中國(guó)腐敗分子新動(dòng)向

鐘　巖

７月１２日，據(jù)媒體報(bào)道，黑龍江省人事廳原黨組書記趙洪彥因犯受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，被判處有期徒刑１５年，剝奪政治權(quán)利２年。趙涉案金額高達(dá)３８０萬(wàn)元。

媒體還報(bào)道，黑龍江省另一個(gè)被中紀(jì)委審查的高官是省政協(xié)原主席韓桂芝。韓在震驚全國(guó)的“寶馬撞人案”中，曾一度成為全國(guó)知名人物。有媒體披露，韓桂芝的受賄數(shù)額超過(guò)２０００萬(wàn)元。韓曾任黑龍江省委組織部長(zhǎng)和省委副書記。與韓桂芝幾乎同時(shí)被中紀(jì)委審查的是江蘇省委組織部原部長(zhǎng)徐國(guó)健。

另?yè)?jù)國(guó)家審計(jì)署官方網(wǎng)站披露的消息，交通銀行錦州分行與錦州中級(jí)法院等聯(lián)手為兩億元貸款核呆作假的涉案人員中，遼寧省紀(jì)委已對(duì)錦州市某法院院長(zhǎng)馮某，法官沙某、郝某，以及工商、銀行的官員實(shí)行了“兩規(guī)”。

媒體援引中央紀(jì)委有關(guān)人士透露的消息說(shuō)，中共重慶市委宣傳部原部長(zhǎng)張宗海因涉嫌受賄于４月被審查并“兩規(guī)”，現(xiàn)調(diào)查工作已近尾聲。經(jīng)查，張宗海的主要問(wèn)題是受賄３００萬(wàn)元和生活腐化。

細(xì)心的人們還注意到，近期披露和審結(jié)的腐敗案中，還出現(xiàn)了云南省委宣傳部原部長(zhǎng)柴王群、貴州省委原書記劉方仁、江西省檢察院原檢察長(zhǎng)丁鑫發(fā)、湖南省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)吳振漢、湖南省常德市原紀(jì)委書記彭晉鏞等名字。

腐敗的四個(gè)新特點(diǎn)

近年來(lái)查處的一系列案件表明，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，腐敗本身也在不斷發(fā)展演化。腐敗呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。

一是有些腐敗分子已經(jīng)基本完成原始積累，出現(xiàn)了某些“既得利益集團(tuán)”。在一些部門一些地方，已經(jīng)形成程度不一的既得利益集團(tuán)，或者說(shuō)，在一些地方和部門既得利益集團(tuán)已經(jīng)漸成氣候。腐敗分子的原始積累主要是通過(guò)６個(gè)方面來(lái)完成：大批量、多層次的土地批租；利用權(quán)力大量違規(guī)放貸；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包分肥；違規(guī)減免稅收；股市“圈錢”；走私放私。值得注意的是，很多地方出現(xiàn)了“送配偶子女出國(guó)，親屬海外定居———把腐敗贓款轉(zhuǎn)移出境———自己外逃”的新情況，對(duì)于這一腐敗“三部曲”的新動(dòng)向，必須高度警惕。

二是一些腐敗分子獲得了更廣闊也更隱蔽的生存空間。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)中的三種傾向值得警惕：一是權(quán)力“期權(quán)化”。不少腐敗分子的以權(quán)謀私，“現(xiàn)貨”交易少了，“期貨”交易多了。不再是當(dāng)即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。二是權(quán)力的“假借”和“轉(zhuǎn)讓”?？v容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、李代桃僵的手法既很有講究，又很有代表性。三是臟錢“漂白”，資本增值。腐敗分子既然已經(jīng)通過(guò)不法手段攫取了“第一桶金”，那么他完全可以利用這“第一桶金”為資本，在權(quán)力的合法或不過(guò)分違法的“關(guān)照”下，不斷增值。通過(guò)辦公司、境外投資、回國(guó)投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入。

三是不少腐敗分子的“抗藥性”在提高。道高一尺，魔高一丈。腐敗分子也在研究反打擊的手段。而我們?cè)诜锤瘮》矫?，卻存在著制度、機(jī)制、方法等明顯滯后的現(xiàn)象，必須開(kāi)辟新的反腐通道。

四是一些腐敗分子正從個(gè)體生存向聯(lián)網(wǎng)化、集團(tuán)化、群體化和系統(tǒng)化生存方向發(fā)展。反腐斗爭(zhēng)中，往往先要打破這個(gè)集團(tuán)，個(gè)體的問(wèn)題才能暴露，才能查清。比如廈門遠(yuǎn)華案、湛江案、慕馬案、國(guó)貿(mào)城案等，無(wú)不是如此。

果敢并審慎地使用“兩規(guī)”

在近期查處案件的過(guò)程中，“兩規(guī)”、“兩指”仍然是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取的一種十分有效的特殊調(diào)查手段。

“兩規(guī)”是在反腐嚴(yán)峻的形勢(shì)下實(shí)施的，最早見(jiàn)于１９９０年１２月９日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》(１９９７年５月９日廢止)，條例中明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)“責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明”。

１９９３年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公。１９９４年５月１日施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定：調(diào)查組有權(quán)“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問(wèn)題作出說(shuō)明”。１９９７年５月９日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第２５次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明”?！侗O(jiān)察法》用“兩指”代替了原行政監(jiān)察條例中的“兩規(guī)”提法。

根據(jù)中央紀(jì)委全會(huì)報(bào)告提供的有關(guān)數(shù)據(jù)，１９９０年以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案２３０萬(wàn)多件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分２２０萬(wàn)多人。在受處分的黨員干部中，縣(處)級(jí)干部近７萬(wàn)人，廳(局)級(jí)干部近６０００人，省(部)級(jí)干部超過(guò)２００人。

盡管《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和《行政監(jiān)察法》，賦予了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)使用這一調(diào)查手段的權(quán)力，但是中央紀(jì)委監(jiān)察部卻對(duì)運(yùn)用“兩規(guī)”、“兩指”措施，作出了極為嚴(yán)格的規(guī)定。雖然在查處特別重大的案件中，極其有限地使用了“兩規(guī)”、“兩指”措施，但由于運(yùn)用得好，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成功地突破了一批大案要案，查處了一批腐敗分子，如全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰、江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清、公安部原副部長(zhǎng)李紀(jì)周、海關(guān)總署原副署長(zhǎng)王樂(lè)毅等，突破了湛江和廈門特大走私案。

有些腐敗案件多發(fā)的領(lǐng)域如海關(guān)、金融、建筑等，案件多發(fā)的勢(shì)頭有所遏制。１９９９年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的群眾檢舉控告信件逐年下降。

反腐斗爭(zhēng)的三個(gè)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)，正逐步從側(cè)重遏制，走上標(biāo)本兼治、注重治本的軌道。但應(yīng)當(dāng)看到，目前腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，切不可掉以輕心。同時(shí)，也應(yīng)對(duì)當(dāng)前的反腐敗形勢(shì)看好。

中共十六大以來(lái)，黨中央治理腐敗的決心很大，人民群眾要求反腐的熱情很高。胡錦濤同志在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上，鄭重承諾接受全黨和中央紀(jì)委的監(jiān)督，給全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在自覺(jué)接受黨的組織、廣大黨員和黨的專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督上起了非常重要的示范和帶頭作用。

中央紀(jì)委書記吳官正明確提出：“要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面。”并要求依靠制度的力量，努力做到魔高一尺，道高一米。

２０００多年前的政治家、思想家韓非子有句名言“世異則事異”，“事異則備變”。形勢(shì)在變化，斗爭(zhēng)在發(fā)展，反腐方針也理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)做相應(yīng)的調(diào)整。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從“小作坊式”個(gè)案反腐，向大規(guī)模的“集約式”規(guī)模反腐轉(zhuǎn)變，從紀(jì)檢機(jī)關(guān)、少數(shù)職能部門分散地、單打獨(dú)斗式地反腐，向加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合反腐資源，合成作戰(zhàn)，發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與反腐轉(zhuǎn)變，從側(cè)重打擊腐敗，向懲處與預(yù)防腐敗并重轉(zhuǎn)變。