新型工業(yè)化——內(nèi)蒙古投資建設(shè)的歷史性選擇

胡敏謙　胡梅林

內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會的發(fā)展經(jīng)過50多年的奮斗，取得了輝煌成就，但是與國內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比，差距還很大，工業(yè)化任務(wù)仍然十分艱巨。當(dāng)前要實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，保持一個較長的快速增長期，在本世紀(jì)頭20年實現(xiàn)GDP翻三番和人均GDP超過3000美元的目標(biāo)，就必須加速工業(yè)化進(jìn)程。內(nèi)蒙古是在新的歷史條件下來完成工業(yè)化任務(wù)的，是直面信息化浪潮的沖擊進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的，這就決定了我們不能走發(fā)達(dá)國家工業(yè)化發(fā)展的老路，也不能只憑經(jīng)濟規(guī)模的疊加，必須另辟蹊徑，走新型工業(yè)化道路才是內(nèi)蒙古工業(yè)化發(fā)展的歷史選擇，也是惠及子孫的戰(zhàn)略性舉措。

一、內(nèi)蒙古工業(yè)化投資建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）在投資的有力支持下，工業(yè)經(jīng)濟逐步做大做強。新中國成立以來，內(nèi)蒙古為加快經(jīng)濟建設(shè)步伐，用于支持工業(yè)發(fā)展的固定資產(chǎn)投資始終保持著較快的增長速度和較高的比例，為內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。工業(yè)從無到有，由小到大，逐步做強，已從落后的農(nóng)牧業(yè)地區(qū)擺脫出來，建立起以能源，冶金、機械、電子、醫(yī)藥、建材以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)體系，綜合實力明顯增強。進(jìn)入新世紀(jì)內(nèi)蒙古工業(yè)化進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段，工業(yè)投資力度加大，2001年至2003年三年用于工業(yè)的固定資產(chǎn)投資（城鎮(zhèn)以上，下同）分別為14287億元、23101億元和50409億元，分別比上年增長316％、617％和1182％，增幅均高于全社會固定資產(chǎn)投資的增長速度。新增了一批生產(chǎn)能力及企業(yè)，使工業(yè)經(jīng)濟增長速度進(jìn)一步加快，總量不斷擴大。2001年全區(qū)全部工業(yè)增加值比上年增長113％，2002年比上年增長131％，2003年比上年增長259％，截至2003年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)已達(dá)1652戶，比2000年增加279戶，比上年增加212戶，新建企業(yè)拉動工業(yè)增加值增長約6個百分點。

（二）工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，制造業(yè)迅速發(fā)展。過去內(nèi)蒙古工業(yè)投資建設(shè)以資源型的采掘工業(yè)居多，1994年以后這種局面開始發(fā)生變化，采掘工業(yè)投資所占比重減小。與此同時，制造業(yè)投資逐步增多，所占比重居整個工業(yè)投資的第一位?！笆濉睍r期前三年的制造業(yè)投資累計達(dá)到43868億元，是“九五”時期的兩倍，其中2003年僅一年制造業(yè)投資就超過了“九五”時期，高達(dá)26245億元，比上年增長1539％?！笆濉睍r期前三年制造業(yè)投資占整個工業(yè)投資的比重超過“九五”時期，三年分別為51％、448％和521％。

制造業(yè)強勁的投資建設(shè)步伐，為制造業(yè)加快發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，“十五”時期以來，制造業(yè)增加值增幅逐步提高，2001年至2003年全區(qū)制造業(yè)增加值分別比上年增長173％、165％和329％，占GDP的比重分別為20％、207％和222％。在城鎮(zhèn)單位年末從業(yè)人員中從事制造業(yè)的人員4497萬人，占總數(shù)的184％。

（三）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展有了新的突破。2001年至2003年全區(qū)用于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的投資分別完成投資448億元、874億元和1375億元，分別比上年增長15倍、95％和574％。其中，醫(yī)藥制造業(yè)完成投資大幅度提高，由2000年的176億元提高到2003年的1213億元，增長59倍；電子及通信設(shè)備制造業(yè)幾乎從無到有，完成投資由2000年98萬元到2003年的10383萬元，增長1049倍。截至2003年全區(qū)共有規(guī)模以上高技術(shù)工業(yè)企業(yè)67家，工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別比上年增長229％和209％，其中以電子及通信設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)為最多。

我區(qū)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小的地區(qū)之一，與全國10個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)大省相比差距較大，但是2003年，內(nèi)蒙古高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度達(dá)到421％（90年不變價），高出全國308％的平均水平，在全國居于第三位。

（四）傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。自治區(qū)依托豐富的自然資源大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在加大投資的同時，加大了高新技術(shù)的投入和更新改造力度。多年來內(nèi)蒙古一直將能源工業(yè)、冶金工業(yè)、建材工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、紡織工業(yè)、食品工業(yè)作為主要發(fā)展方向加以投資建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資增長強勁，而且僅三年的投資就超過“九五”時期五年的投資?！笆濉鼻叭昴茉垂I(yè)累計投資4104億元，年均增長693％，其中電源建設(shè)投資占到543％；冶金工業(yè)三年累計投資17893億元，年均增長14％；建材工業(yè)三年累計投資4537億元，年均增長871％；醫(yī)藥制造業(yè)三年累計投資2415億元，年均增長904％；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)三年累計投資4056億元，年均增長457％；紡織工業(yè)三年累計投資1876億元，年均增長284％；食品工業(yè)三年累計投資8771億元，年均增長976％。上述幾個行業(yè)的投資共占整個工業(yè)投資的比重為918％。

自治區(qū)通過對這些行業(yè)的加速建設(shè)，特別是對這些行業(yè)的重大工業(yè)項目的投資建設(shè)以及技術(shù)改造，取得了顯著成效。一是工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化升級。支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，以資源優(yōu)勢的龍頭企業(yè)迅速成長并帶動全行業(yè)的快速發(fā)展，如以伊利、蒙牛為代表的乳業(yè)，以鄂爾多斯、鹿王為代表的羊絨制品業(yè)，享譽全國，市場占有率居第一位。冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建材工業(yè)工藝裝備水平提高，實現(xiàn)節(jié)能降耗，新產(chǎn)品品種不斷增加。二是經(jīng)濟效益上了一個新臺階。2003年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)12556，比上年提高187點，創(chuàng)歷史最好水平；實現(xiàn)利潤6497億元，增長813％，增幅為近十年最高，其中，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤成倍增長。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一批拳頭產(chǎn)品的生產(chǎn)集中度提高，增強了競爭力，產(chǎn)品質(zhì)量大大提高，增強了產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。2003年紡織工業(yè)出口交貨值增長427％；乳制品業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的63％，同比提高55個百分點。

二、工業(yè)化進(jìn)程中投資建設(shè)存在的主要問題

（一）工業(yè)投資不足，制約了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。投資的增長對經(jīng)濟的增長具有乘數(shù)效應(yīng)，2003年工業(yè)投資比上年成倍增長，但是這僅僅是恢復(fù)性增長。追溯到90年代后期，在需求約束的前提下，國家對部分行業(yè)實行限產(chǎn)保價，工業(yè)投資出現(xiàn)低迷，1998年內(nèi)蒙古工業(yè)投資開始有較大回落，到2001年全區(qū)工業(yè)投資仍然比1997年的工業(yè)投資少，少82％。從三次產(chǎn)業(yè)投資增幅來看，第一產(chǎn)業(yè)投資2003年比1997年增長26倍，第三產(chǎn)業(yè)投資增長55倍，而以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)投資增長23倍，慢于一產(chǎn)和三產(chǎn)的增速。工業(yè)投資不足制約了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是制造業(yè)投資下滑，造成自治區(qū)經(jīng)濟與發(fā)達(dá)省區(qū)的差距拉大。制造業(yè)投資從1996年開始逐年減少，經(jīng)過六年到2001年僅比1995年增長57％，特別是更新改造投資不足，造成企業(yè)技術(shù)裝備落后，競爭力減弱。目前內(nèi)蒙古同全國一樣進(jìn)入新的重化工業(yè)時期，需要投資高增長的支持。

（二）存在著不同程度的污染和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、于環(huán)境而不顧的開發(fā)建設(shè)，非但不能起到乘數(shù)效應(yīng)，還會起到負(fù)面效應(yīng)。在自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，收益不斷提高的情況下，受利益的驅(qū)動，一些行業(yè)出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，一些“五小”項目又有所抬頭。有些項目在各種條件不具備的情況下就上馬，使用落后的生產(chǎn)設(shè)備，信息化水平較低，深加工產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，各地區(qū)在建設(shè)發(fā)展上有產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)雷同等問題的存在。高耗能產(chǎn)業(yè)對未來預(yù)測不夠，存在著潛在的風(fēng)險。

（三）制造業(yè)信息化水平不高，吸納勞動力能力差。根據(jù)《新怕爾格雷夫經(jīng)濟學(xué)大辭典》的解釋，工業(yè)化首先是國民經(jīng)濟中制造業(yè)所占比例的提高，其次是制造業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中比例提高。提高制造業(yè)的競爭力，是加速我區(qū)工業(yè)化的關(guān)鍵。目前我區(qū)制造業(yè)比重偏小，裝備工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品科技含量不高，信息化水平低，導(dǎo)致市場競爭力差，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，其增價值占制造業(yè)的比重為53％，居全國第23位，工業(yè)整體水平難以得到提高。2003年制造業(yè)增加值占GDP的比重為222％，工業(yè)化階段制造業(yè)增加值占GDP的比重為19－36％，我區(qū)與其相比距最高值相差138個百分點。制造業(yè)就業(yè)人員在下降，2003年城鎮(zhèn)單位中制造業(yè)從業(yè)人員為4497萬人，比上年減少03萬人，所占比重184％。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大。內(nèi)蒙古二元結(jié)構(gòu)問題比較突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為：一是近兩年自治區(qū)城鎮(zhèn)化水平增幅減緩。2003年底全區(qū)城鎮(zhèn)化水平在全國31個省市區(qū)的位次由2000年的第9位降到11位。二是城鄉(xiāng)居民的收入與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距在拉大，就我區(qū)而言，城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)牧民收入的差距也在逐步拉大。2003年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入701294元，比上年增長159％，農(nóng)牧民人均純收入226766元，比上年增長87％，兩者增幅相差72個百分點，城鎮(zhèn)居民人均收入比農(nóng)牧民人均純收入高出474528元。三是我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)在資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素方面及為匱乏。用于發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金不足，而且檔次不高，小城鎮(zhèn)建設(shè)步履維艱。據(jù)我區(qū)農(nóng)村抽樣調(diào)查統(tǒng)計，2003年全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)投資中用于工業(yè)的投資為1052億元，在城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資中隸屬于旗縣級的投資2907億元，占總額的257％，縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不足。四是農(nóng)村剩余勞動力增加。隨著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，以及退耕還林、還草戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力不斷增加，據(jù)第五次人口普查顯示，內(nèi)蒙古農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)達(dá)185萬人。

三、加快新型工業(yè)化投資建設(shè)的建議

經(jīng)濟全球化和市場一體化，特別是加入WTO后，市場競爭國際化并日趨激烈。黨的“十六”大明確提出本世紀(jì)頭20年是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，加速工業(yè)化進(jìn)程。

（一）加大工業(yè)投資力度，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。保持固定資產(chǎn)的快速增長，對擴大經(jīng)濟總量、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、爭取一個較長的快速發(fā)展期至關(guān)重要。我區(qū)是自然資源豐富，資本短缺的地區(qū)，加速工業(yè)化進(jìn)程需要大量資金的支持。因此在今后的建設(shè)中，要進(jìn)一步加大招商引資力度，切實改善投資環(huán)境，通過各種方式吸引民間資本。

（二）進(jìn)一步搞好重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)。把自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)作為擴大開放的主體，以多種方式引入多元化投資主體。當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)正在實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本擴散，自治區(qū)要抓住這個機遇，堅定信心，進(jìn)一步搞好重點工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，營造更加完善的軟硬環(huán)境，把重點工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要陣地，吸引大項目、引進(jìn)大企業(yè)，著力培育龍頭企業(yè)和特色主導(dǎo)產(chǎn)品，打造工業(yè)聚集發(fā)展和招商引資的平臺，發(fā)揮其輻射帶動作用，加快我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)步伐。在引進(jìn)投資主體時，一是要合理有效地利用地區(qū)資源優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，突出特色，壯大產(chǎn)業(yè)集群。二是把引進(jìn)大企業(yè)作為主攻目標(biāo)，引進(jìn)大企業(yè)可以解決資金瓶頸問題，還可以起到示范效應(yīng)，促進(jìn)和帶動其他投資主體的跟進(jìn)。三是注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，就意味著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中高技術(shù)實力的提高。各地區(qū)要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，把重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)成自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

（三）重點突破，整體推進(jìn)。自治區(qū)地域遼闊，各地發(fā)展水平差距較大，在工業(yè)化進(jìn)程中不可能齊頭并進(jìn)，需要講求效率和重點突破，來帶動整體發(fā)展。各地區(qū)根據(jù)本地資源優(yōu)勢運用高新技術(shù)，開發(fā)建設(shè)一批高起點的重點工業(yè)項目，以此為龍頭，帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，還要重注基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為重點突破和整個地區(qū)的發(fā)展提供有力的支撐。從自治區(qū)各區(qū)域之間來看，在堅持重點優(yōu)先的同時，充分兼顧非重點地區(qū)的發(fā)展，把非均衡發(fā)展與全面協(xié)調(diào)發(fā)展有機結(jié)合起來，既鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展得更快一些，又要幫助其他地區(qū)發(fā)揮各地優(yōu)勢，因地制宜，揚長避短。同時，要高度關(guān)注貧困地區(qū)、邊境地區(qū)的發(fā)展和政策扶持。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把大量剩余勞動力從農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)中轉(zhuǎn)移出來痹詡涌旃ひ禱發(fā)展的同時，要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？h域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主體，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口。我區(qū)是一個農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯，解決“三農(nóng)三牧”問題就要從工業(yè)化和與之相聯(lián)系的城市化中找出路，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)的非農(nóng)牧企業(yè)。要借鑒發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)省區(qū)好的做法，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，以“塊”或“帶”發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶、乳畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶、沙產(chǎn)業(yè)帶等等，創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。我區(qū)101個旗縣市區(qū)，擁有豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，是發(fā)展食品、醫(yī)藥等原材料的基地。繼續(xù)發(fā)揮上個世紀(jì)80年代發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新，深化產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營體制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，加大招商引資力度，廣泛吸納社會資本，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古資源稟賦，人稀地廣，但是工業(yè)化過程不可避免地要消耗大量的自然資源，排放大量廢棄物，特別是二十一世紀(jì)頭二十年，經(jīng)濟的高速增長，對環(huán)境的壓力加大，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，才能解決發(fā)展經(jīng)濟與保護(hù)環(huán)境的矛盾。胡錦濤總書記指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，使資源得到最有效地利用，最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)?！卑l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)發(fā)展的反思、否定和創(chuàng)新，是對工業(yè)化過程中廢棄物管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要，也是產(chǎn)業(yè)鏈的有機延伸，對實現(xiàn)新型工業(yè)化具有重要意義。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可從三個層面上實施：一是企業(yè)內(nèi)部做好綠色設(shè)計，推廣實施清潔生產(chǎn)，研發(fā)運用資源循環(huán)利用技術(shù)，加大傳統(tǒng)粗放型企業(yè)的技術(shù)改造，遵循“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品的循環(huán)模式進(jìn)行發(fā)展。二是建立共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。通過政府協(xié)調(diào)和網(wǎng)絡(luò)信息，使上下游企業(yè)相互溝通，形成良好工業(yè)生態(tài)鏈。三是建立區(qū)域和整個社會的廢棄物回收和再利用體系，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，極大限度地提高資源利用率。