科學(xué)發(fā)展觀下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)與應(yīng)策探討

呂清祿　李　巖

當(dāng)前，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，已經(jīng)成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)方針。那么，科學(xué)發(fā)展觀下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況如何？面臨哪些問(wèn)題和挑戰(zhàn)？如何謀劃創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展？本文就此進(jìn)行初步分析和探討。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體判斷

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期。一方面我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。近幾年，我區(qū)緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，突破單純依靠擴(kuò)大資源開(kāi)發(fā)規(guī)模、增加初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)量的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，通過(guò)加大投資力度和調(diào)整結(jié)構(gòu)，做大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在連續(xù)幾年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2003年地區(qū)生產(chǎn)總值完成2093億元，增長(zhǎng)163%，高于全國(guó)平均增幅78個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國(guó)第一，初步預(yù)計(jì)，“十五”時(shí)期我區(qū)GDP年均增速將達(dá)到15％以上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正呈現(xiàn)出快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；同時(shí)，2003年我區(qū)人均GDP首次突破1000美元，這意味著內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從生存型向發(fā)展型和享受型升級(jí)。從世界各個(gè)工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，當(dāng)人均GDP由800美元向3000美元過(guò)渡時(shí)，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將步入一個(gè)“高速增長(zhǎng)通道”。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各種矛盾和問(wèn)題也是比較集中的，如城鄉(xiāng)問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等等。這些問(wèn)題和矛盾都是需要我們?cè)诎l(fā)展的過(guò)程中合理解決的。

根據(jù)可借鑒的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起飛階段后，有一個(gè)長(zhǎng)達(dá)三十至四十年的高速增長(zhǎng)時(shí)期。我區(qū)正處在工業(yè)化初期向中期快速推進(jìn)階段，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)增速將有一個(gè)大的提高，工業(yè)增加值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)越來(lái)越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)更加合理；同時(shí)西部大開(kāi)發(fā)的深入實(shí)施，使內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)工業(yè)的投入力度將會(huì)越來(lái)越大，對(duì)內(nèi)蒙古總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用也會(huì)增強(qiáng)?？傮w判斷，只要我們抓住機(jī)遇，正確處理發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，我區(qū)經(jīng)濟(jì)再有一個(gè)一二十年的較高增長(zhǎng)時(shí)期是非常有可能的。

二、值得關(guān)注的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)牧民增收困難，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨

近年來(lái)，呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，成為帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。2003年，呼包鄂三個(gè)市GDP共是1109億元，占全區(qū)GDP的53％，比2002年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。東部經(jīng)濟(jì)帶部分盟市發(fā)展也在加快，東西兩翼發(fā)展取得新的進(jìn)展。但總體上，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出，盟市之間發(fā)展的差距有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。另外，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)地域廣、人口多，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大，2003年我區(qū)城鄉(xiāng)收入差距已拉大到了3倍多，且這種趨勢(shì)仍在繼續(xù)。

（二）一些結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍待調(diào)整提升

從我區(qū)的情況來(lái)看，目前存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)改造比較滯后、市場(chǎng)機(jī)制不健全等問(wèn)題，2003年我區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為202∶453∶345，一產(chǎn)所占的比重仍然偏高，而二、三產(chǎn)比重則相對(duì)較低，到完成工業(yè)化時(shí)，內(nèi)蒙古比較理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式應(yīng)當(dāng)是第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重降到10％以內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升到50％，服務(wù)業(yè)保持在40％以上，因此，“十一五”時(shí)期，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很重。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性還有待于進(jìn)一步提高。為了解決這些問(wèn)題，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持加快速度與提高效益并重、擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量并舉，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，走出一條內(nèi)涵式發(fā)展道路。

（三）就業(yè)壓力增大和文化素質(zhì)不高并存，工業(yè)化加速與環(huán)境污染、生態(tài)破壞同現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公共衛(wèi)生體系、文化建設(shè)等滯后并起，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展難度增加

從就業(yè)情況看，一是就業(yè)壓力仍在不斷增大，新生勞動(dòng)力不斷增多，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。2003年上半年我區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員與同期相比僅增加22萬(wàn)人，低于失業(yè)人員增加數(shù)。二是人的科學(xué)文化素質(zhì)偏低，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要不相配，產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。三是隨著企業(yè)改制步伐的進(jìn)一步加快，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)相應(yīng)增多。

從人與自然環(huán)境看。當(dāng)前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)正處在工業(yè)化初期向中期快速推進(jìn)的重要時(shí)期，處于輕重工業(yè)并舉、工業(yè)化快速發(fā)展的新階段，也勢(shì)必進(jìn)入資源消耗大而相對(duì)緊缺、環(huán)境污染和生態(tài)建設(shè)壓力增加的時(shí)期。我區(qū)是中國(guó)北方重要的生態(tài)防線，雖然自然資源比較豐富，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱，特別是近幾年，部分草原沙化加劇，這就要求我們強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，搞好退耕還林還草、荒山植樹(shù)造林、天然林保護(hù)、水土保持和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展看，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的矛盾比較突出，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其在農(nóng)村牧區(qū)，由于公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，已直接影響到農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須把社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到同樣重要的位置，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

三、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐體系

（一）充分利用我區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力將內(nèi)蒙古建設(shè)成為“沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略西移的重要支點(diǎn)”和“我國(guó)向北開(kāi)放的前沿陣地”

內(nèi)蒙古是未來(lái)我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)向西北推進(jìn)的重要橋梁。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略西移將是必然趨勢(shì)，內(nèi)蒙古橫跨“三北”，地理位置非常重要，在環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)區(qū)向西北經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略西移過(guò)程中具有不可替代的作用。作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的呼包鄂地區(qū)，在這一布局中的地位更是重中之重，近幾年，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，2003年，這三個(gè)市GDP占全區(qū)GDP的比重已經(jīng)超過(guò)了50％。在今后的發(fā)展中，必須從政策和資金上支持該地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，盡快確立其作為聯(lián)系我國(guó)沿海和西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要樞紐的戰(zhàn)略地位，從而成為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略西移的“重要支點(diǎn)”。

內(nèi)蒙古在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中占有重要地位，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、充分利用俄蒙資源、加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯及東歐國(guó)家對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要陸上通道，是我國(guó)向北開(kāi)放的前沿陣地。內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)4200多公里，自改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古陸續(xù)開(kāi)放了18個(gè)口岸，向北開(kāi)放的格局已基本形成。在未來(lái)的發(fā)展中，我們應(yīng)充分利用這一地緣優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善內(nèi)蒙古做為我國(guó)向北開(kāi)放的前沿陣地功能。

（二）抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，力爭(zhēng)將內(nèi)蒙古建設(shè)成全國(guó)重要的能源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、稀土產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和科研基地、蒙醫(yī)藥研究生產(chǎn)基地和國(guó)內(nèi)外聞名的草原民俗文化旅游大區(qū)。一是抓住國(guó)家實(shí)施“西電東送”、“西氣東輸”工程的大好機(jī)遇，使內(nèi)蒙古的能源工業(yè)取得重大突破，盡快將內(nèi)蒙古建設(shè)成我國(guó)重要的能源基地。二是充分利用我區(qū)豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，圍繞“優(yōu)質(zhì)”搞好基地建設(shè)，圍繞“規(guī)?！弊龃笞鰪?qiáng)龍頭企業(yè)，圍繞“綠色品牌”開(kāi)拓區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)，迅速推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上規(guī)模，產(chǎn)品上檔次，努力建設(shè)在全國(guó)具有顯著優(yōu)勢(shì)的奶牛和絨山羊養(yǎng)殖帶、肉牛肉羊育肥帶，把牛奶、羊絨、牛羊肉三大產(chǎn)業(yè)培育成為在全國(guó)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)重要的綠色產(chǎn)品加工基地。三是利用稀土這一重要資源，對(duì)稀土產(chǎn)品進(jìn)行高深度、高精度、長(zhǎng)鏈條的規(guī)模開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)稀土應(yīng)用產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稀土資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。以內(nèi)蒙古稀土集團(tuán)公司為核心形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)全區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)，把內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)成為我國(guó)最大的稀土原材料、稀土功能材料和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地和出口基地；在科學(xué)技術(shù)、新材料及新產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)方面接近國(guó)際先進(jìn)水平。到2010年要把包頭建設(shè)成為中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的“硅谷”，使稀土產(chǎn)業(yè)真正成為內(nèi)蒙古自治區(qū)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。四是加快發(fā)展蒙醫(yī)藥工業(yè)，緊密跟蹤國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥開(kāi)發(fā)研制的最新動(dòng)向，緊密圍繞生物技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的建立和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造來(lái)發(fā)展內(nèi)蒙古的生物技術(shù)藥品，特別是要加強(qiáng)那些內(nèi)蒙古具有科技優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的研究，增強(qiáng)技術(shù)革新創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的能力，逐步形成內(nèi)蒙古在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，從而使醫(yī)藥工業(yè)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。五是大力發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古豐富的自然旅游資源和人文旅游資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化發(fā)展旅游意識(shí)，提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)，大力改善城市及旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞草原景觀、歷史文化和民族風(fēng)情三大主題，以呼倫貝爾和錫林郭勒草原生態(tài)旅游區(qū)、呼和浩特、包頭、赤峰歷史文化旅游區(qū)、成吉思汗陵園民族風(fēng)情旅游區(qū)三大景區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)草原生態(tài)、民族風(fēng)情、歷史文化、邊境、沙漠、冰雪六項(xiàng)特色旅游資源，努力建成4－5個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，形成點(diǎn)線面全面發(fā)展的旅游新格局，帶動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展，力爭(zhēng)用五到十年的時(shí)間將內(nèi)蒙古建設(shè)成世界聞名的旅游大區(qū)。

（三）合理利用和有效保護(hù)資源，加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，努力將內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)21世紀(jì)重要礦產(chǎn)資源可持續(xù)基地和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地

我國(guó)東部礦山由于數(shù)十年的持續(xù)開(kāi)采，后備資源已嚴(yán)重不足，找礦難度和成本明顯加大。為提高我國(guó)礦產(chǎn)資源自給程度，除繼續(xù)加強(qiáng)東部危機(jī)礦山的地質(zhì)勘查工作外，急需開(kāi)辟新的礦業(yè)基地。我區(qū)除地質(zhì)成礦條件優(yōu)越外，能源、交通和工礦業(yè)基地相對(duì)較好，又緊鄰京津，區(qū)位有利，如著力開(kāi)發(fā)，合理保護(hù)，有效利用，有望成為我國(guó)21世紀(jì)重要礦業(yè)基地和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地。

四、以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展

綜合國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為核心，全面謀劃，準(zhǔn)確定位、突出重點(diǎn)，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，找準(zhǔn)突破口，努力加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的突出問(wèn)題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是要抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)促進(jìn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是要以增加農(nóng)牧民收入為核心，以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)為突破口，努力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，突出做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。五是要堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施文化大區(qū)建設(shè)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人口控制、環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。