全面推行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的難點(diǎn)及對(duì)策

高愛華

全面推行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放是加強(qiáng)社會(huì)體系建設(shè)的客觀要求，更是保障職工權(quán)益、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的重要舉措。近幾年，國家對(duì)做好養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作提出了具體、明確的要求，各地正有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作，有力地促進(jìn)了“兩個(gè)確保”局面的鞏固。但在具體實(shí)踐中，大家也確實(shí)感到實(shí)施養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放難度很大，特別是在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)地地區(qū)，開展這項(xiàng)工作就更具有挑戰(zhàn)性和風(fēng)險(xiǎn)性。

一、存在的問題

（一）思想有障礙，決心難下

一方面，中央、國務(wù)院十分重視養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作，要求很高，力度很大；另一方面，廣大職工要求強(qiáng)烈，翹首以盼。但作為具體組織操作的地方政府和職能部門，雖然也想盡早實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，但為了使這項(xiàng)工作長久、穩(wěn)固地進(jìn)行下去，不得不充分考慮資金積累、基金征繳水平、財(cái)政保障能力等多方面因素，因此，顯得底氣不足，心存顧慮，決心難下。

（二）手段欠剛性，保費(fèi)難征

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)足額征繳，是養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的前提和基礎(chǔ)。雖然國家頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)金征繳條例》，但由于部分行業(yè)、企業(yè)受結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制未到位等因素的影響，經(jīng)濟(jì)效益下滑，在職職工工資都難以維系，保險(xiǎn)金就更難保證。加上部分企業(yè)法人依法繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相當(dāng)一部分停留在繳費(fèi)協(xié)議和責(zé)任狀上，沒有真正落到實(shí)處。，面對(duì)這種情況，征繳職能部門雖有《條理》這一法律武器作后盾，但由于實(shí)行強(qiáng)制征繳難度和社會(huì)影響較大，因此對(duì)面廣量大的欠費(fèi)企業(yè)缺乏有效的制約措施和征繳手段，致使欠費(fèi)總額持續(xù)攀升，嚴(yán)重影響到養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的大局。

（三）基金基礎(chǔ)薄，平衡難保

我國養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌實(shí)施時(shí)間較遲，積累十分有限，抗險(xiǎn)能力很差。如河南省某縣開始實(shí)施社會(huì)化發(fā)放時(shí)，抗險(xiǎn)能力僅為三個(gè)月。加之，按照現(xiàn)行保險(xiǎn)政策，職工社會(huì)統(tǒng)籌前的工齡視同繳費(fèi)年限，也增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)荷。另一方面，由于征繳措施沒有及時(shí)跟上，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中存在較大真空，資金來源渠道狹窄。與此同時(shí)，隨著我國人口老齡化趨勢的加劇，離退休人員增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在職職工的增長幅度。

（四）財(cái)政壓力重，家底難兜

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放實(shí)行各級(jí)財(cái)政兜底。這是社會(huì)化發(fā)放工作順序啟動(dòng)并維持良好運(yùn)行狀態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最后一道保障線。近年來，各級(jí)地方財(cái)政收入增幅較快，財(cái)政建設(shè)成效明顯。但就縣級(jí)而言，不少縣（市）由于基礎(chǔ)薄弱，加之受政策性增資因素的影響，財(cái)政仍處于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，調(diào)控余地很小。

二、 對(duì)策建議

在困難和矛盾比較突出的情況下，要搞好養(yǎng)老金全面社會(huì)化發(fā)放，必須抓好以下幾點(diǎn)：

（一）全面推行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，解決思想問題是前提

養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放是建立完善的社會(huì)保障體系的重要環(huán)節(jié)，上關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定，下關(guān)系到廣大職工的切身利益，意義重大，勢在必行。目前，各地已基本實(shí)現(xiàn)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放或委托銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放基本養(yǎng)老金的目標(biāo)。只有充分認(rèn)清養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的重要性、必要性、緊迫性，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，才能積極穩(wěn)妥的推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的全面開展。從已實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的地區(qū)看，雖然政府的壓力大一些，但社會(huì)安定、企業(yè)省心、職工舒心，征繳工作也逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。反觀尚未實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的個(gè)別地區(qū)，普遍存在企業(yè)欠發(fā)和挪用養(yǎng)老金的現(xiàn)象，社會(huì)保險(xiǎn)的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、法制性未能夠得到充分體現(xiàn)。實(shí)踐證明，實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，首先要解決思想問題。

（二）全面推行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，建立嚴(yán)格的征繳責(zé)任制是基礎(chǔ)

因?yàn)槲覈纳鐣?huì)保障水平比較低，所以養(yǎng)老金全面社會(huì)化發(fā)放必須建立在保險(xiǎn)金的足額征繳上，否則養(yǎng)老金全面社會(huì)化發(fā)放就只能成為一句空話。筆者認(rèn)為，地方各級(jí)政府主管部門應(yīng)做好如下兩點(diǎn)工作：一是要強(qiáng)化依法征繳。采取經(jīng)濟(jì)處罰、法律強(qiáng)制、輿論監(jiān)督等手段，依法加大社會(huì)保障費(fèi)征收力度。地稅部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作目標(biāo)責(zé)任制，做到工作責(zé)任落實(shí)到人，考核指標(biāo)細(xì)化到人，征繳任務(wù)包干到人，做到當(dāng)月基金按期收足。凡是當(dāng)月未按時(shí)繳納的企業(yè)，要發(fā)出催繳通知書限期繳納，逾期不繳納的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；二是要強(qiáng)化企業(yè)法人責(zé)任。對(duì)及時(shí)足額征繳的企業(yè)法人，制訂有效的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)欠費(fèi)的企業(yè)法人，在年薪兌現(xiàn)時(shí)，按照欠繳比例相應(yīng)給予扣減。同時(shí)可以采取媒體曝光、召開培訓(xùn)班、設(shè)立職工監(jiān)督員等措施，增強(qiáng)企業(yè)法人依法繳納保費(fèi)的責(zé)任感和主動(dòng)性。此外還要強(qiáng)化企業(yè)主管部門的責(zé)任，將所屬企業(yè)養(yǎng)老金上繳情況作為部門工作的主要實(shí)績之一來考核，實(shí)行利益掛鉤，從而促進(jìn)養(yǎng)老金征繳率的提高。

（三）全面推行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面是當(dāng)務(wù)之急

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，不僅是應(yīng)對(duì)人口老齡化、降低撫養(yǎng)比的重要舉措，更是均衡單位負(fù)擔(dān)、保障職工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。尤其是在基金積累不豐、征繳率不高的情況下全面實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，就更要高度重視抓好擴(kuò)面工作。一是重點(diǎn)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)體勞動(dòng)者的擴(kuò)面工作建立起只要開辦企業(yè)、招用職工，就要參加社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作機(jī)制，盡快將應(yīng)參保對(duì)象全部納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。二是制訂落實(shí)靈活的社會(huì)保險(xiǎn)的參保和待遇結(jié)算政策。參加人員無論是流向非公有制私營企業(yè)或者自謀職業(yè)，無論以何種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或不再就業(yè)，過去的繳費(fèi)年限與以后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，鞏固擴(kuò)面工作成果。三是剛化勞動(dòng)保障監(jiān)察手段，將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作作為勞動(dòng)保障監(jiān)察的一項(xiàng)重要工作來抓，對(duì)于按規(guī)定參保的，要上門走訪，動(dòng)之以情，曉之以理，必要時(shí)發(fā)放整改通知，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。

（四）全面推行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，加強(qiáng)管理是必要措施

加強(qiáng)管理不僅是健全社會(huì)保障體系的自身需要，也是提高養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放水平、降低風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。一是規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真做好參保登記，稽核繳費(fèi)基數(shù)，全面建立個(gè)人帳戶。清理規(guī)范統(tǒng)籌項(xiàng)目，嚴(yán)格退休審批等基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。二是規(guī)范和完善發(fā)放制度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與銀行、郵局等中介機(jī)構(gòu)建立密切的關(guān)系，制訂一套養(yǎng)老金發(fā)放程序和制度，給每個(gè)離退休人員辦理社會(huì)化發(fā)放專門存折。對(duì)異地和由于健康原因不能到服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的，可以采取登門和信匯的方式送到，確保養(yǎng)老金發(fā)放做到“一人不漏”。三是建立生存狀況調(diào)查制度。建立定期不定期的調(diào)查制度，了解離退休和供養(yǎng)直系親屬生活生存情況，完善退休人員死亡報(bào)告制度，堵塞緩報(bào)、漏報(bào)的漏洞，嚴(yán)格控制代領(lǐng)、冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。

（五）全面推行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，全社會(huì)齊抓共管是關(guān)鍵

推行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠政府和職能部門是不夠的，需要各部門、各單位的大力支持和配合。各地要建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅、工商、銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的社會(huì)保障工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，定期會(huì)辦研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。要加大社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力度，將各項(xiàng)勞動(dòng)保障政策和社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳情況交給群眾，交給企業(yè)，交給法人，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀念和責(zé)任意識(shí)。要盡快建立穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障基金籌措機(jī)制，通過企業(yè)閑置資產(chǎn)變現(xiàn)，社會(huì)募集籌措，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等多種措施，充實(shí)社會(huì)保障基金，確保養(yǎng)老金發(fā)放不留缺口。