赤峰、通遼市經(jīng)營(yíng)城市的情況調(diào)

查周亮　樂(lè)　奇　韓志剛　李壽林

一、經(jīng)營(yíng)城市工作中的有益探索

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)經(jīng)營(yíng)城市重要性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，特別是去年自治區(qū)黨委、政府下發(fā)了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》以來(lái)，兩市市委、政府從戰(zhàn)略高度深化對(duì)經(jīng)營(yíng)城市重要性的認(rèn)識(shí)。樹立經(jīng)營(yíng)城市也是生產(chǎn)力的觀念，把經(jīng)營(yíng)城市作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓，“走科學(xué)化布局、多元化籌資、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的路子，用經(jīng)營(yíng)的理念規(guī)劃城市，用經(jīng)營(yíng)的手段建設(shè)城市，用經(jīng)營(yíng)的方式管理城市，使城市經(jīng)營(yíng)水平得到較大提高。目前，已基本打破了原來(lái)城市建設(shè)和管理由政府包攬的格局，初步形成了利用市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和管理城市的多元投資體系。

（二）加強(qiáng)綜合規(guī)劃

按照經(jīng)營(yíng)城市的思路，進(jìn)行城市綜合規(guī)劃，是這兩個(gè)市的共同做法。在規(guī)劃編制過(guò)程中，按照經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，融入了經(jīng)營(yíng)思想。努力處理好民族特色和現(xiàn)代文明的關(guān)系、遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)與保護(hù)好生態(tài)的關(guān)系。目前，通遼市圍繞建設(shè)“綠色工業(yè)城市”的目標(biāo)，修編了《通遼市城市總體規(guī)劃》，赤峰市也完成了《赤峰市城市總體規(guī)劃（2002－2020）》。

（三）注重營(yíng)造經(jīng)營(yíng)環(huán)境

赤峰、通遼市在經(jīng)營(yíng)城市過(guò)程中，把環(huán)境作為經(jīng)營(yíng)城市的重要因素，不斷強(qiáng)化環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)。通過(guò)不斷加大行政審批制度改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能，積極創(chuàng)造良好投資環(huán)境，吸引生產(chǎn)要素流動(dòng)和聚集。如采取出讓街路兩側(cè)土地開發(fā)權(quán)、戶外廣告設(shè)置權(quán)、公共設(shè)施冠名權(quán)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)等辦法，鼓勵(lì)集體、個(gè)人投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)多元投入、滾動(dòng)開發(fā)。通遼市城市建設(shè)五年累計(jì)投資1137億元，其中政府直接投入僅占6％。1999年以來(lái)，通過(guò)招商引資，引入市內(nèi)外城市建設(shè)資金251億元，其中國(guó)外貸款9039萬(wàn)元、國(guó)債20180萬(wàn)元。

（四）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐經(jīng)營(yíng)城市

經(jīng)營(yíng)城市的目的是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，加快工業(yè)化進(jìn)程是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力。赤峰市在城市建設(shè)中把工業(yè)園區(qū)納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，中心城區(qū)按照“三區(qū)一體，西移東進(jìn)”的城市發(fā)展整體戰(zhàn)略，加快了東部工業(yè)區(qū)建設(shè)，從而增強(qiáng)了中心城區(qū)的吸引力、輻射力和綜合服務(wù)能力。各旗縣區(qū)也把工業(yè)園區(qū)納入城市整體來(lái)規(guī)劃建設(shè)。2003年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1015億元，城鎮(zhèn)GDP占全市GDP55％以上。目前該市規(guī)模以上工業(yè)百萬(wàn)元固定資產(chǎn)吸納從業(yè)人員數(shù)為84萬(wàn)人，如果按該市2004年工業(yè)必保固定資產(chǎn)投資完成47億元計(jì)算，當(dāng)年可吸納從業(yè)人員近4萬(wàn)人。

通遼市在經(jīng)營(yíng)城市過(guò)程中，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，目前已形成了玉米、肉牛、乳業(yè)、蓖麻、紅干椒等產(chǎn)業(yè)鏈條，工業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持20％以上增長(zhǎng)速度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重提高了8個(gè)百分點(diǎn)。幾年來(lái)，沈陽(yáng)鵬泰集團(tuán)、湖南岳泰集團(tuán)、澳大利亞科貝公司等一大批國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)投資60多億元進(jìn)行城市基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)與活力。

（五）把經(jīng)營(yíng)土地作為經(jīng)營(yíng)城市的核心

抓住經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)，就抓住了經(jīng)營(yíng)城市的核心。能否讓其增值并轉(zhuǎn)化為貨幣，對(duì)積累城建資金至關(guān)重要。在城市經(jīng)營(yíng)上，赤峰、通遼市堅(jiān)持控制用地總量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，確保土地收益主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開搞活二級(jí)市場(chǎng)，成立了土地儲(chǔ)備交易中心，加大了土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度，嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)掛牌拍賣，努力實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。目前，通遼市城區(qū)已收購(gòu)?fù)恋?10公頃，收回土地131公頃。2002年至2003年，通遼市城區(qū)招標(biāo)拍賣土地15宗216公頃，收取土地出讓金1910萬(wàn)元。2002年以來(lái)，全市實(shí)現(xiàn)土地收益36億元（其中，2003年市本級(jí)土地收益17億元）。

赤峰市組建了土地收購(gòu)儲(chǔ)備委員會(huì)，成立了赤峰市土地儲(chǔ)備中心，制定了《赤峰市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了土地收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍、方式、操作程序。通過(guò)了國(guó)家建設(shè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行的短貸材料評(píng)審，建行對(duì)土地儲(chǔ)備中心授信3億元，開行的長(zhǎng)貸10億元，為該市土地儲(chǔ)備和新區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。在經(jīng)營(yíng)土地方面，全市從2000年到2003年底，共出讓國(guó)有土地1008宗，出讓土地面積201公頃，土地出讓金收入達(dá)3億元。

（六）經(jīng)營(yíng)城市要突出城市特色

經(jīng)營(yíng)城市首先要把城市推薦出去，提高城市知名度。通遼市通過(guò)發(fā)揮孝莊文皇后、憎格林沁、嘎達(dá)梅林等名人效應(yīng)，利用風(fēng)景名勝發(fā)展特色旅游業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市和國(guó)家旅游文化城市，利用各種媒體宣傳通遼，提高城市知名度。赤峰市挖掘紅山文化、契丹文化等內(nèi)涵來(lái)塑造新的城市風(fēng)格和品牌。在城市總體規(guī)劃的前提下，赤峰市、通遼市強(qiáng)化了建筑物造型設(shè)計(jì)，注重區(qū)域性總體布局，避免千篇一律的建筑模式，建設(shè)了一批城市形象標(biāo)志性建筑，提高了城市品味。

二、存在的主要問(wèn)題

一是在經(jīng)營(yíng)觀念上，對(duì)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)的關(guān)系理解不夠深，掌握的經(jīng)營(yíng)方法也比較少，把城市作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)去經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不足。

二是今年以來(lái)經(jīng)營(yíng)城市受到一些政策的制約。在土地政策方面，由于國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地管理政策，一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目被迫停滯，致使城區(qū)規(guī)模擴(kuò)展難度加大，限制了城市人口容量；在征地拆遷方面，國(guó)家新實(shí)行的《拆遷條例》使拆遷難度加大，拆遷成本無(wú)序攀升，導(dǎo)致拆遷步伐放慢，在一定程度上影響了城市建設(shè)；在城市管理方面，由于缺乏明確的管理辦法和處罰依據(jù)，客觀上削弱了城市管理力度；在信貸管理上，由于國(guó)家信貸緊縮，城市建設(shè)融資更加困難，特別是對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)影響很大。

三是在經(jīng)營(yíng)對(duì)象上，存在重物質(zhì)資源輕社會(huì)資源、重傳統(tǒng)資源輕現(xiàn)代資源、重有形資源輕無(wú)形資源的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，如路、橋冠名權(quán)有償使用等在中心城區(qū)基本是空白，信息、網(wǎng)絡(luò)、區(qū)位、品牌等現(xiàn)代資源沒(méi)有得到充分挖掘，影響了城市功能的發(fā)揮和經(jīng)營(yíng)效果。

四是在資源使用上受薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和滯后的建設(shè)現(xiàn)狀影響較大，赤峰市紅山區(qū)、通遼市科爾沁區(qū)舊城區(qū)人口密度大，城中村問(wèn)題突出，加之經(jīng)濟(jì)總量少、企業(yè)規(guī)模小，開放程度不高，造成了城市公共資源低效利用與社會(huì)資源深度開發(fā)不足并存現(xiàn)象。

五是政府對(duì)城市規(guī)劃監(jiān)督管理的權(quán)威性和規(guī)劃綜合調(diào)控作用發(fā)揮不夠，低水平重復(fù)建設(shè)還不同程度地存在。

六是在經(jīng)營(yíng)城市中，城市公用事業(yè)體制改革滯后，政府和市場(chǎng)兩大主體的作用尚未有效發(fā)揮。

三、幾點(diǎn)建議

自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》提出在自治區(qū)東部構(gòu)建以赤峰、通遼為中心，錫林浩特、霍林郭勒為骨干的城鎮(zhèn)帶，到2010年，赤峰市和通遼市市區(qū)人口分別要達(dá)到120萬(wàn)和100萬(wàn)以上。目前，距自治區(qū)提出的總體目標(biāo)只有6年時(shí)間，任務(wù)十分繁重，為此，提出以下建議：

（一）繼續(xù)深化對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的認(rèn)識(shí)，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，對(duì)干部群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育，使城市作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)深入人心。

（二）從民族自治地方的實(shí)際出發(fā)，制定一些適合內(nèi)蒙古情況的地方性法規(guī)和政策，如針對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備資企不足、資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況，建議自治區(qū)制定《土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制辦法》，使各地在準(zhǔn)備一定數(shù)量?jī)?chǔ)備資金的基礎(chǔ)上，每年可從土地出讓金收益部分返還一定比例資金作為收購(gòu)儲(chǔ)備資金，從而實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)收、儲(chǔ)、讓的良性循環(huán)。另外，在征地拆遷、金融信貸、城市管理等方面也應(yīng)制定一些促進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市的法規(guī)或政策，解決執(zhí)法難或無(wú)法可依的問(wèn)題。

（三）加快戶籍制度改革，打開城門，降低門檻，讓有條件的農(nóng)民和外籍人進(jìn)城落戶，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（四）制定相應(yīng)政策，拓寬融資渠道，轉(zhuǎn)變單一依靠政府投資搞建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，將城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理逐步推向市場(chǎng)，在政府統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”，公平競(jìng)爭(zhēng)，開放經(jīng)營(yíng)，合理計(jì)價(jià)，有償使用，真正把城市作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。