”來(lái)表達(dá)。這一結(jié)果說(shuō)明，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的能力與承擔(dān)的任務(wù)并不是“差距甚遠(yuǎn)”、“很不適應(yīng)”、“基本適應(yīng)”、“能夠適應(yīng)”、“很適應(yīng)”等。

其次，領(lǐng)導(dǎo)者較缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力基本知識(shí)。例如，“能力指的是什么？”，回答正確的只占１１％。

再次，領(lǐng)導(dǎo)者現(xiàn)有的能力結(jié)構(gòu)不夠合理。用“能力測(cè)量表”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)習(xí)能力、管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)新能力進(jìn)行了測(cè)量。正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部４項(xiàng)能力結(jié)構(gòu)是：學(xué)習(xí)能力，Ｐ值３３以下為３％，Ｐ值３４—６０的也為３％，Ｐ值６１—９０的為 ３５％，Ｐ值９１以上為５９％；管理能力，Ｐ值３３以下的為３、５％，Ｐ值３４—６０的為２、５％，Ｐ值６１—９０的為２９、５％，Ｐ值９１以上的為６４、５％；領(lǐng)導(dǎo)能力，Ｐ值３３以下的是５６％，Ｐ值３４—６０的是４０、５％，Ｐ值６１—９０的為３、５％，Ｐ值９１以上為０；創(chuàng)新能力，Ｐ值３３以下的為２７、５％，Ｐ值３４—６０的為４５、５％，Ｐ值６１—９０的為２４％，Ｐ值９１以上只有３％。Ｐ值是個(gè)排名值，是一個(gè)百分?jǐn)?shù)，其含義是比百分之多少的人高。Ｐ值為３３，表明能力比３３％的人高，反過(guò)來(lái)就是說(shuō)，要比６７％的人低；Ｐ值為６０，表明能力比６０％的人高，比４０％的人低；Ｐ值為９０，表明能力比９０％的人高，比１０％的人低。上述數(shù)據(jù)表明，領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)習(xí)能力比６０％人強(qiáng)的有９４％，比９０％人強(qiáng)的有５９％；管理能力比６０％人強(qiáng)的有９４％，比９０％的人強(qiáng)的有６４、５％，學(xué)習(xí)能力和管理能力很強(qiáng)，特別是管理能力非常強(qiáng)。而領(lǐng)導(dǎo)能力低于６０的占９６、５％，低于３３的有５６％，領(lǐng)導(dǎo)能力很不理想。創(chuàng)新能力低于６０的占７３％，低于３３的也有２７、５％，創(chuàng)新能力比較低。

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)者能力與承擔(dān)的任務(wù)還不夠適應(yīng)，其原因是多方面的，擇其要者有：

一是應(yīng)試教育的結(jié)果。這些領(lǐng)導(dǎo)者求學(xué)時(shí)期，我國(guó)進(jìn)行的是應(yīng)試教育。教師因考施教，學(xué)生為考而學(xué)，考試左右著教學(xué)。在智育上，注重知識(shí)教學(xué)，輕智力培養(yǎng)。在知識(shí)教學(xué)上，是上面考什么，教師教什么，學(xué)生背什么，教師學(xué)生圍繞著試卷轉(zhuǎn)。結(jié)果使學(xué)生成為“知識(shí)的奴隸”，缺少創(chuàng)新能力。應(yīng)試教育的片面性和弊端，在學(xué)生走上工作崗位后，凸現(xiàn)出來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)者從小接受應(yīng)試教育，而且是佼佼者，成為領(lǐng)導(dǎo)者后，自然其學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，創(chuàng)新能力缺乏。

二是領(lǐng)導(dǎo)體制的限制。制約領(lǐng)導(dǎo)者能力發(fā)揮的主要原因是什么？８１％的領(lǐng)導(dǎo)者、８０％的被領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為是干部體制，１２％領(lǐng)導(dǎo)者、１０％的被領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，這個(gè)體制、環(huán)境指的是什么？領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)為，就是小平同志說(shuō)的權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制作風(fēng)。主要表現(xiàn)在重大問題決策上一言堂、個(gè)人決定重大問題、個(gè)人凌駕于組織之上。雖然改革開放以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了改革，但是，由于這方面的改革具有特殊的復(fù)雜性和艱巨性，所以，時(shí)至今日，領(lǐng)導(dǎo)體制方面存在的問題仍然很多，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。如，一些領(lǐng)導(dǎo)班子不能堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，家長(zhǎng)制、一言堂、個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象依然存在；副職多，每人分管一二個(gè)處級(jí)部門，他們被當(dāng)大處長(zhǎng)用，處長(zhǎng)當(dāng)小處長(zhǎng)用，有的甚至當(dāng)辦事員用。受傳統(tǒng)政治文化負(fù)面的影響，有的領(lǐng)導(dǎo)不允許下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)超過(guò)自己，不允許有不同的思路，否則是大逆不道。因此，正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不需要?jiǎng)?chuàng)新，不想創(chuàng)新，不敢創(chuàng)新，久而久之，導(dǎo)致創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)能力的弱化、缺失。

三是崗位職能的反映。領(lǐng)導(dǎo)與管理是兩種各自獨(dú)立的社會(huì)控制行為，為同一個(gè)行為主體所并用，它們既有各自的適用領(lǐng)域，同時(shí)也是互為補(bǔ)充、互相滲透和互相轉(zhuǎn)化。領(lǐng)導(dǎo)與管理的不同，在于領(lǐng)導(dǎo)是做正確的事，管理是正確地做事；管理具有明顯的強(qiáng)制性，而領(lǐng)導(dǎo)則是一種以非強(qiáng)制性為特征的影響力。毛澤東曾頗為精辟的議論道，所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是一天到晚當(dāng)作口號(hào)去喊，也不是盛氣凌人地讓人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。管理學(xué)家德魯克認(rèn)為管理為專業(yè)職能，是一種以績(jī)效責(zé)任為基礎(chǔ)的專業(yè)職能。管理人員是一個(gè)專業(yè)的管理階層，管理的本質(zhì)和基礎(chǔ)是執(zhí)行任務(wù)的責(zé)任。機(jī)關(guān)部門的中層，雖然是正處級(jí)單位，領(lǐng)導(dǎo)與管理的職能并存，更多的履行管理的職能。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，就決定了這些領(lǐng)導(dǎo)者的管理能力很強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)能力較弱。

我們采用另一《能力測(cè)量表》對(duì)他們的潛在領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)行測(cè)量，其結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)者不愧為領(lǐng)導(dǎo)者，有１８％是天生的領(lǐng)導(dǎo)者；不適合領(lǐng)導(dǎo)別人者只占１．５％；介于領(lǐng)導(dǎo)者和跟隨者之間的占８０．５％，也就是說(shuō)，９８．５％的領(lǐng)導(dǎo)者具備了心理基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)后天的學(xué)習(xí)、實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)能力是能夠提高的。因此，只要加大后天的培養(yǎng)力度，他們的能力就能不斷提升。

首先要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)。在認(rèn)識(shí)上，要解決一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)能力全是在實(shí)踐中提高的。其實(shí)學(xué)習(xí)是提升領(lǐng)導(dǎo)能力重要的一環(huán)。因能力指的是完成一定活動(dòng)的本能，包括完成一定活動(dòng)的具體方式，以及順利完成一定活動(dòng)所需要的心理特征。領(lǐng)導(dǎo)能力，是指在科學(xué)理論和文化知識(shí)指導(dǎo)下，完成某種領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所具備的一種個(gè)性心理特征。能力作為個(gè)性心理特征，領(lǐng)導(dǎo)能力作為個(gè)性心理特征的綜合表現(xiàn)，其核心、起決定作用的是思維方式。有什么樣的思維方式，就有什么樣領(lǐng)導(dǎo)方式。思維方式，如恩格斯所說(shuō)，只有通過(guò)學(xué)習(xí)才能獲得。而且也只有掌握了能力理論，實(shí)踐中才能由自發(fā)變?yōu)樽杂X，實(shí)踐過(guò)程中能力才能提升得更快。在培訓(xùn)理念上，要圍繞提升領(lǐng)導(dǎo)者的能力開展培訓(xùn)，由傳授、更新知識(shí)，理解黨的理論方針政策向運(yùn)用新知識(shí)、創(chuàng)造性貫徹方針政策的轉(zhuǎn)換。在培訓(xùn)內(nèi)容上，圍繞提升領(lǐng)導(dǎo)能力來(lái)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。調(diào)查中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者都認(rèn)為當(dāng)前最需要樹立的新意識(shí)是創(chuàng)新意識(shí)和法制意識(shí)、最急需補(bǔ)充的知識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和法律知識(shí)。根據(jù)這一要求，要不斷地拓展教學(xué)內(nèi)容，要增加領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和法學(xué)的份量，把能力特別是領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新能力置于更加突出的地位。當(dāng)前圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。在培訓(xùn)方式、方法上，由授人以魚向授人以漁轉(zhuǎn)化，即由傳授理論向運(yùn)用理論轉(zhuǎn)化。要運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，由Ｃ培訓(xùn)向Ｅ培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變。用素質(zhì)、能力教學(xué)取代原來(lái)的知識(shí)、應(yīng)試教學(xué)。充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，實(shí)行互動(dòng)式的教學(xué)。在考核評(píng)估辦法與標(biāo)準(zhǔn)上，由考核知識(shí)掌握向考核學(xué)員的分析解決問題的能力的轉(zhuǎn)變，以領(lǐng)導(dǎo)干部的能力是否提高、以及提高的程度來(lái)衡量培訓(xùn)的效果。

其次是選拔領(lǐng)導(dǎo)者要進(jìn)行能力測(cè)量。領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，在堅(jiān)持“四化”方針，體現(xiàn)德才兼?zhèn)湓瓌t前提下，必須突出認(rèn)識(shí)問題、分析問題和綜合處理問題表現(xiàn)出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)能力。能力是可以測(cè)量的，領(lǐng)導(dǎo)能力測(cè)量是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)依據(jù)。要把優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，在選拔過(guò)程中要增加能力測(cè)量這一環(huán)節(jié)。雖現(xiàn)有測(cè)評(píng)存在弊端，可以不斷加以克服、完善。如采用系列方法對(duì)被測(cè)試者是否勝任某一領(lǐng)導(dǎo)崗位要求進(jìn)行綜合評(píng)定；采用菲德勒ＬＰＣ量表測(cè)量領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與外界環(huán)境的匹配程度；對(duì)新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)者的能力進(jìn)行群體離散度分析；試用期結(jié)束時(shí)，結(jié)合干部實(shí)績(jī)考核，根據(jù)實(shí)際情況再次測(cè)定領(lǐng)導(dǎo)能力的高低等。

再次是到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐出真知，實(shí)踐長(zhǎng)才干，實(shí)踐鍛煉是提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力的又一途徑。干部進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，目的是要通過(guò)實(shí)踐，讓干部熟悉社會(huì)，了解國(guó)情，增強(qiáng)實(shí)際工作能力，養(yǎng)成良好作風(fēng)，從而立黨為公，執(zhí)政為民。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，精選鍛煉路徑，要讓干部到重要的崗位上任職鍛煉，特別是讓他們?cè)诨鶎尤握?，積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。不委以重任，讓其從事一些無(wú)礙大局的工作，使鍛煉干部有“寄人籬下”的感覺，主觀能動(dòng)性得不到發(fā)揮，能力也不能提高。為解決好干部實(shí)踐鍛煉中存在的形式化和功利化問題，下派干部應(yīng)改掛職為任職，不限定時(shí)間，不許愿提拔，與基層干部平等競(jìng)爭(zhēng)。只有在實(shí)踐中練就了真功夫、真本事，提高了能力，得到了群眾認(rèn)可，才能回機(jī)關(guān)或提拔使用。

最后是進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新。２１世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)時(shí)代，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，積極進(jìn)行體制創(chuàng)新，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)相適應(yīng)的，有利每個(gè)人自由全面發(fā)展的扁平化、多維式、開放式、動(dòng)態(tài)化、自主化的“現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)”。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)“能力本位”的時(shí)代，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上也是能力競(jìng)爭(zhēng)，有能力才有晉升的機(jī)會(huì)和發(fā)展的空間。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和利益追求的動(dòng)力，推動(dòng)著人們不斷地去學(xué)習(xí)，去創(chuàng)新，去提升能力。這種以知識(shí)化、市場(chǎng)化為取向的“能力本位”人才開發(fā)體制，可以充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使人的潛能得以發(fā)掘，個(gè)性得以伸展，價(jià)值得以體現(xiàn)，組織的領(lǐng)導(dǎo)效能也得以充分實(shí)現(xiàn)。尤其是在這種網(wǎng)絡(luò)狀的組織結(jié)構(gòu)體制下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者、每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都是重大決策的參與者，也都是決策的執(zhí)行者，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力都能得到發(fā)揮、提升。