１９７９年經(jīng)濟(jì)調(diào)整的高層決策

肖冬進(jìn)

“文化大革命”結(jié)束以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了較快的恢復(fù)。這種恢復(fù)性增長(zhǎng)使許多人以為，組織“新躍進(jìn)”的時(shí)機(jī)到了。中央領(lǐng)導(dǎo)人普遍有一種莫失良機(jī)的心情。1978年6月下旬，葉劍英、聶榮臻、李先念等在聽(tīng)取了谷牧訪問(wèn)歐洲五國(guó)的匯報(bào)后都表示，是下決心采取措施的時(shí)候了。華國(guó)鋒說(shuō)：一考察，日本搞現(xiàn)代化只有13年，德國(guó)、丹麥也是十幾年，我們可以趕上去。鄧小平?jīng)]有參加這次匯報(bào)會(huì)，他把余秋里、谷牧、康世恩等找去談話。闡述引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備的緊迫性及重要性，要求研究擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模的方案。他提出：同外國(guó)人做生意要搞大一點(diǎn)，搞它500億。利用資本主義危機(jī)，形勢(shì)不可錯(cuò)過(guò)，膽子大一點(diǎn)，步子大一點(diǎn)。不要老是議論，看準(zhǔn)了就干，明天就開(kāi)始，搞幾百個(gè)項(xiàng)目。

1978年7月至9月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)務(wù)虛會(huì)，研究加快中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的速度問(wèn)題。在會(huì)上，華國(guó)鋒提出四個(gè)一點(diǎn)：“思想再解放一點(diǎn)，膽子再大一點(diǎn)，方法再多一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)?！编囆∑皆跁?huì)上提出，要走出去，要引進(jìn)資金。在幾年內(nèi)要爭(zhēng)取引進(jìn)800億美金。9月9日，李先念作總結(jié)報(bào)告，提出要組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的“大躍進(jìn)”，要以比原來(lái)設(shè)想更快的速度實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)更高程度的現(xiàn)代化，要放手利用國(guó)外資金，大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。8年基本建設(shè)投資從原設(shè)想的4000億元增加到5000億元。10年引進(jìn)800億美元，最近三四年先安排三四百億美元。

會(huì)上大家議論熱烈。陳云對(duì)大引進(jìn)計(jì)劃有相當(dāng)?shù)谋Ａ?。他?zhuān)門(mén)找有關(guān)人員說(shuō)，引進(jìn)這么多資金，又那么容易，但考慮過(guò)沒(méi)有，引進(jìn)了國(guó)外資金，我們中國(guó)要有配套資金。就算人家借給你那么多錢(qián)，我們自己有那么多資金配套嗎？

1979年1月1日，李先念請(qǐng)華國(guó)鋒、鄧小平、陳云、汪東興審閱批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于下達(dá)1979、1980兩年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排（草案）》。陳云在李先念的信上批示：“國(guó)務(wù)院通知中‘1979年有些物資還有缺口。我認(rèn)為不要留缺口，寧肯降低指標(biāo)，寧可減建某些項(xiàng)目。”1月5日，陳云又將新華社的一份材料批轉(zhuǎn)給華國(guó)鋒、鄧小平、汪東興。這份材料反映國(guó)家計(jì)委安排1979年的生產(chǎn)計(jì)劃和物資供應(yīng)時(shí)還在留缺口。陳云指出：“我認(rèn)為有物資缺口的不是真正可靠的計(jì)劃?！编囆∑介喓笈荆骸罢?qǐng)計(jì)委再作考慮?！边@時(shí)，鄧小平聽(tīng)進(jìn)了陳云的意見(jiàn)，暫時(shí)擱置了幾年內(nèi)引進(jìn)800億美金的想法，轉(zhuǎn)而支持調(diào)整。由于有鄧小平的支持，陳云的意見(jiàn)得以形成為決策。

黨的十一屆三中全會(huì)后，陳云進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)核心，分管政法和紀(jì)檢工作，并未進(jìn)入財(cái)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)。這時(shí)，國(guó)務(wù)院討論國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃，感到問(wèn)題很多，分歧嚴(yán)重，難以確定下來(lái)。鄧小平同主持財(cái)經(jīng)工作的李先念商量，建議國(guó)務(wù)院成立一個(gè)財(cái)經(jīng)委員會(huì)，請(qǐng)陳云出來(lái)任主任，主持全國(guó)財(cái)經(jīng)工作。李先念贊同鄧小平的意見(jiàn)，并且主動(dòng)表示，給陳云當(dāng)副手，任副主任。中央政治局常委會(huì)議通過(guò)了這個(gè)提議。

3月21日至23日，中央召開(kāi)政治局會(huì)議。陳云在會(huì)議的第一天發(fā)言，著重批評(píng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，闡述了為什么要進(jìn)行調(diào)整的理由，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一方面，勒緊褲帶搞建設(shè)的路子走不下去了，必須下決心解決長(zhǎng)期以來(lái)的生活欠賬，才能調(diào)動(dòng)人們搞現(xiàn)代化的積極性。

首先是農(nóng)業(yè)嚴(yán)重落后和農(nóng)民普遍貧困的問(wèn)題。1978年國(guó)內(nèi)人均糧食占有量大體停留在1957年的水平，人均棉、油占有量則低于1957年的水平。1978年，進(jìn)口糧、棉、油、糖花了21億美元，占進(jìn)口總額的1/5。農(nóng)民1965年從集體分得收入52.3元，1976年為62.8元。全國(guó)至少有兩億多人生活在貧困線以下，不得溫飽。其次是城市職工生活欠賬累積的問(wèn)題。城市職工平均工資有所下降，住房緊張、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，許多夫妻長(zhǎng)期兩地分居等等。

如果說(shuō)在毛澤東時(shí)代，高積累、高投入、低消費(fèi)的趕超型工業(yè)化可以推行，那么“文化大革命”結(jié)束以后，這種勒緊褲帶搞建設(shè)的辦法就難以為繼了。隨著一個(gè)時(shí)代的過(guò)去，人們已不再愿意為未來(lái)的許諾而承受當(dāng)前的犧牲，改善生活成為人們的迫切要求，這不只是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。

第二方面，工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾也無(wú)法支持一個(gè)大引進(jìn)和高速度計(jì)劃。解決結(jié)構(gòu)性矛盾刻不容緩。

首先是基本建設(shè)規(guī)模過(guò)大，戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，投資效果差，浪費(fèi)驚人。其次，由于體制性障礙和結(jié)構(gòu)性的矛盾，造成設(shè)備利用率低，產(chǎn)品庫(kù)存多，資金效果差。有許多產(chǎn)品一方面大量進(jìn)口，一方面庫(kù)存不斷增加。再次，大引進(jìn)計(jì)劃超出國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的承受力。

總而言之，盡管1977、1978兩年出現(xiàn)了快速恢復(fù)性增長(zhǎng)。但基礎(chǔ)不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)景氣有虛假成分，潛在的矛盾甚至危機(jī)是確實(shí)存在的。因此，調(diào)整是必要的。

3月23日，中央政治局會(huì)議最后一天，鄧小平講話，支持陳云的意見(jiàn)。鄧小平說(shuō)：過(guò)去提以糧為綱、以鋼為綱，是到該總結(jié)的時(shí)候了。我同外國(guó)人談話，用了一個(gè)新名詞：中國(guó)式的現(xiàn)代化。到本世紀(jì)末，我們大概只能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家70年代的水平，人均收入不可能很高。政治局會(huì)議決定用3年的時(shí)間調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

4月5日至28日，中共中央工作會(huì)議開(kāi)了24天，足見(jiàn)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)難度之大。李先念代表中共中央和國(guó)務(wù)院在會(huì)上作《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整問(wèn)題》的報(bào)告，詳細(xì)地說(shuō)明當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)各種重大比例嚴(yán)重失調(diào)的情況和調(diào)整的必要性，批評(píng)和檢討了前兩年經(jīng)濟(jì)工作中急于求成的傾向。當(dāng)時(shí)，有一位部長(zhǎng)堅(jiān)決反對(duì)李先念的講話，指責(zé)說(shuō)：你們起草文件的人誰(shuí)去調(diào)查過(guò)？我做了大量的調(diào)查。李先念駁斥說(shuō)，我們既廣泛征求了意見(jiàn)，也聽(tīng)取了群眾的意見(jiàn)。鄧小平則肯定地說(shuō)，這次會(huì)議終于殺出了一條血路。最后，大家一致贊成這樣的觀點(diǎn)：“我們搞現(xiàn)代化，一定要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)。”

這個(gè)發(fā)展思路與三中全會(huì)以前比較，發(fā)生重要改變：修正了中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，從追求高度現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向追求適度現(xiàn)代化目標(biāo)。也就是鄧小平提出的“中國(guó)式現(xiàn)代化”的重要概念。糾正了一味追求速度的思想，更加注重按比例發(fā)展，更加注重人民生活的改善。調(diào)整利用外資和引進(jìn)政策。利用外資、引進(jìn)技術(shù)的決策完全正確，但必須控制引進(jìn)規(guī)模，優(yōu)化引進(jìn)結(jié)構(gòu)。修正了技術(shù)政策目標(biāo)。考慮到中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的巨大壓力，不能一味追求新技術(shù)。確定以現(xiàn)有企業(yè)為現(xiàn)代化的基地和出發(fā)點(diǎn)。大規(guī)模引進(jìn)，包含著這樣一種的發(fā)展思路，即主要不是依靠現(xiàn)有企業(yè)的改造，而且通過(guò)引進(jìn)成套設(shè)備建設(shè)新企業(yè)來(lái)加速現(xiàn)代化。

這些認(rèn)識(shí)的形成，是對(duì)過(guò)去30年的發(fā)展思路的最初反思和檢討，也是對(duì)1978年形成的大引進(jìn)思路的重大修正。