發(fā)展內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)一體化理性初探

尉　強(qiáng)

一、發(fā)展內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)背景和理論依據(jù)

上世紀(jì)50年代以來(lái)，全球掀起了城市化的浪潮。1970年世界城市人口約占35％，而到2000年這個(gè)比率上升為50％。城市化對(duì)社會(huì)進(jìn)步的作用是極其顯著的，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)區(qū)域城市化水平超越50％后，區(qū)域社會(huì)由傳統(tǒng)社會(huì)步入現(xiàn)代社會(huì)，開始向城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化不僅是人類社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，也是城市化的最高階段。一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、意大利和韓國(guó)在上個(gè)世紀(jì)中葉從高度城市化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化，這些國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體內(nèi)容包括：綠化村莊、拓寬或取直道路，修整村旁河岸，修建公用水井、灌溉池塘和糞肥儲(chǔ)存設(shè)施，修整住房，建造農(nóng)村通信系統(tǒng)，建立社區(qū)中心等。作為同是東方國(guó)家，中國(guó)近鄰韓國(guó)的成功范例更具有參考性和可借鑒性。韓國(guó)從1971年開始的“新村運(yùn)動(dòng)”，由政府自上而下地動(dòng)員大量財(cái)力、物力和農(nóng)民勞動(dòng)力，致力于改善農(nóng)村環(huán)境、改變農(nóng)民的生活方式。經(jīng)過30多年的努力發(fā)展到了九十年代，韓國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了很大的變化，許多方面已經(jīng)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，農(nóng)民生產(chǎn)有所提高，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式趨于現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)和村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境受到了重視。不僅有多種多樣各具特色的建筑和完善的設(shè)施，而且到處綠草如茵，創(chuàng)造了一種高度文明的生活環(huán)境。從而避免了城鄉(xiāng)之間的嚴(yán)重矛盾沖突。借鑒國(guó)內(nèi)外成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和范例，可以使我區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中少走彎路，減少失誤。

二、推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程必要性和努力方向

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，為了改變工業(yè)化和城市化帶來(lái)的忽視農(nóng)村建設(shè)，大量農(nóng)民涌入城市的狀況，很多發(fā)展中國(guó)家和一些國(guó)際組織也都強(qiáng)調(diào)編制“農(nóng)村地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃”，積極建設(shè)完善農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)模和社區(qū)軟硬件配套設(shè)施，以滿足農(nóng)村人口的基本需要，控制農(nóng)村人口的盲目性遷移，其中特別重視小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明：從歷史縱向來(lái)看1978年內(nèi)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)高達(dá)1353個(gè)，2002年減少到1154個(gè)，25年間我區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)村型鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少近兩百（199）個(gè)，撤減幅度達(dá)到147％。與此對(duì)應(yīng)我區(qū)城鎮(zhèn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來(lái)，鎮(zhèn)個(gè)數(shù)由1987年的225個(gè)增加到2001年的416個(gè)，在全國(guó)31個(gè)省市、自治區(qū)中內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化所占整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)比例達(dá)到36％；隨著2000年至2001年，內(nèi)蒙古全區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化達(dá)到高峰，鄉(xiāng)個(gè)數(shù)銳減了374個(gè)，而鎮(zhèn)個(gè)數(shù)在原有的基礎(chǔ)上又增加了75個(gè)，統(tǒng)計(jì)截止到2003年年底我區(qū)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)已經(jīng)上升到521個(gè)。由此我們看到，內(nèi)蒙古推進(jìn)城鎮(zhèn)化的成績(jī)可以肯定，但是處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高速發(fā)展的時(shí)代，差距不僅存在，而且隨時(shí)都會(huì)拉大，因此，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是十分有必要的。加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，能夠充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，使城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、資源等生產(chǎn)要素在一定的范圍內(nèi)達(dá)到合理的交流與組合。在空間上互為環(huán)境，做到生態(tài)協(xié)調(diào)，環(huán)境幽雅，人們?cè)谙硎苤叨任镔|(zhì)文明的同時(shí)享有高度的政治文明、精神文明。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益統(tǒng)一的前提下，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到共同繁榮、城鄉(xiāng)融合的目的。在新世紀(jì)，對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)來(lái)說(shuō)，為達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，至少要在以下五個(gè)方面下功夫。一是加速我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，大量使用各種工業(yè)投入物，以代替勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的勞動(dòng)力大量減少，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力逐步向城鄉(xiāng)工業(yè)部門和服務(wù)部門轉(zhuǎn)移，從而改變城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村功能。二是加速我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。通過城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛的聯(lián)合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，相輔相成，共同繁榮。三是加強(qiáng)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。通過建立城鄉(xiāng)間快速便捷的交通，保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活活動(dòng)聯(lián)系的密切性、城鄉(xiāng)居民遠(yuǎn)距離就業(yè)以及鄉(xiāng)村居民生活消費(fèi)行為的便利性。通過提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代通信普及率，建立國(guó)內(nèi)外接軌的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間信息資源共享。四是提高我區(qū)城鎮(zhèn)生活質(zhì)量。城市通過消除住宅、交通、污染、社會(huì)治安等方面問題，進(jìn)入新的生活時(shí)代。鄉(xiāng)村在居住、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療和文化生活等方面享受與城市同等的條件。五是實(shí)現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的融合。通過解決好人地關(guān)系的矛盾，防止人口膨脹造成的土地退化。解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾，嚴(yán)格控制污染源，保護(hù)物種的多樣性，使城市環(huán)境鄉(xiāng)村化，鄉(xiāng)村環(huán)境城市化。

三、我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義和影響

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，對(duì)當(dāng)前發(fā)展中內(nèi)蒙古更具有特殊的意義。從宏觀上看，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村，它是一個(gè)相互作用、相互依賴的有機(jī)統(tǒng)一整體，農(nóng)村問題與城市問題已經(jīng)緊緊地聯(lián)系在一起。當(dāng)下需要著眼于建立規(guī)范化的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在這一運(yùn)行過程中，地區(qū)間的不平衡將逐漸趨于消失，各地區(qū)的資源經(jīng)過更合理調(diào)整和配置以得到更充分有效的利用，使過去被打亂的整個(gè)空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)重新恢復(fù)到“平衡”之中，我區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略如果能夠常態(tài)有序地發(fā)展下去，宏觀上將會(huì)最大限度地實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古土地的有效利用和轉(zhuǎn)化增值，即我區(qū)土地資源利用空間比較充沛的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是它可以使我區(qū)城鎮(zhèn)資產(chǎn)總量大幅度增加，各盟市財(cái)政可支配財(cái)力明顯提高。二是可以使我區(qū)城鎮(zhèn)化后的居民們生活條件和經(jīng)濟(jì)收入水平上升到更高的一個(gè)層面，人們的居住環(huán)境和生活質(zhì)量發(fā)生舊貌換新顏的喜人改變。三是可以使我區(qū)城市知名度大大提升，更加開放的利商、保商之門為外商、外企施展創(chuàng)業(yè)、立業(yè)能量與才能提供條件優(yōu)越、環(huán)境良好、誠(chéng)信度高的投資環(huán)境；另外城鄉(xiāng)一體化的順利實(shí)施也為我區(qū)建設(shè)優(yōu)化塞外旅游名城、開發(fā)旅游資源創(chuàng)匯奠定堅(jiān)強(qiáng)基石。因此，內(nèi)蒙古在當(dāng)前條件下提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，正是順應(yīng)了當(dāng)前國(guó)家西部大開發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下社會(huì)發(fā)展的客觀要求。城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)條件下，城鄉(xiāng)完全融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。這一過程是漸進(jìn)的、雙向的，在這個(gè)過程中，絕不是所有鄉(xiāng)村都變?yōu)槌鞘?，更不是城市鄉(xiāng)村化，而是盡力徹底消除城鄉(xiāng)差別，使高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明、政治文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。