對(duì)石油工程走向國(guó)際市場(chǎng)的思考

何榮軍

進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日趨明顯，產(chǎn)油國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大，國(guó)與國(guó)之間壁壘逐漸削弱，海外投資環(huán)境越來(lái)越寬松。中國(guó)的海外石油開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)正在逐步由小到大、由點(diǎn)到面，越來(lái)越顯示出良好的發(fā)展前景。不僅境外投資的區(qū)域不斷擴(kuò)大，作業(yè)量正不斷增長(zhǎng)，境外合作的形式也在不斷提高。

但我們也應(yīng)看到，由于資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才、管理等方面與西方跨國(guó)石油公司存在很大差距，面對(duì)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)石油工程走向國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中，還存在許多困境。中國(guó)企業(yè)在國(guó)際石油鉆井工程項(xiàng)目運(yùn)作方面也有過(guò)慘痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。比如，1997年中石油出資35億美元，購(gòu)買哈薩克斯坦某石油公司的部分原油儲(chǔ)量，并計(jì)劃建設(shè)一條長(zhǎng)3000公里的輸油管線，直通中國(guó)西部。公司中標(biāo)以后，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投入資金太大，而依靠開(kāi)采當(dāng)?shù)卦偷氖杖?，根本無(wú)法彌補(bǔ)巨額的支出，最后終因成本過(guò)高而被迫擱淺，使企業(yè)蒙受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

1998年兩大石油集團(tuán)重組后，由于石油企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清，激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，員工的積極性也沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)，工作效率也受到影響。雖然經(jīng)過(guò)多次的內(nèi)部深化改革，包括減員增效、股份公司上市等等，但其經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制仍不能適應(yīng)國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。這很大程度上影響了企業(yè)在海外的發(fā)展。面對(duì)21世紀(jì)中國(guó)國(guó)內(nèi)能源短缺的事實(shí)和中國(guó)在國(guó)際環(huán)境中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)采取更加積極主動(dòng)的對(duì)策，在中國(guó)石油工程走向國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)海外石油資源的開(kāi)發(fā)。

一、政府支持境外投資的政策要具有系統(tǒng)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性

在法律的制定上，要既借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，一方面要切實(shí)維護(hù)投資者的利益，另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和升值。目前，中國(guó)的海外投資管理政策基本上是針對(duì)投資的審批，投資促進(jìn)政策也以新建企業(yè)為主，而對(duì)海外上市、兼并、收購(gòu)等國(guó)際通行的投資方式?jīng)]有明確的支持政策，對(duì)于投資的后期管理和監(jiān)管也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的條例。政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律，將現(xiàn)有的對(duì)外投資政策和條例納入法制化的軌道，增加透明度，規(guī)范和管理中國(guó)的海外投資。同時(shí)，政府應(yīng)從國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的角度來(lái)支持和推進(jìn)這一事業(yè)的發(fā)展。制定具體的長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，并付諸實(shí)施。積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到世界各地勘探開(kāi)發(fā)石油，促成企業(yè)在海外相互合作，相互扶持，提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、進(jìn)一步理順管理機(jī)制，以使企業(yè)適應(yīng)國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)

海外石油企業(yè)遇到的最大障礙，就是缺乏自生經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)不能因時(shí)、因地根據(jù)自身的情況靈活地做出決策，而上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)又大多官僚作風(fēng)嚴(yán)重，這在很大程度上影響了企業(yè)在海外的發(fā)展。政府應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各個(gè)方面采取積極的措施，幫助企業(yè)在海外石油開(kāi)發(fā)領(lǐng)域獲得進(jìn)一步發(fā)展。如進(jìn)一步簡(jiǎn)化海外投資的審批環(huán)節(jié)，增加透明度，提高工作效率；賦予企業(yè)更多的投資決策權(quán)，放寬對(duì)企業(yè)海外投資的額度限制和外匯管制；加快金融和外匯管理體制的改革步伐，完善金融和外匯監(jiān)管制度；增強(qiáng)政府部門的服務(wù)意識(shí)，改變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化海外投資的審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高政府工作效率，加強(qiáng)有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)等。

三、適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立一套適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)作體制

中國(guó)企業(yè)要把施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，打破舊的管理模式，按照精簡(jiǎn)、高效的原則，結(jié)合自己的生產(chǎn)實(shí)際，形成具有自己特色的管理方法。要重視戰(zhàn)略管理。特別是提高國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)分析、戰(zhàn)略研究以及戰(zhàn)略規(guī)劃的質(zhì)量，保證決策的科學(xué)化。

四、加強(qiáng)對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力

人才資源能給企業(yè)帶來(lái)不竭的動(dòng)力。對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)可以實(shí)行“管人、管事、管培訓(xùn)”的管理模式和“能進(jìn)能出”的管理機(jī)制，同時(shí)對(duì)員工進(jìn)行崗位取證培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加快技術(shù)型員工培訓(xùn)；積極進(jìn)行外語(yǔ)、管理等方面的知識(shí)儲(chǔ)備，為參與國(guó)際石油工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打下了基礎(chǔ)。通過(guò)提高員工隊(duì)伍的素質(zhì)來(lái)提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

五、抓住機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)海外石油資源的開(kāi)發(fā)

盡管國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，廣大的石油資源國(guó)一直同我國(guó)保持著良好的政治關(guān)系，它成為我們開(kāi)展海外石油合作的政治優(yōu)勢(shì)。一些重要地區(qū)的石油資源國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)行開(kāi)放政策，歡迎我國(guó)前往投資，為我國(guó)海外石油開(kāi)發(fā)提供了良好的機(jī)遇。同時(shí)，政府部門也要積極為企業(yè)營(yíng)造良好的外部條件。包括積極建立多邊、雙邊及地區(qū)間的能源經(jīng)濟(jì)合作；加強(qiáng)外交工作、促進(jìn)和維護(hù)能源生產(chǎn)地區(qū)的政治穩(wěn)定；積極援助海外能源生產(chǎn)國(guó)，以建立能源伙伴關(guān)系等。

海外石油投資不僅是中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一種嘗試，它更是我國(guó)實(shí)施多元化戰(zhàn)略、保障石油供應(yīng)安全穩(wěn)定的重要途徑。無(wú)論從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是從國(guó)家安全的角度來(lái)看，海外石油投資都是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的舉措。