做大縣城：中國(guó)城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇

趙云平

一、引言：小故事的大啟示

法國(guó)一家報(bào)紙進(jìn)行了一次有獎(jiǎng)智力測(cè)驗(yàn)，題目是如果法國(guó)最大的博物館盧浮宮失火，情況只允許搶救出一幅畫(huà)，你會(huì)搶救哪一幅？結(jié)果在成千上萬(wàn)的回答中，法國(guó)著名作家貝爾納以“我搶離出口最近的那一幅”的最佳答案獲得獎(jiǎng)金。這個(gè)小故事告訴我們：成功的最佳目標(biāo)不一定是最有價(jià)值的那個(gè)，而是最有可能實(shí)現(xiàn)的那個(gè)。

城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的解決歸根到底要依賴(lài)于城市化，這在理論界已基本形成共識(shí)，但關(guān)于中國(guó)的城市化道路選擇卻存在諸多分歧。有的主張走發(fā)展大城市之路，認(rèn)為只有大城市才有規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，才有吸納大量就業(yè)的潛力。有的主張走中國(guó)特色的發(fā)展小城鎮(zhèn)之路，認(rèn)為目前我國(guó)許多大城市已發(fā)展過(guò)度，大城市的交通、供水、垃圾處理等問(wèn)題已不堪重負(fù)，而小城鎮(zhèn)則是最具潛力的方式。本人認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)性與可能性的角度看，縣城在我國(guó)的城市化進(jìn)程中具有獨(dú)特作用。

二、城市化的實(shí)質(zhì)及影響因素

關(guān)于城市化，目前有許多成型的理論可參考，也有許多其它國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。其中托達(dá)羅的發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)人口遷移模型基本反映了城市化的本質(zhì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一直是從城鄉(xiāng)之間存在的經(jīng)濟(jì)收入差距來(lái)解釋城鄉(xiāng)人口遷移，認(rèn)為農(nóng)村向城市移民是農(nóng)民對(duì)城市收入高于農(nóng)村收入狀況的一種自然理性反映。托達(dá)羅人口遷移模型認(rèn)為：城鄉(xiāng)人口遷移不只是對(duì)城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距的反映，而主要是對(duì)預(yù)期收入差距的反映。預(yù)期收入差距主要由城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距和獲得城市就業(yè)機(jī)會(huì)的可能性組成。如果一個(gè)農(nóng)民在農(nóng)村每月可獲得100個(gè)貨幣單位的收入，在城市可獲得200個(gè)貨幣單位的收入，但若在城市找到工作的概率僅為40％，其預(yù)期收入則僅為80個(gè)貨幣單位，農(nóng)民就不會(huì)向城市遷移，若找到工作的概率增加到60％，則農(nóng)民的預(yù)期收入可達(dá)到120個(gè)貨幣單位，高于其在農(nóng)村的實(shí)際收入，就可能形成農(nóng)民向城市遷移的動(dòng)力。從這一理論可以看出，影響農(nóng)民城市化的主要因素可以概括為以下幾個(gè)方面。

一是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。城市化的核心是為農(nóng)村遷移人口提供大量的適合的就業(yè)崗位，也就是說(shuō)城市必須具備吸納大量農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沒(méi)有這個(gè)前提就無(wú)所謂城市化。世界許多國(guó)家的城市化經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，城市化必須與一國(guó)工業(yè)化或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化加速時(shí)期，這種相關(guān)性表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。據(jù)測(cè)算，發(fā)達(dá)國(guó)家在整個(gè)工業(yè)化中期，工業(yè)化與城市化的相關(guān)系數(shù)極高。1841—1931年間英國(guó)為0985，1866—1946年間法國(guó)為0970，1870—1940年間瑞典為0967，整個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家為0997，工業(yè)化率與城市化率曲線幾乎是兩條平行上升的曲線。而在一些發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的過(guò)度城市化則造成了許多社會(huì)問(wèn)題。

二是農(nóng)村遷移人口在城市的生活成本和遷移成本。農(nóng)民舉家遷入城市后，要解決住房、養(yǎng)活家屬、子女就學(xué)等一系列問(wèn)題。農(nóng)民在農(nóng)村房舍造價(jià)便宜，很大一部分生活消費(fèi)是自產(chǎn)自用，生存困難相對(duì)較小。而在城市所有生活消費(fèi)全部轉(zhuǎn)化為商品化消費(fèi)，房昂米貴，醫(yī)療費(fèi)用、子女教育費(fèi)用等明顯高于農(nóng)村，生活成本明顯加大。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)所獲得的收入不僅要高于農(nóng)村，而且要能夠補(bǔ)償其在城市中的生活支出，不僅能夠活得下去，而且能活得更好，也是農(nóng)民進(jìn)城的一個(gè)硬性約束條件。其次，農(nóng)民進(jìn)城也要付出一定的機(jī)會(huì)成本。如在目前的土地制度下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)而戶(hù)口不遷移，就擁有土地承包權(quán)，即使自己不親自耕種，租出去也能獲得一部分租金收入。此外，農(nóng)民進(jìn)城還意味著放棄良好的鄰里關(guān)系，面對(duì)城市的陌生環(huán)境，放棄農(nóng)村的休閑和寧?kù)o，面對(duì)城市的緊張與喧囂，這也在一定程度上影響著農(nóng)民進(jìn)城決策。

三是農(nóng)民自身素質(zhì)。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，城市化畢竟不是從農(nóng)村到城市的簡(jiǎn)單地域遷移，是一種生產(chǎn)生活方式的根本改變，是一種從農(nóng)民到居民的身份轉(zhuǎn)換。因而農(nóng)民的文化程度、思想觀念、競(jìng)爭(zhēng)能力及所擁有的生產(chǎn)生活技能等個(gè)人素質(zhì)將直接影響農(nóng)民找到工作的概率和收入的高低，從而影響到農(nóng)民的遷移決策。

三、不同城市化道路的比較分析

1貝蟪鞘

從城市化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，大城市無(wú)疑具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榇蟪鞘型且粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。同小城市特別是小城鎮(zhèn)相比，大城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更完善、市場(chǎng)發(fā)育更成熟、技術(shù)力量更雄厚，在資金、人才、信息、交通、市場(chǎng)、管理、效率等方面具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。世界許多國(guó)家大城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，且在城市化進(jìn)程中也堅(jiān)持了大城市優(yōu)先發(fā)展規(guī)律。但在我國(guó)必須根據(jù)目前的時(shí)代特點(diǎn)和國(guó)情重新認(rèn)識(shí)大城市在城市化的地位和作用。首先，我國(guó)工業(yè)化和城市化處于一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)酷的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)。城市經(jīng)濟(jì)為提高競(jìng)爭(zhēng)力必須進(jìn)行資本深化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體系分工中，大城市將以發(fā)展資本科技密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步替代原來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。也就是說(shuō)大城市單位資本所能創(chuàng)造的就業(yè)崗位將會(huì)減少。其次，大城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的是高素質(zhì)的勞動(dòng)力，在我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)整體較低的情況下，大城市即使創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位，但許多并不適合農(nóng)民就業(yè)，從而使農(nóng)民在大城市尋求適合的就業(yè)崗位并不現(xiàn)實(shí)。再次，高昂的生活成本是農(nóng)民進(jìn)入大城市最大制約因素，據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，目前進(jìn)入我國(guó)北京、上海、廣州等大城市，至少需要50萬(wàn)元的遷移和安家成本，這對(duì)于我國(guó)年人均純收入只有2000多元且增收渠道有限的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)可望而不可及的天文數(shù)字。此外，8億多農(nóng)民的龐大人口基數(shù)是世界上任何一個(gè)國(guó)家城市化過(guò)程中不曾擁有，但我國(guó)必須面對(duì)的基本國(guó)情，因而僅靠大城市并不能解決我國(guó)的農(nóng)村城市化問(wèn)題。

從大城市的自身發(fā)展看，我國(guó)一些大城市目前也確實(shí)存在發(fā)展過(guò)度問(wèn)題。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家分析，人口在100－500萬(wàn)人之間的城市規(guī)模凈收益為最佳，當(dāng)人口超過(guò)800－1000萬(wàn)人后，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)呈現(xiàn)明顯的負(fù)值狀況。同時(shí)從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化經(jīng)驗(yàn)看，隨著信息時(shí)代的到來(lái)和高速公路網(wǎng)的建成，交通和通訊現(xiàn)代化大大縮短了城市與郊區(qū)的時(shí)空距離，使最佳城市的規(guī)模已經(jīng)縮小了。像美國(guó)，最佳的生活和投資環(huán)境不是像紐約那樣的大城市，而是像硅谷那樣的中小城市。此外，人文主義的興起，生態(tài)環(huán)境要求的提高，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，都使得最佳城市的規(guī)模在不斷縮小。20世紀(jì)50—70年代一些城市化水平很高的發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象就是例證。即大城市市區(qū)人口郊區(qū)化、大城市外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)布局分散化的現(xiàn)象。造成逆城市化的原因主要是大城市城區(qū)人口過(guò)于密集、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、地價(jià)房租昂貴、生活質(zhì)量下降，引起人口向環(huán)境優(yōu)美、地價(jià)房租便宜的郊區(qū)或衛(wèi)星城遷移。如美國(guó)除洛杉礬以外的12個(gè)最大城市的市區(qū)人口在1950—1971年間從26253萬(wàn)下降到25524萬(wàn)，郊區(qū)及衛(wèi)星城人口則從14635萬(wàn)增加到17147萬(wàn)。因而我國(guó)在城市化進(jìn)程中要切忌一味地把單個(gè)城市攤大餅式地?zé)o限做大，而要考慮到城市之間的組合和有機(jī)聯(lián)系，建成一個(gè)層次分明、分工合理的城市網(wǎng)絡(luò)和集群。

2斃〕欽

我國(guó)城市化所走的是以“小城鎮(zhèn)”為主的發(fā)展道路，試圖通過(guò)農(nóng)村地區(qū)就地城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而推動(dòng)全國(guó)的城市化進(jìn)程。尤其是在1998年中央提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的城市化發(fā)展戰(zhàn)略后，中央財(cái)政還安排了專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。然而從實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，效果并不盡如人意。一是小城鎮(zhèn)“有城無(wú)市”現(xiàn)象普遍存在。如1999年我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)目達(dá)19萬(wàn)個(gè)，總?cè)丝诩s15億，平均每個(gè)城鎮(zhèn)擁有人口7895人；此外，在生產(chǎn)、交換、消費(fèi)方面也相當(dāng)分散，人們購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。二是土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量多，布局分散，無(wú)法形成城鎮(zhèn)建設(shè)用地較高程度的集約化。容納同樣數(shù)量的非農(nóng)業(yè)人口，小城鎮(zhèn)占用的耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大城市，以人均占有的建成區(qū)面積計(jì)算，小城鎮(zhèn)的人均占地是大城市的三倍以上。三是生態(tài)環(huán)境惡化。小城鎮(zhèn)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托的，而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)普遍存在工藝落后、設(shè)備陳舊、物耗能耗高的狀況，易于造成各種污染，再加上它們與廣大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村緊密鑲嵌在一起的特點(diǎn)，污染排放的緩沖余地很小，直接地助長(zhǎng)了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題。因而通過(guò)小城鎮(zhèn)推進(jìn)城市化具有較高的社會(huì)成本。

小城鎮(zhèn)是在我國(guó)在長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動(dòng)下而發(fā)展起來(lái)的。小城鎮(zhèn)在性質(zhì)上有別于農(nóng)村但又與農(nóng)村有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，它以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，并且相對(duì)集中，有明確的范圍界定，從這點(diǎn)來(lái)看小城鎮(zhèn)具備城市的特征或者說(shuō)有“城”的外形；但由于小城鎮(zhèn)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身布局的分散性使得小城鎮(zhèn)發(fā)展又帶有很大的隨意性和離散性，缺乏規(guī)模效益和聚集效益，人口集中度不高，缺乏“市”的內(nèi)容。因而小城鎮(zhèn)并不是嚴(yán)格意義上的城市。小城鎮(zhèn)不能作為城市化的重點(diǎn)，關(guān)鍵就在于其缺乏吸納大量農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。尤其隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和向城市集中趨勢(shì)，一些小城鎮(zhèn)發(fā)展將更缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。一些專(zhuān)家建議可以引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)經(jīng)商做買(mǎi)賣(mài)，通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。但服務(wù)業(yè)的發(fā)展是以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集中為前提的，沒(méi)有第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有一定的人口基數(shù)，沒(méi)有小城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，服務(wù)業(yè)將因?yàn)槿狈π枨笾黧w而成為無(wú)源之水。

3畢爻

縣城易于形成農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?？h城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和建設(shè)，我國(guó)大部分縣城具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的人文環(huán)境，將成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)極。首先，縣城易于接受大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射。隨著大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，原有的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高耗能高污染產(chǎn)業(yè)、以及與高科技產(chǎn)業(yè)配套的低端產(chǎn)業(yè)必然要向下擴(kuò)散，縣城以其靠近原材料產(chǎn)地和市場(chǎng)、良好的軟硬件環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，必將成為大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)目標(biāo)地。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將向縣城集聚。這幾年各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚有明顯的加速過(guò)程。從原來(lái)的村村冒煙、戶(hù)戶(hù)辦廠，到現(xiàn)在完成原始積累以后，先富起來(lái)的農(nóng)民正在尋求一個(gè)投資環(huán)境比較好、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、能夠促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的發(fā)展區(qū)域，紛紛向城市靠攏。目的是尋求一種更大更好的空間和環(huán)境，以便得到資金、人才、技術(shù)、市場(chǎng)的有力支持?？h城以其低成本優(yōu)勢(shì)成為先富起來(lái)農(nóng)民的必然選擇。此外縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了縣城經(jīng)濟(jì)具有較低的就業(yè)門(mén)檻，能夠創(chuàng)造出大量適合農(nóng)民就業(yè)的工作崗位。

縣城生活成本低。目前我國(guó)農(nóng)民收入水平較低，家庭積蓄有限，難以承擔(dān)進(jìn)入大中城市的初期投入費(fèi)用。但是，有10萬(wàn)元投入農(nóng)民就可在縣城安家落戶(hù)，基本符合我國(guó)較富裕農(nóng)民的家庭收入水平。

縣城離農(nóng)民較近。從我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向來(lái)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕大部分轉(zhuǎn)入中小城市和就地轉(zhuǎn)移。根據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)19萬(wàn)多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的調(diào)查，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力70216人，占勞動(dòng)力總數(shù)的37％，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移43223萬(wàn)人，占616％；轉(zhuǎn)入縣城和其它建制鎮(zhèn)8965人，占128％；遷往城市4673人，占67％。從以上轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的流向可以看出，絕大部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是轉(zhuǎn)向農(nóng)村傳統(tǒng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，流向城鎮(zhèn)地區(qū)的以轉(zhuǎn)入中小城市為主。這是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)諸如縣城等較近的城鎮(zhèn)相對(duì)較為了解，平時(shí)就有許多機(jī)會(huì)到此辦事、購(gòu)物或休閑，并多有親朋好友可投奔，信息相對(duì)全面和可借助資源較多使其找到適合工作的概率增大，因而成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)。因此我國(guó)城市化必須考慮農(nóng)民轉(zhuǎn)移過(guò)程的梯次性，期望農(nóng)民一下子進(jìn)入大中城市生活就業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。

四、結(jié)論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基本手段，人們的經(jīng)濟(jì)行為主要由利益機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。作為城市化主要表現(xiàn)形式的人口轉(zhuǎn)移實(shí)際上是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源由低效率的農(nóng)村向高效率的城市轉(zhuǎn)移和聚集的重新配置過(guò)程，很顯然它主要應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定。不同規(guī)模、不同類(lèi)型城市有不同的遷入成本和遷入收益，農(nóng)民是否或能否遷入城市、遷入什么樣的城市，市場(chǎng)利益機(jī)制會(huì)給出一個(gè)理性選擇。具體來(lái)說(shuō)就是由農(nóng)業(yè)人口對(duì)遷入不同城市的遷入成本和預(yù)期收益進(jìn)行比較來(lái)決定，只要遷移收益大于遷移成本，流入城市的人口自然會(huì)增加，城市的規(guī)模也就會(huì)擴(kuò)大；反之，如果包括城市生活費(fèi)用在內(nèi)的各項(xiàng)遷移成本過(guò)高、而城市生活的預(yù)期收益并不明顯，則較低的遷移凈收益必然會(huì)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民起著直接的制約作用。

從以上分析可以看出，大城市雖擁有較大的規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，雖然能創(chuàng)造較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但就業(yè)門(mén)檻較高，在目前農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低的條件下，農(nóng)民在大城市找到適合工作的概率并不高。此外大城市雖然生活條件優(yōu)越，但高昂的生活成本也使其成為農(nóng)民向往但不是現(xiàn)實(shí)的選擇。小城鎮(zhèn)雖然離農(nóng)民較近，生活成本較低，但并不具備吸納大量農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且發(fā)展小城鎮(zhèn)造成的土地資源浪費(fèi)和環(huán)境污染也不符合我國(guó)的基本國(guó)情。因此，從現(xiàn)實(shí)與可能的角度看，縣城應(yīng)成為我國(guó)推進(jìn)城市化的重點(diǎn)目標(biāo)地。目前我國(guó)擁有2053個(gè)縣，每個(gè)縣城人口多不過(guò)7－8萬(wàn)人，少的僅2－3萬(wàn)人，遠(yuǎn)未達(dá)到合理城市規(guī)模。如果我國(guó)縣城的平均人口規(guī)模達(dá)到10-15萬(wàn)人，就能吸納2億多農(nóng)民進(jìn)入城市，使我國(guó)的城市化水平明顯提高。