對(duì)提高我國(guó)公路運(yùn)輸效益的思考

邵院生

公路運(yùn)輸是陸上運(yùn)輸方式之一，在世界交通發(fā)展史中，它是繼鐵路運(yùn)輸之后的又一次偉大變革。目前，二者并存，各具特色，而公路運(yùn)輸大有后來(lái)居上的趨勢(shì)，發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。公路運(yùn)輸既是一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)輸體系，也是鐵路車站、港口和機(jī)場(chǎng)集散物資的重要手段。公路運(yùn)輸具有靈活機(jī)動(dòng)、迅速方便的特點(diǎn)，它能實(shí)行“門到門”物流服務(wù)，連接鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)的起點(diǎn)與終點(diǎn)。特別是“浮動(dòng)公路”的興起，使載貨汽車直接開(kāi)上火車和輪船，節(jié)約了裝卸費(fèi)用，并且創(chuàng)新出調(diào)整運(yùn)輸時(shí)間的“汽車倉(cāng)庫(kù)”。因此在運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易體系中體現(xiàn)了“時(shí)差效益”、“遠(yuǎn)距離效益”和“質(zhì)量差效益”三個(gè)特點(diǎn)。目前，我國(guó)公路運(yùn)輸正在逐步形成中短途運(yùn)輸、直達(dá)運(yùn)輸相互配合的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，公路運(yùn)輸效益在綜合運(yùn)輸中的比例大大提高，增長(zhǎng)速度明顯快于其他運(yùn)輸方式。

（一）我國(guó)目前公路運(yùn)輸效益低的現(xiàn)狀及原因

目前我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)闹饕獑?wèn)題在于其市場(chǎng)秩序較為混亂、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、行業(yè)及企業(yè)管理水平不高，因而妨礙了技術(shù)進(jìn)步，導(dǎo)致企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。首先，市場(chǎng)秩序較亂，不利于規(guī)范化企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。表現(xiàn)在無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、旅客、貨主、車主等的正當(dāng)權(quán)益得不到維護(hù)、公路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模小、單純逐利經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度形同虛設(shè)、車輛非法超載并存在欺行霸市、嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，公路“三亂”現(xiàn)象屢禁不止等。其次，管理水平較低，集約化、規(guī)模化企業(yè)發(fā)展的環(huán)境較差。表現(xiàn)在公路運(yùn)輸行業(yè)管理隊(duì)伍人員素質(zhì)不高、行業(yè)管理和行政執(zhí)法行為不規(guī)范、行政審批層次和環(huán)節(jié)較多、審批不規(guī)范、地區(qū)封鎖和地方保護(hù)現(xiàn)象較為普遍、企業(yè)自身的管理水平較低等。第三，技術(shù)進(jìn)步較慢企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。表現(xiàn)在公路運(yùn)輸市場(chǎng)已在相當(dāng)程度上出現(xiàn)集約化、規(guī)模化和技術(shù)水平較高企業(yè)的逆向淘汰，使得企業(yè)被迫或滿足于低水平的競(jìng)爭(zhēng)；管理技術(shù)水平，如信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)技術(shù)等水平不高，企業(yè)在運(yùn)輸裝備、信息化技術(shù)、企業(yè)組織管理和人員素質(zhì)等方面進(jìn)步很慢，由于公路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)秩序混亂、管理水平落后，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)進(jìn)步缺乏企業(yè)參與的基礎(chǔ)和推動(dòng)，使技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力機(jī)制不強(qiáng)，公路整體發(fā)展的技術(shù)含量不高。

（二）提高公路運(yùn)輸效益的途徑

(1)要轉(zhuǎn)變行業(yè)管理觀念，更新公路運(yùn)輸發(fā)展思路。我國(guó)現(xiàn)行的公路運(yùn)輸行業(yè)管理體制是在運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放后，為加強(qiáng)運(yùn)輸管理而建立起來(lái)的，當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)是數(shù)量的發(fā)展。實(shí)踐證明，由于單車、單戶經(jīng)營(yíng)形成運(yùn)輸能力較為容易，且獲利效應(yīng)驅(qū)使民間投資熱情較高，公路運(yùn)輸緊張的狀況很快得到緩解。但運(yùn)輸管理部門很快面對(duì)的是經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散、效率較低和規(guī)模較小的企業(yè)經(jīng)營(yíng)局面。隨著運(yùn)輸市場(chǎng)的全面放開(kāi)，國(guó)有公路運(yùn)輸企業(yè)遇到了很大的沖擊和挑戰(zhàn)，發(fā)展運(yùn)輸，需要一個(gè)良好的外部環(huán)境，但是，更關(guān)鍵是轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，組建企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)組建企業(yè)集團(tuán)，一是按照權(quán)利機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)相分離，相互制約的原則，建立科學(xué)規(guī)范的集團(tuán)治理機(jī)構(gòu)。二是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的優(yōu)化組合，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是依托核心層、緊密層，擴(kuò)展半緊密層、松散層，在自愿、平等、互利的原則下，吸收個(gè)體戶進(jìn)入集團(tuán)，變競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為盟友，增強(qiáng)企業(yè)整體實(shí)力，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以資產(chǎn)為紐帶，組建聯(lián)合“艦隊(duì)”，使企業(yè)集團(tuán)更具有區(qū)域性和廣泛性的特點(diǎn)。

（2）深化行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，為公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。由于社會(huì)各方面對(duì)于公路運(yùn)輸?shù)姆?wù)效率、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高，使公路運(yùn)輸必須從市場(chǎng)空間的擴(kuò)大和市場(chǎng)規(guī)則的完善上，為公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境。保證公路運(yùn)輸?shù)母咝?、低成本、高水平的管理和服?wù)。大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，改變過(guò)去把多種經(jīng)營(yíng)者看作是權(quán)宜之計(jì)、遍地開(kāi)花、廣種薄收的低層次狀態(tài)，在思想認(rèn)識(shí)上由不自覺(jué)到自覺(jué)，在發(fā)展目的上由安置型向效益型過(guò)渡；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上由分散型向規(guī)模型發(fā)展。同時(shí)充分發(fā)揮運(yùn)輸企業(yè)的地理優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大吃、住、行、游一條龍配套服務(wù)，保證收入的增長(zhǎng)和效益的穩(wěn)定，促使運(yùn)輸生產(chǎn)與多種經(jīng)營(yíng)齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。作為重要組成部分的公路交通管理體制，要積極推進(jìn)管理決策科學(xué)化、民主化，徹底打破行業(yè)保護(hù)和地區(qū)分割與封鎖。推進(jìn)公路運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和健全法人治理結(jié)構(gòu)；在積極的企業(yè)發(fā)展政策指導(dǎo)下導(dǎo)向運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置和行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（3）推動(dòng)國(guó)有公路運(yùn)輸企業(yè)單車承包和多元化經(jīng)營(yíng)的完善和發(fā)展。單車承包要在更加嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行，單車承包多樣性要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，都要簽訂承包合同，確立企業(yè)與承包者的責(zé)、權(quán)、利。要科學(xué)合理地確定承包基數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金額，租賃承包的車輛要認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)價(jià)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)的損失。要搞好車輛營(yíng)運(yùn)的動(dòng)態(tài)管理和單車考核，加強(qiáng)營(yíng)收管理，防止單車負(fù)盈不虧的拖久承包費(fèi)（或租賃費(fèi)），確立靈活的調(diào)控手段，防止承包合同的軟化。要加強(qiáng)車輛技術(shù)管理，用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)車輛的強(qiáng)制維護(hù)和及時(shí)修理，避免車輛使用的短期行為，保持車輛良好的技術(shù)狀況。企業(yè)要有單車承包的配套改革措施，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化，企業(yè)在組織客貨源、售票、提供營(yíng)運(yùn)信息、燃油、配件、材料供應(yīng)、車輛維護(hù)修理各個(gè)方面向承包者提供有償服務(wù)，按市場(chǎng)交易原則等價(jià)交換，使單車承包全方位同市場(chǎng)接軌，同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。按照產(chǎn)權(quán)制度改革的導(dǎo)向，企業(yè)要使單車經(jīng)營(yíng)承包向租賃承包過(guò)渡，使單車租賃承包向股份制發(fā)展。企業(yè)要按市場(chǎng)需要和本身?xiàng)l件，大力發(fā)展中專行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的多元化經(jīng)營(yíng)。多元化經(jīng)營(yíng)實(shí)體分散承擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和盈虧經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企業(yè)對(duì)多元化經(jīng)營(yíng)實(shí)體從垂直管理向分層管理轉(zhuǎn)變，從集中決策向分級(jí)決策轉(zhuǎn)變，從企業(yè)統(tǒng)一集中面向市場(chǎng)向多元化經(jīng)營(yíng)實(shí)體獨(dú)立進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，企業(yè)要幫助多元化經(jīng)營(yíng)實(shí)體落實(shí)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，完善內(nèi)部核算機(jī)制，使其逐漸成為獨(dú)立法人，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并把大法人對(duì)小法人的管理關(guān)系變?yōu)榻?jīng)濟(jì)關(guān)系。

（4）對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，公路與運(yùn)輸已非單純的提供客貨運(yùn)及相關(guān)運(yùn)輸服務(wù)，開(kāi)始出現(xiàn)市場(chǎng)細(xì)分。因此，要推進(jìn)公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，以技術(shù)進(jìn)步為核心，通過(guò)技術(shù)裝備、信息技術(shù)、管理方式等途徑，用高科技、新技術(shù)完善運(yùn)輸信息系統(tǒng)，從新的企業(yè)管理手段和經(jīng)營(yíng)模式的培育入手，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)高速公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)、物流服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)、城市配送等，加快培育公路運(yùn)輸新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高公路運(yùn)輸發(fā)展的科技含量。

（5）制定科學(xué)的公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)公路運(yùn)輸增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。利用產(chǎn)業(yè)政策扶持代表增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方向的企業(yè)的發(fā)展，特別是對(duì)開(kāi)展跨地區(qū)、網(wǎng)絡(luò)化和提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平等集約化和規(guī)?；髽I(yè)經(jīng)營(yíng)組織、管理部門要打破地區(qū)格局和市場(chǎng)封鎖，使其得到產(chǎn)業(yè)政策的良好保護(hù)。同時(shí)還要利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，利用產(chǎn)業(yè)政策培養(yǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，通過(guò)強(qiáng)弱企業(yè)的正常更替，達(dá)到轉(zhuǎn)變公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目的。