結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能健全體制保障

潘照東

進入二十一世紀以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟的高速成長引起了社會的關(guān)注。在經(jīng)歷了“九五”時期的調(diào)整之后，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了引人注目的昂揚奮發(fā)的勢頭，這是全區(qū)各族干部群眾衷心企盼的，也是值得充分肯定的。同時，我們也不能忽視經(jīng)濟運行中存在的問題與制約因素。正視這些問題，克服這些制約因素，是保證內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟健康、高效、高速發(fā)展的關(guān)鍵。

一、以產(chǎn)業(yè)高度化、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)為重點推進區(qū)域工業(yè)化進程

近年來內(nèi)蒙古經(jīng)濟高速成長，主要是工業(yè)經(jīng)濟拉動的。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題主要有三方面：

第一，能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，高耗能工業(yè)相對滯后。例如，內(nèi)蒙古目前已成為國內(nèi)的能源輸出大區(qū)，煤炭、電力高速發(fā)展的勢頭仍將持續(xù)，但是高耗能工業(yè)的發(fā)展相對滯后。鄂爾多斯市的東勝、準格爾煤田儲量大、質(zhì)量優(yōu)，準格爾旗的高嶺土儲量在國內(nèi)是最大的、質(zhì)量也是最好的，完全有條件發(fā)展成為國內(nèi)最大的工業(yè)陶瓷、建筑陶瓷、日用陶瓷基地。目前，江西德山（景德鎮(zhèn)）、廣東佛山、山東博山（淄博)、河北唐山等主要陶瓷產(chǎn)地都面臨能源短缺、高嶺土枯竭的問題。國內(nèi)工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進程對工業(yè)陶瓷、建筑陶瓷、日用陶瓷的需求均在明顯增長，市場需求巨大，而內(nèi)蒙古則在大量向外地運送煤炭、高嶺土，再運回陶瓷制品，這顯然是不合理的。蘇里格天然氣田儲量為世界第三、亞洲第一，現(xiàn)在僅是遠距離向外地輸送，成本高，效益低。天然氣利用最好的方式是上化工、化肥，目前國際上大的天然氣田都是走的這樣一條發(fā)展道路，我國從俄羅斯進口的化肥基本上都是利用天然氣加工的。呼倫貝爾盟的煤——電——銅冶煉加工，赤峰的煤——電——鉛鋅錫冶煉加工，都可以有力地推動區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進程，有效壯大地方經(jīng)濟實力。

第二，以高新技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化不夠。內(nèi)蒙古的新材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)都具有巨大的發(fā)展前景，但是目前規(guī)模較小，實力較弱。包頭的稀土儲量占世界的80％以上，全國的90％以上，但是包鋼的稀土產(chǎn)品出口創(chuàng)匯落后于上海、甘肅、江西，目前仍處于原料、初級產(chǎn)品輸出狀態(tài)。神州飛船在內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟納旗的東風(fēng)航天城發(fā)射，在內(nèi)蒙古自治區(qū)四子王旗的草原上回收，內(nèi)蒙古為祖國的航天事業(yè)做出了巨大的貢獻和犧牲。專家預(yù)測，航天產(chǎn)業(yè)今后每年將創(chuàng)造上千億元的產(chǎn)值。而航天產(chǎn)業(yè)是以信息技術(shù)和新材料技術(shù)、機械精密加工技術(shù)為支撐的。呼和浩特的河西公司、包頭的內(nèi)蒙古第一機械廠、內(nèi)蒙古第二機械廠等國內(nèi)重點軍工企業(yè)，具有強大的機械精密加工技術(shù)，為國防事業(yè)、航天事業(yè)做出過重大的貢獻。抓住航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機，突出內(nèi)蒙古的地域優(yōu)勢，以信息技術(shù)和新材料技術(shù)推動內(nèi)蒙古的信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、機械產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不僅可以直接創(chuàng)造巨大的效益，而且可以有力地推動全區(qū)的產(chǎn)業(yè)高度化進程，促進內(nèi)蒙古跨入工業(yè)大?。▍^(qū)）、進而躍入工業(yè)強?。▍^(qū)）的行列。

第三，畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展強勁，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對滯后。二十世紀八十年代以來，鄂爾多斯、鹿王、仕奇、伊利、草原興發(fā)、蒙牛等以羊絨、羊毛、牛奶、牛羊肉為原料的畜產(chǎn)品加工企業(yè)迅速崛起，成為國內(nèi)的馳名商標，對帶動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也發(fā)揮了重要的作用。相比之下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)明顯滯后。改革開放以來，內(nèi)蒙古從國內(nèi)名列前茅的糧食調(diào)整入省、區(qū)一躍而為人均糧食產(chǎn)量位于各省、市、自治區(qū)的第三名，糧食總產(chǎn)量增長了約2倍的產(chǎn)糧大區(qū)。河套灌區(qū)和土默川地區(qū)、西遼河上中游地區(qū)、嫩江上游地區(qū)等都是我國北方重要的糧食產(chǎn)區(qū)。內(nèi)蒙古生產(chǎn)的面粉、大米、食油、蔬菜、瓜果等量大質(zhì)優(yōu)，但是，糧、油、菜、瓜果加工業(yè)卻一直未能相應(yīng)發(fā)展起來，這不但制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也影響了區(qū)域經(jīng)濟的成長。

因此，有必要積極引進頂新、統(tǒng)一、華龍等大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并促進區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)拓展，改變目前賣糧難、儲藏難、運輸難的狀況，使糧、油、蔬菜、瓜果等食品加工業(yè)成為內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟增長點。

二、以發(fā)育市場體系、建立健全地方金融體系為重點，健全市場經(jīng)濟條件下的區(qū)域經(jīng)濟功能

經(jīng)過改革開放以來20多年的體制變革，我國社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)已基本確立，市場機制對于資源配置、要素組合的作用已經(jīng)居于社會經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)地位。在市場體系發(fā)育的進程中，中心市場、專業(yè)市場的作用日益突出，并成為影響地區(qū)經(jīng)濟活力和綜合實力的重要因素。一些自然資源缺乏的地區(qū)以市場吸引資源，吸引人才，吸引資金，促進加工業(yè)發(fā)展，走出了市場先導(dǎo)型的經(jīng)濟振興之路。例如，河北省在“八五”期間就提出了建立大市場，吸引省外資源、產(chǎn)品，“買全國，賣全國”的發(fā)展戰(zhàn)略。相比之下，內(nèi)蒙古的市場體系建設(shè)呈現(xiàn)無序、畸形的狀況，一方面是城鄉(xiāng)商品零售市場飽和、過剩，造成要素資源的嚴重浪費，另一方面是中心市場、專業(yè)市場嚴重滯后，內(nèi)蒙古的主要資源類產(chǎn)品交易均在區(qū)外中心市場、專業(yè)市場進行，這樣，內(nèi)蒙古雖然有豐富的資源和相當?shù)募庸つ芰Γ怯捎谌鄙倭耸袌鲞@個中心環(huán)節(jié)，資源、人才、資金大量外流，而且受制于人，難以有效避免市場風(fēng)險。市場需求旺盛時，大量流出的資源難以回流，區(qū)內(nèi)企業(yè)等米下鍋，難為無為之炊；市場低迷時，資源類產(chǎn)品滯留區(qū)內(nèi)，積壓難銷。

因此，內(nèi)蒙古的工業(yè)化進程必須與市場化相協(xié)調(diào)，在近期（3—5年內(nèi)）加快市場化進程，特別是將電子商務(wù)的推廣應(yīng)用與中心市場、專業(yè)市場建設(shè)有機結(jié)合起來，爭取在較高的起點健全、完善市場體系，力求把握市場競爭的主動權(quán)。

地方金融體系發(fā)育滯后，是內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟功能不健全的又一突出問題。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)的銀行業(yè)基本上仍是四大國有銀行的一統(tǒng)天下，地方商業(yè)銀行僅有呼和浩特市商業(yè)銀行、包頭市商業(yè)銀行二家，省一級的地方商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及十個盟、市的商業(yè)銀行均屬空白。地方商業(yè)銀行如此滯后，在國內(nèi)各省、市、自治區(qū)是罕見的。至今內(nèi)蒙古地方保險公司、投資基金均屬空白，信托公司業(yè)務(wù)近年來嚴重萎縮，上市公司數(shù)量及融資額如從人口基數(shù)、經(jīng)濟總量衡量，比例低于新疆、西藏、青海、寧夏等西部省、區(qū)，更難與沿海先進地區(qū)相比，且2003年內(nèi)蒙古無1家公司上市。

目前，沿海先進地區(qū)的地方金融體系均已經(jīng)具備，面臨的是增資擴股，壯大實力，迎接加入WTO后必須面對的國際競爭。內(nèi)蒙古如不抓住機遇，錯失的時機將永不再來。國務(wù)院已決定四大國有銀行將從縣一級分支機構(gòu)退出，保留地、市以上分支機構(gòu)。到實施之時，內(nèi)蒙古怎么辦？只能坐待他方來接收，陷入極大的被動局面。

地方金融機構(gòu)是否健全，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進或制約作用是不可忽視的。例如，黨中央決定建立經(jīng)濟特區(qū)時，深圳市率先建立了深圳發(fā)展銀行，以7家城鎮(zhèn)、農(nóng)村信用社為基礎(chǔ)組建，初始資本不到1000萬元。江澤民、朱杌同志主政上海、實施浦東開發(fā)戰(zhàn)略時，向中央要的一項重要政策就是恢復(fù)交通銀行、組建浦東開發(fā)銀行?，F(xiàn)在，深圳發(fā)展銀行、上海交通銀行、浦東開發(fā)銀行已經(jīng)發(fā)展成資產(chǎn)逾千億的金融實體，上海證券交易所、深圳證券交易公司成為國內(nèi)最主要的資本市場，金融業(yè)成為上海、深圳的支柱產(chǎn)業(yè)，并有力地拉動了地方經(jīng)濟的振興。相比之下，內(nèi)蒙古地方金融體系的發(fā)育滯后、地方金融功能的缺失的確是不能不嚴肅對待的。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)資本與金融資本是相輔相成的，產(chǎn)業(yè)資本是經(jīng)濟發(fā)展的主體，金融資本為產(chǎn)業(yè)資本的發(fā)展提供必不可少的支撐與服務(wù)。沒有產(chǎn)業(yè)資本的拉動，金融資本既缺少服務(wù)對象，也缺乏積累的源泉；沒有金融資本的保障，產(chǎn)業(yè)資本就無法有效聚集要素資源并使之形成真正的生產(chǎn)能力。產(chǎn)業(yè)資本與金融資本是否相匹配、相協(xié)調(diào)，決定了不同地區(qū)的競爭能力與綜合經(jīng)濟實力。二十世紀六十年代，日本在實施以推進重化工業(yè)為主導(dǎo)的著名的“國民收入倍增計劃”時，為了改變金融業(yè)過分集中于大都市的不利影響，促進各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實施了在每個縣都建立地方商業(yè)銀行的政策，有效地實現(xiàn)了地區(qū)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。目前，我國的經(jīng)濟成長也進入了以重化工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟成長新階段，作為國內(nèi)自然資源最密集地區(qū)之一的內(nèi)蒙古正在向國內(nèi)最重要的能源、重化工業(yè)基地邁進，能源、重化工業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，抓緊發(fā)展地方金融體系是內(nèi)蒙古的當務(wù)之急。

三、體現(xiàn)民族區(qū)域自治原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)范，實現(xiàn)體制創(chuàng)新

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不同程度地受到計劃經(jīng)濟時期遺留至今的體制因素的制約。這些體制因素既不符合《憲法》、《民族區(qū)域自治法》關(guān)于在經(jīng)濟開發(fā)中保障民族自治地區(qū)合法權(quán)益的規(guī)定，也不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的通行規(guī)范，更不利于國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。

例如，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市的伊敏煤田、通遼市的霍林河煤田、赤峰市的元寶山煤田等，自二十世紀七十年代以來一直歸東北煤炭總公司管理，東部四盟市的大電廠也一直歸東北電力總公司管理。這樣，在東部地區(qū)的煤炭開發(fā)、電力發(fā)展方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府無法實施統(tǒng)一的、有效的領(lǐng)導(dǎo)，更難使之與地方高耗能工業(yè)及經(jīng)濟、社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)。眾所周知，由于東北煤炭公司設(shè)在長春，東北電力總公司設(shè)在沈陽，在內(nèi)蒙古東部地區(qū)的上述企業(yè)利潤上繳總公司，稅收大部分在總公司所在地繳納，而且，總公司歷年來還一直采取煤炭低價調(diào)運、電力低價上網(wǎng)的方式，使利潤盡量體現(xiàn)在總公司，而內(nèi)蒙古的東四盟市用電則需高價回購，這種效益雙重流失的狀況顯然是極不合理的。因此，有必要將內(nèi)蒙古東四盟市的煤、電企業(yè)管轄權(quán)收回自治區(qū)統(tǒng)一管理。

同時，打破條塊分割，以資產(chǎn)為紐帶，組建以能源——原材料——高耗能工業(yè)為主體、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主體的企業(yè)集團，按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行要求，打破煤、電、高耗能工業(yè)之間的行業(yè)壁壘，以地方政府進行能源——原材料——高耗能工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和項目指導(dǎo)，面向國內(nèi)外招商引資，組建股份制的企業(yè)集團。這樣，不僅有利于克服本應(yīng)有機組合的企業(yè)卻各自為戰(zhàn)，降低了開發(fā)效益，加重了環(huán)境成本的不良傾向，有利于資源的綜合開發(fā)、綜合利用，從而提高經(jīng)濟效益、社會效益，加強環(huán)境保護，而且有利于將主體投資方與社會資本有效結(jié)合起來，改變目前國有壟斷企業(yè)“一股獨大”的畸型法人治理結(jié)構(gòu)，使內(nèi)蒙古的資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略從依附型的被動運行模式過渡到自組織——自生長型的良性運行軌道，并以此為基礎(chǔ)，在5—10年內(nèi)形成10——20家可以在國內(nèi)、國外上市的大型企業(yè)集團，通過國內(nèi)外資本市場的有效開發(fā)促成內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟的新騰飛。