共和國(guó)反腐備忘錄

金　鑫　徐曉萍

■黨內(nèi)反腐一直未止

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立80多年的奮斗歷程中，對(duì)黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象的斗爭(zhēng)一直沒(méi)有停止過(guò)。

1926年，中共發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)出現(xiàn)一些貪污腐化分子，便及時(shí)向全黨發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。這是中共歷史上最早的反對(duì)貪污腐化的文獻(xiàn)。翌年成立了中央監(jiān)察委員會(huì)。

從1932年初到1934年秋，中共在中央蘇區(qū)開(kāi)展了第一次大規(guī)模的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)是反貪污浪費(fèi)、反官僚主義，中央互濟(jì)總會(huì)財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)謝開(kāi)松因官僚作風(fēng)嚴(yán)重，生活腐化墮落，被查處；一位代號(hào)為“江西老表”的紅軍干部因倒賣(mài)紅軍將士急需的糧食而被送上紅軍法庭。1932年5月9日，江西葉坪村蘇維埃政府主席謝步升貪污打土豪得來(lái)的財(cái)物、偽造通行證私自販運(yùn)物資到白區(qū)出售，牟取私利，為了謀婦奪妻掠取錢(qián)財(cái)，秘密殺害干部和紅軍軍醫(yī)，在江西伏法。此案打響了中華蘇維埃政府成立后懲治腐敗分子的第一槍。時(shí)任瑞金縣委書(shū)記的鄧小平認(rèn)為：這是蘇維埃臨時(shí)中央政府成立以來(lái)發(fā)生的第一樁腐敗案，此風(fēng)不剎，何以了得！

1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會(huì)下發(fā)了由主席毛澤東、副主席項(xiàng)英簽發(fā)的第一個(gè)懲治腐敗的法令——第二十六號(hào)訓(xùn)令。訓(xùn)令規(guī)定，凡蘇維埃機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)及公共團(tuán)體工作人員貪污公款在500元以上者，處以死刑；貪污公款300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下監(jiān)禁。上述法律的頒布，使蘇區(qū)的反腐敗斗爭(zhēng)有法可依，健康發(fā)展。這些舉措為鞏固和建設(shè)中央蘇區(qū)根據(jù)地發(fā)揮了重要作用。

遵義會(huì)議后，中國(guó)共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務(wù)概括為黨的惟一宗旨和反腐倡廉的根本指導(dǎo)思想，確立了任人唯賢的干部路線，進(jìn)行了延安整風(fēng)，形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)這三大作風(fēng)，有力地保證了黨和革命根據(jù)地政府的純潔。

在延安，毛澤東指出：“利用抗戰(zhàn)發(fā)國(guó)難財(cái)，官吏商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國(guó)民黨區(qū)域特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污，這是中國(guó)解放區(qū)的特色之一?！?/p>

1945年毛澤東明確提出，跳出“執(zhí)政——腐敗——垮臺(tái)”周期率的基本途徑，就是民主，讓人人監(jiān)督政府。正是在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定的這些理論、路線和策略指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)、根據(jù)地政府才形成了前所未有的清廉風(fēng)氣，與國(guó)民黨政府官吏那種貪贓枉法、賣(mài)官鬻爵、搜刮民脂民膏的腐敗行為形成了強(qiáng)烈對(duì)比。中共以她廉潔為民的形象，贏得了全國(guó)人民的衷心擁護(hù)和愛(ài)戴，從而聚集了強(qiáng)大的力量，打敗了日本帝國(guó)主義，推翻了腐敗的蔣家王朝，建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)。

新中國(guó)成立后，黨的執(zhí)政地位以及和平環(huán)境，增加了脫離群眾、脫離實(shí)際的危險(xiǎn)性，也增加了滋生腐敗的危險(xiǎn)性。毛澤東倡導(dǎo)學(xué)習(xí)《甲申三百年祭》，告誡全黨“不當(dāng)李自成”。并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模的“三反”運(yùn)動(dòng)，反貪污，反浪費(fèi)，反官僚主義。

“三反”運(yùn)動(dòng)是建國(guó)后反腐敗的一次成功實(shí)踐。1952年，“三反”運(yùn)動(dòng)一開(kāi)始，毛澤東就發(fā)出了“尤其注意打一億元以上的大老虎”的批示，在這一年，大貪污犯劉青山、張子善被執(zhí)行死刑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三反”期間，全國(guó)貪污舊幣1000萬(wàn)元以上的共10萬(wàn)余人，貪污的總金額達(dá)舊幣6萬(wàn)億元，判處死刑的42人。

通過(guò)對(duì)劉青山、張子善等的嚴(yán)懲，對(duì)當(dāng)時(shí)防止腐敗現(xiàn)象的滋生起了很大的威懾作用。中國(guó)共產(chǎn)黨以清廉的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)一步密切了與人民群眾的聯(lián)系，頂住了國(guó)際上的“反華大合唱”，成功地渡過(guò)了“三年困難時(shí)期”。毛澤東批斬共和國(guó)第一大貪污犯劉青山和張子善的槍聲，在我黨差不多響敲了30年的警鐘，它有效地遏止了黨內(nèi)貪污腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

改革開(kāi)放后，新鮮空氣和蒼蠅蚊子一起涌入國(guó)門(mén)。一些人利欲熏心，不能自持。他們因貪欲膨脹而喪失黨性、國(guó)格和人格，貪財(cái)、貪?rùn)?quán)、貪名、貪色、貪贓枉法。其中收受賄賂者有之，巧取豪奪者有之，賣(mài)官鬻爵者有之，執(zhí)法犯法者有之，草菅人命者有之，沉湎酒色者有之，瀆職作假者有之，想過(guò)把癮就死者有之。有些腐敗分子把“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”發(fā)展成為了“用權(quán)換錢(qián)，用錢(qián)買(mǎi)權(quán)”的掌權(quán)術(shù)，“一切向錢(qián)看”成了他們“奮斗”的“目標(biāo)”，勤“撈”致富成了他們“革命”的準(zhǔn)則。于是貪官污吏們導(dǎo)演出了一幕幕驚心動(dòng)魄的丑劇。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。從全國(guó)來(lái)看，1979年立案僅為703件，到了1982年上升到2.95萬(wàn)件，1986年又上升到4.96萬(wàn)件，1989年升到5.89萬(wàn)件。到了90年代初，每年則以6位數(shù)激增，從1993年至1997年的5年間，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共立案73.1萬(wàn)多件，結(jié)案67萬(wàn)多件，處分66.93萬(wàn)多人，其中縣處級(jí)干部2萬(wàn)余人，地廳級(jí)干部1670余人，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)78人。20世紀(jì)90年代以來(lái)，涉案人數(shù)較以前大幅度增加，犯罪分子的職務(wù)級(jí)別越來(lái)越高。其中，廳局級(jí)、省部級(jí)干部腐敗犯罪的發(fā)案率明顯增高。

■大批貪官紛紛落馬

共和國(guó)高懸照妖鏡，共和國(guó)高舉斬妖劍，一大批貪官紛紛落馬。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，90年代以來(lái)，受到黨紀(jì)和法律處理的副省級(jí)以上干部主要有：

韓福才，青海省人大原副主任，1991年因受賄罪被判處有期徒刑8年；

李效時(shí)，國(guó)家科委原副主任，1994年因貪污受賄罪被判處有期徒刑20年；

王寶森，北京市原副市長(zhǎng)，因涉嫌受賄和擅用權(quán)力謀利，于1995年開(kāi)槍自殺；

歐陽(yáng)德，廣東省人大原副主任，1996年因受賄被判處有期徒刑15年；

辛業(yè)江，海南省人大原副主任，1996年因收受股票等嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題被立案?jìng)刹椋?998年被逮捕。

韋澤芳，海南省人大原副主任，1997年因受賄罪被判處有期徒刑5年；

鐵英，北京市人大原副主任，1997年因收受巨額賄賂被判處有期徒刑15年；

黃紀(jì)誠(chéng)，北京市政協(xié)原副主席，1997年因收受賄賂被判處有期徒刑10年；

常征，貴州省政協(xié)原副主席，因受賄被開(kāi)除黨籍；

陳希同，原中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記，1998年因犯貪污和玩忽職守罪被判處有期徒刑16年；

于飛，廣東省人大原副主任，1998年因利用職務(wù)之便，為其子女開(kāi)辦的公司在非法受讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)中牟取私利而被開(kāi)除黨籍；

姜殿武，河北省人大原副主任，1998年因受賄被判處有期徒刑10年；

孟慶平，湖北省原副省長(zhǎng)，1999年因受賄被判處有期徒刑10年；

許運(yùn)鴻，原十五屆中央候補(bǔ)委員、浙江省委常委、寧波市市長(zhǎng)，1999年9月因貪污等原因被撤銷(xiāo)中央候補(bǔ)委員職務(wù)，開(kāi)除黨籍；

徐炳松，廣西壯族自治區(qū)人民政府原副主席，1999年12月因受賄被判處無(wú)期徒刑；

周文吉，寧夏政協(xié)原副主席，2000年8月，因以權(quán)謀私、恣意違反組織人事紀(jì)律，被開(kāi)除黨籍，并撤銷(xiāo)其全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)委員、政協(xié)副主席職務(wù)；

胡長(zhǎng)清，江西省原副省長(zhǎng)，1999年底因搞權(quán)錢(qián)交易、生活腐化墮落而被開(kāi)除公職和黨籍，后被判處死刑。據(jù)《半月談》報(bào)道，胡長(zhǎng)清在擔(dān)任江西省副省長(zhǎng)期間，平均每天收受賄賂3000元以上，他生活極其腐化，除了包養(yǎng)情婦外，還用飛機(jī)從珠海等地空運(yùn)賣(mài)淫女到江西供其玩弄，影響十分惡劣。這是第一個(gè)因?yàn)樗髻V受賄被判處死刑的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；

成克杰，原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，因生活腐化，長(zhǎng)期與有夫之?huà)D李萍通奸，并且利用職權(quán)大肆收受高額賄賂，影響極壞，2000年4月，他的全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的職務(wù)被依法罷免。2000年8月，成克杰被判處死刑。這再次說(shuō)明，在法律面前沒(méi)有特殊公民，也沒(méi)有特殊黨員，同時(shí)，也證明中國(guó)政府反腐敗的堅(jiān)定決心；

李大強(qiáng)，湖北省原副省長(zhǎng)，2000年9月因受賄和接受禮金被開(kāi)除黨籍和公職；

王慶錄，原廣西政協(xié)副主席，2000年因收受賄賂被開(kāi)除黨籍，并撤銷(xiāo)全國(guó)政協(xié)委員和廣西政協(xié)副主席職務(wù)；

陳忠，原新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)副司令員，2000年，因違反規(guī)定收受現(xiàn)金和貴重物品以及不履行和不正確履行職責(zé)，對(duì)其主管部門(mén)的人員違法違紀(jì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央紀(jì)委、監(jiān)察部決定給予陳忠開(kāi)除黨籍、行政撤職的處分；

徐鵬杭，國(guó)防科工委原副主任，2000年10月，因利用職務(wù)影響，幫助康賽公司股票上市，支持、參與親屬購(gòu)買(mǎi)公司內(nèi)部職工股并從中獲利，數(shù)額巨大，被中紀(jì)委查處，撤銷(xiāo)其第十五屆中央候補(bǔ)委員資格，給予了留黨察看二年處分；

吳文英，原中國(guó)紡織總會(huì)會(huì)長(zhǎng)、第九屆全國(guó)政協(xié)常委，2000年10月，因利用職務(wù)幫助某公司股票上市，其子購(gòu)買(mǎi)該公司內(nèi)部職工股，獲利數(shù)額巨大，被中紀(jì)委查處，受到留黨察看二年處分，并被撤銷(xiāo)全國(guó)政協(xié)委員和常委資格；

王樂(lè)毅，原海關(guān)總署副署長(zhǎng)，2001年，因嚴(yán)重受賄、非法占有國(guó)家和他人財(cái)物等問(wèn)題，被開(kāi)除黨籍和公職，并被移送司法機(jī)關(guān)依法處理；

叢福奎，原河北省省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)，因?yàn)閹椭藢徟?xiàng)目、承攬工程、解決貸款、拆借資金等，大肆索要、收受河北省宇通實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理李運(yùn)良(已被逮捕)等人的錢(qián)物，數(shù)額巨大。另外，叢?？窨仗?，求神拜佛，情節(jié)惡劣。2001年5月，被開(kāi)除黨籍和公職，并被移送司法機(jī)關(guān)依法處理；

李嘉廷，第十五屆中央委員會(huì)候補(bǔ)委員、原云南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)，因?yàn)槔寐殭?quán)收受賄賂，為兒子和情婦謀取非法利益，違紀(jì)數(shù)額巨大，情節(jié)嚴(yán)重，所造成的社會(huì)和政治影響十分惡劣。2001年9月，被撤銷(xiāo)中共第十五屆中央委員會(huì)候補(bǔ)委員資格，并給予其開(kāi)除黨籍處分和行政開(kāi)除處分，同時(shí)被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。李嘉廷的主要違紀(jì)事實(shí)是：(1)收受鄒某某等9人賄賂，共折合人民幣119萬(wàn)元；(2)利用職務(wù)上的便利為他人謀利，其子接受對(duì)方錢(qián)物，共折合人民幣2049萬(wàn)元；(3)與有夫之?huà)D徐某某通奸，并利用職權(quán)為徐謀取不正當(dāng)利益，涉及金額3000余萬(wàn)元；

李紀(jì)周，公安部原副部長(zhǎng)，2001年10月以受賄罪、玩忽職守罪數(shù)罪并罰，判處其死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。自1994年下半年至1997年8月間，李紀(jì)周利用其擔(dān)任公安部部長(zhǎng)助理、副部長(zhǎng)的職務(wù)便利，多次收受賄賂，干預(yù)下級(jí)公安機(jī)關(guān)查處不法分子的走私犯罪活動(dòng)。其中：收受廈門(mén)遠(yuǎn)華公司董事長(zhǎng)賴昌星通過(guò)各種手段賄賂的人民幣100萬(wàn)元、美元50萬(wàn)元、港幣3萬(wàn)元，并受賴昌星請(qǐng)托，干預(yù)海南公安邊防部門(mén)對(duì)某外籍油輪違法進(jìn)口柴油案的查處；幫助遠(yuǎn)華公司辦理香港、內(nèi)地兩用汽車(chē)牌證一副。收受廣東開(kāi)平建安公司董事長(zhǎng)周民興賄賂1萬(wàn)美元，為其向公安系統(tǒng)推銷(xiāo)激光瞄準(zhǔn)器提供便利。此外，李紀(jì)周還多次濫用職權(quán)，要求廣東有關(guān)公安機(jī)關(guān)放行和退還廣東新英豪公司因涉嫌走私犯罪被查扣的汽車(chē)和貨物；

慕綏新，沈陽(yáng)市原市委副書(shū)記、市長(zhǎng)，2001年10月，被依法判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。慕綏新置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，利用職務(wù)上的便利或者本人職權(quán)和地位形成的便利條件，大肆收受賄賂，為他人謀取利益。其中，慕綏新于1993年4月至2000年12月，受賄價(jià)值人民幣661.4萬(wàn)余元的財(cái)物，并有269.5萬(wàn)余元巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明；

劉知炳，廣西壯族自治區(qū)原黨委常委、政府常務(wù)副主席，2001年12月因?yàn)E用職權(quán)收受賄賂、干擾司法機(jī)關(guān)正常辦案、長(zhǎng)期與有夫之?huà)D李某某保持不正當(dāng)兩性關(guān)系，被依法逮捕和開(kāi)除黨籍；

秦昌典，原重慶市副市長(zhǎng)，2002年4月，以玩忽職守罪被判刑6個(gè)月。秦昌典在擔(dān)任重慶市副市長(zhǎng)主管工業(yè)期間，直接負(fù)責(zé)該市光電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和LCD(液晶顯示器件)項(xiàng)目，在明知該項(xiàng)目不具備資金、廠房和技術(shù)條件的情況下，違規(guī)盲目決定上馬；在明知LCD的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告未經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)審批的情況下，違反國(guó)家有關(guān)法規(guī)和法定操作程序，啟動(dòng)該項(xiàng)目的前期運(yùn)作；在1992年9月出國(guó)考察時(shí)，對(duì)美國(guó)TCI公司提供的LCD中試線未經(jīng)科學(xué)考察論證便同意購(gòu)買(mǎi)，并支持違規(guī)簽訂正式合同；在該合同履行期間，違規(guī)同意修改210萬(wàn)美元的信用證付款條件，放棄我方權(quán)利，導(dǎo)致LCD項(xiàng)目引進(jìn)失敗，致使國(guó)有財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。瀆職犯罪，其實(shí)是一種不入腰包的腐敗，沒(méi)貪污、不受賄但利用權(quán)力給國(guó)家造成重大損失的人，確實(shí)必須追究刑事責(zé)任。此舉是我國(guó)司法的一大進(jìn)步，讓人們更加堅(jiān)定了信心，看到了戰(zhàn)勝腐敗的希望；

石兆彬，第十五屆中央委員會(huì)候補(bǔ)委員、原福建省委副書(shū)記、原廈門(mén)市委書(shū)記，因利用職權(quán)，收受賄賂且對(duì)廈門(mén)發(fā)生的特大走私案以及一批黨員干部嚴(yán)重腐敗案件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。2001年9月，被撤銷(xiāo)第十五屆中央候補(bǔ)委員資格，給予其開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，并被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2002年3月，福建省三明市中級(jí)人民法院依法對(duì)其作出一審判決，以受賄罪判處石兆彬有期徒刑13年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣20萬(wàn)元；對(duì)受賄贓物予以追繳；

王懷忠，安徽省原副省長(zhǎng)，因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪2001年被立案審查。２００３年１２月２９日，因受賄及巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處死刑。王懷忠在１９９４年９月至２００１年３月，利用職務(wù)便利為有關(guān)單位和個(gè)人牟取利益，非法收受、索取賄賂折合人民幣５１７.１萬(wàn)元，另有４８０.５８萬(wàn)元個(gè)人財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源。王懷忠最?lèi)毫拥男袕侥^(guò)于：一是干擾中央有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其問(wèn)題的查處，公然索賄用于“擺平”我紀(jì)檢人員；二是王懷忠在阜陽(yáng)及安徽省主政時(shí)虛報(bào)浮夸了一系列所謂“政績(jī)工程”，完全是出于加官晉爵的目的，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，勞民傷財(cái)，使本來(lái)就不發(fā)達(dá)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)雪上加霜。王懷忠是繼成克杰、胡長(zhǎng)清以來(lái)的第三個(gè)被處以極刑的省部級(jí)以上腐敗高官；

張國(guó)光，湖北省原省委副書(shū)記、省長(zhǎng)，經(jīng)查，其在遼寧省工作期間，利用職務(wù)之便收受賄賂，以及收受禮金、貴重物品共計(jì)折合人民幣９６萬(wàn)余元。其中，為沈陽(yáng)某公司董事長(zhǎng)劉某獲取貸款和承攬工程向有關(guān)人員打招呼，收受劉某所送款物折合人民幣３０余萬(wàn)元；為他人謀取職位，收受款物折合人民幣３０余萬(wàn)元；收受禮金和貴重物品折合人民幣３０余萬(wàn)元。2004年2月，被開(kāi)除黨籍，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

值得一提的是，原山東省政協(xié)副主席潘廣田，黨外人士，在１９９２年５月至２００１年１０月間，利用職務(wù)便利，為有關(guān)企業(yè)和個(gè)人解決貸款規(guī)模、審批貸款項(xiàng)目、推薦貸款時(shí)共收受１１個(gè)單位和個(gè)人總價(jià)值１５３.９萬(wàn)余元的財(cái)物。2003年4月23日，被濟(jì)南市中級(jí)人民法院一審判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)８萬(wàn)元，扣押于檢察機(jī)關(guān)的贓款贓物予以沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)。這是全國(guó)第一起副省級(jí)黨外高級(jí)干部犯罪案件。

《中國(guó)問(wèn)題報(bào)告》（第三版）金鑫，徐曉萍著中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004.7定價(jià)：38.00元