農村牧區(qū)經營體制創(chuàng)新的新亮點

侯全福　佟斯琴　李　健　周曉東

隨著市場經濟體制的逐步完善，農牧民小規(guī)模生產與大市場的矛盾不斷加劇，農牧民互助合作的愿望日益增強，農牧民專業(yè)合作組織應運而生，成為農村牧區(qū)經營體制創(chuàng)新的新亮點。

農牧民專業(yè)合作組織是農牧民以利益為紐帶，以效益為中心，在堅持家庭承包經營的前提下，按照自愿的原則，圍繞信息、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)，建立的互助農牧民合作組織。農牧民開展合作生產經營，降低經營成本，提高經濟效益，增強抗御經營風險的能力，最終實現增加收入的目標。

一、發(fā)展專業(yè)合作組織的重大意義

一是農村牧區(qū)經營體制的重大創(chuàng)新。發(fā)展專業(yè)合作組織，是適應社會主義市場經濟的要求，創(chuàng)新農村經濟體制的重要內容，不僅對于我國農業(yè)應對入世挑戰(zhàn)，提高國際市場的競爭力，具有重要的意義，而且還有利于重構我區(qū)農村牧區(qū)微觀經濟的組織基礎。我國的歷史經驗和一些發(fā)達國家的實踐表明，發(fā)展合作組織，是處在弱勢地位的農牧民抗御市場風險的有效途徑，也是建立適應市場經濟要求的農業(yè)經濟體制的重要內容。

二是有利于提高農牧業(yè)的市場競爭力，通過建立專業(yè)合作經濟組織，把生產和流通、把經營和服務結合起來，不僅可以獲得加工、銷售環(huán)節(jié)增值形成的利潤，提高農業(yè)自身的經濟效益，提高農業(yè)生產的專業(yè)化和集約化水平，有效地抵御自然風險，而且使家庭經營與大市場有機結合，增強抵御市場風險的能力。

三是有利于增強農牧民的市場主體地位。我區(qū)農牧戶分散經營規(guī)模很小，農牧戶的市場主體地位只有通過建立合作經濟組織才可得以實現。農牧民通過建立自己的合作經濟組織，聯合起來進入市場，就可以在更大的范圍、更高的層次上進入大市場、實現大流通，獲取更多的信息，就有了爭取有利價格的優(yōu)勢，就有了根據市場需求安排生產經營的主動權，客觀上也有利于促進農村產業(yè)結構和農產品生產布局的調整，從而提高農業(yè)的整體效益。

四是有利于提高農畜產品核心競爭力。加入WTO后，國內外市場將走向一體化，國內外農牧業(yè)競爭的實質，是農牧業(yè)經營主體之間和經營規(guī)模上的競爭。我區(qū)分散經營的農牧戶，將要直接面對國外的大合作社、大集團。與它們展開競爭，顯而易見，經營規(guī)模不對稱的問題十分突出。因此，加快培育和發(fā)展農牧民專業(yè)合作組織，盡快形成規(guī)模經營，在我區(qū)已經迫在眉睫。

五是有利于鞏固基層政權。發(fā)展專業(yè)合作組織，其意義和作用不僅局限于經濟方面，同時還有利于重構農村牧區(qū)微觀組織基礎，擴大農村牧區(qū)基層的民主氛圍，促進農村牧區(qū)基層政權組織建設。農牧民有了自己的合作組織作為經濟利益的代言人，就增加了對話的分量，就能抵制各種亂攤派、亂收費行為，從而也能有效抑制農村牧區(qū)基層政權機關的官僚主義作風，使中央對農牧民“多予、少取、放活”的政策方針，真正落到實處。

二、農牧民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展現狀

近年來，我區(qū)農牧民專業(yè)合作經濟組織出現較快發(fā)展勢頭，到2002年，已發(fā)展各類農牧民專業(yè)合作經濟組織2642個，會員113萬人，農牧民經濟人496萬人，帶動農牧戶38萬戶、1634萬人。年經營收入133億元，農牧民從專業(yè)合作經濟組織人均增收120元。

（一）發(fā)展特點

起步較晚，發(fā)展迅速。我區(qū)農牧民專業(yè)合作經濟組織盡管起步于20世紀末，但隨著農牧業(yè)產業(yè)化經營的快速發(fā)展，客觀要求實現千家萬戶小生產與大市場的對接，從而促進了農牧民專業(yè)合作經濟組織的快速發(fā)展，僅兩年多的時間，我區(qū)專業(yè)合作經濟組織就達到了浙江省的一半。

因地制宜，形式多樣。各地在組建專業(yè)合作經濟組織過程中，堅持從實際出發(fā)，宜于發(fā)展什么就發(fā)展什么，哪種形式有利就采取哪種形式，形成了形式多樣的發(fā)展格局。按產業(yè)類型劃分：種植業(yè)1554個，占588％；畜牧業(yè)716個，占271％；其他372個，占141％。按牽頭類型劃分：農牧民能人牽頭1662個，占626％；企業(yè)牽頭591個，占226％；農技部門牽頭212個，占8％；其他177個，占68％。按組織形式劃分：專業(yè)合作社359個，占136％；專業(yè)協會2166個，占82％；專業(yè)聯合社117個，占44％。

尊重主體，創(chuàng)新機制。專業(yè)合作經濟組織的主體是農牧民。在發(fā)展過程中，各地充分尊重農牧民的自主權利，在高度自愿基礎上，按照風險共擔，利益共享，相互促進，共同發(fā)展的原則聯合起來，依法合作經營，使專業(yè)合作經濟組織真正成為“民辦、民管、民受益”的農牧民自助組織。

政府引導，部門扶持。專業(yè)合作經濟組織的起步發(fā)展離不開政府的扶持、引導和有關部門的大力支持。加大對專業(yè)合作經濟組織的扶持力度，印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)農村專業(yè)合作經濟組織示范章程》（試行），赤峰市、巴盟先后出臺了扶持發(fā)展的政策文件。各級農業(yè)、畜牧、科技、經管等部門為專業(yè)合作經濟組織發(fā)展提供信息、技術服務和開展多項培訓工作，在全區(qū)5個旗縣開展試點工作，引導和推動了專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展。

（二）基本類型

——經營能人帶動型。以個體營銷大戶和具有投資實力的經營能人創(chuàng)辦、吸引帶動周邊的農牧戶自愿加入、形成一定規(guī)模的專業(yè)化組織。如巴盟杭錦后旗二道橋鎮(zhèn)的流通協會由本鎮(zhèn)的閆振江、姜有生等個體營銷大戶牽頭組建，農畜產品流通成為全鎮(zhèn)的一大支柱產業(yè)，目前已經發(fā)展到218戶成員，1876人的經營隊伍，與27個省市區(qū)90多家客商，建立了常年業(yè)務關系，年銷售農產品籽實5000多萬公斤，蔬菜、果瓜1000萬公斤，牲畜3萬頭（只），營銷收入達14億元，農牧民人均增加收入150元。

——龍頭企業(yè)帶動型。以企業(yè)為龍頭，形成“公司+協會+農戶”的形式。如巴盟杭錦后旗紅星鄉(xiāng)星火花葵產業(yè)化協會是以當地果仁有限公司為龍頭，由協會、種植戶與加工企業(yè)聯合起來，發(fā)展會員1700人?；N植面積達3萬畝，總產量1100萬斤，產值3000萬元，全鄉(xiāng)農民光這一項就人均增收200元。

——農牧民協會型。由當地長期從事種養(yǎng)、運銷、生產、經紀的能人或大戶參與，為了共同抵御市場風險，擴大營銷規(guī)模而與農牧民聯合組成的專業(yè)協會，通過互助合作，自行解決生產經營和市場營銷中的困難。這類專業(yè)協會是目前農牧民合作經濟組織發(fā)展的主體。如包頭市土右旗的大城西鄉(xiāng)的西瓜協會，創(chuàng)辦幾年來，把科技培訓、信息網絡、栽培示范、技術推廣、資金投入等融為一體，提高了農牧民科技意識和農產品質量，會員由當初的287戶發(fā)展到現在的600多戶，人均收入近3000元。

——技術服務型。依靠科研、技術推廣部門和農牧業(yè)企業(yè)，通過技術服務，增加科技含量，發(fā)展基地，提高會員收入。如赤峰市的萬壽菊研究所，2001年從山東引進萬壽菊干花生產技術，為農牧戶提供產前、產中、產后服務，現有基地3000多畝，產值達240萬元。

——股份合作型。以農牧戶采用資金、土地、勞力、財產入股的形式組建農牧業(yè)股份制公司，實行統一生產銷售，統一經營管理，按股分紅。赤峰寧城縣神農草業(yè)合作社，現有資本65萬元，股東447人，產業(yè)覆蓋到7個鄉(xiāng)的4300戶，飼草種植面積發(fā)展到5萬畝。

（三）制約因素

（1）思想認識不到位。相當一部分基層干部對農牧民專業(yè)合作經濟組織的地位和作用認識不足，重視不夠。尤其是一些地方領導還沒有把它放到事關農村牧區(qū)經濟體制變革的高度去認識，扶持政策不落實。（2）專業(yè)合作經濟組織規(guī)模小，水平低，穩(wěn)定性差。據資料顯示，到2002年6月，全國農民合作經濟組織有140萬個，我區(qū)所占比重相當小，只有不到02％。各地專業(yè)合作經濟組織發(fā)展不平衡，總體規(guī)模小，管理水平低，穩(wěn)定性差。（3）缺少必要的法律保護和體制保障。專業(yè)合作經濟組織還沒有被賦予應有的法律地位，組織內部的責權利關系沒有理順，利益聯結、股份合作的運行機制還不完善，難以維護農牧民利益。（4）管理體制有待進一步理順。農村牧區(qū)經濟合作領域寬泛，結構多元。在管理上特別是在注冊登記方面比較混亂：有的在工商部門登記，有的在民政部門登記，有的在農業(yè)部門登記，還有相當一部分根本沒有登記。（5）需要加大政策扶持力度。專業(yè)合作經濟組織不同于一般的工商企業(yè)，具有一定的公益性，需要政府在政策、財政、稅收、信貸等方面給予扶持，促使其成為管理型、科技型、經營型、知識型的復合組織，逐步發(fā)展成為規(guī)模較大的農牧民利益聯合體。

三、進一步加快農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的措施

1碧岣叨約涌熳ㄒ島獻髯櫓發(fā)展重要性的認識。農牧民專業(yè)合作組織是農牧業(yè)經營體制的重大創(chuàng)新，是整合農牧業(yè)生產資源，提高農牧民組織化程度的內在需求。農牧民專業(yè)合作組織把農牧民組織起來進行專業(yè)化生產，形成農工貿一體化的經營體制，有效解決了農牧業(yè)生產與市場經濟難以對接的深層次矛盾。全區(qū)上下要提高認識，以完善機制、健全規(guī)章為重點，圍繞合作經營理念、合作方式、運行機制、扶持政策、法律保障等方面不斷探索，加快我區(qū)農牧民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。

2蓖晟譜ㄒ島獻髯櫓發(fā)展的配套制度。一要盡快明確農牧民合作組織的法律地位和政府管理部門，對具備企業(yè)和社團法人條件的，管理部門應給予注冊登記。二要建立支持專業(yè)合作組織的財政政策。中央財政支農方式已有新轉變，將直接支持農牧民專業(yè)合作組織。自治區(qū)、盟市、旗縣三級財政部門要適應這種新轉變，設立專業(yè)合作組織發(fā)展專項基金，重點用于支持農牧民合作組織改善生產經營設施、完善服務功能；開展科技文化知識培訓及有關技術推廣；建設農牧業(yè)信息服務網絡；與大專院校、科研機構合作開發(fā)新產品，組織標準化生產和培育品牌。三要從稅收優(yōu)惠、信貸支持、技術服務、法律保障等多方面支持農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展。

3崩┐笫緣悖整體推進。我區(qū)農牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展還處于起步階段，離不開政府各部門的扶持和引導。在現有試點旗縣的基礎上，明年要進一步擴大試點旗縣范圍，用典型的示范作用，帶動專業(yè)合作組織整體推進，爭取到2005年在全區(qū)全面推開。

4苯ㄕ鋁⒅疲規(guī)范發(fā)展。農牧民專業(yè)合作組織是一個利益連結體，從一起步就應建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)范發(fā)展，絕不能先發(fā)展、后規(guī)范，以免留下各種隱患。專業(yè)合作組織從組織到運作、從管理到分配，方方面面都要有章可循、有法可依。要嚴格執(zhí)行產權界定、資產評估、收益分配以及其他各項操作制度。要完善合同約束機制、利益分配機制、風險共擔機制和服務保障機制，確保各會員的合法權益不受侵犯。

5鼻惺導憂慷耘┠撩褡ㄒ島獻髯櫓發(fā)展的領導。各級黨委、政府要把發(fā)展農牧民專業(yè)合作組織擺在農牧業(yè)經濟發(fā)展的重要位置，統籌規(guī)劃，協調發(fā)展。自治區(qū)應盡快制定加快農牧民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的實施意見。要切實加強利益分配協調，處理好合作組織各成員間合作關系，切實維護好各方面的合法權益。要進一步轉變作風，深入調查研究，切實解決發(fā)展中的問題，促進我區(qū)農牧民專業(yè)合作組織快速健康地發(fā)展。