我國“三農(nóng)”問題研究

朱向紅

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！叭r(nóng)”問題是中國經(jīng)濟發(fā)展中的頭號難題，是保持我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展必須解決的問題，也是我國全面建設(shè)“小康”社會的關(guān)鍵。

一、宏觀經(jīng)濟中的問題與“三農(nóng)”問題的關(guān)系分析

當(dāng)前，許多重大的宏觀經(jīng)濟問題，其根源都將歸結(jié)于“三農(nóng)問題”。拉動內(nèi)需，提高農(nóng)民收入是關(guān)鍵；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是重中之重；收入差距問題，也是農(nóng)民增收問題?？傊?，“三農(nóng)”問題不解決，宏觀經(jīng)濟難以實現(xiàn)快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

首先，擴大內(nèi)需與“三農(nóng)”問題?！巴ㄘ浘o縮”只是一個現(xiàn)象，表現(xiàn)是物價持續(xù)降低，商品賣不出去，但反映出市場需求不足，生產(chǎn)過剩。要消除國民經(jīng)濟中的過剩生產(chǎn)能力，當(dāng)務(wù)之急是啟動內(nèi)需。如何啟動內(nèi)需，八億七千萬農(nóng)民的消費需求幾乎沒彈性。農(nóng)民收入本來就少，對現(xiàn)代化的消費品需求更少，而且，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，占全國總?cè)丝?38％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，電網(wǎng)老舊，電價大大高于城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)的農(nóng)戶沒有自來水。2001年農(nóng)村每百戶居民彩色電視機、電冰箱、洗衣機的擁有量分別為487、123、286，僅為同年城鎮(zhèn)居民擁有量的417％、154％和316％，農(nóng)民的絕對收入較上世紀(jì)90年代高，家用電器的絕對價格也降低了，但農(nóng)民收入增長減緩，使農(nóng)民用不起家用電器。據(jù)統(tǒng)計，如果農(nóng)村電價每調(diào)低一毛錢，對彩色電視機、電冰箱和洗衣機需求的刺激作用相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入分別提高370元、667元和909元，農(nóng)民是一個最大的社會群體，任何刺激內(nèi)需的措施都應(yīng)首先歸結(jié)于“三農(nóng)”問題的解決。

其次，收入差距與“三農(nóng)問題”。近年來，收入差距問題也備受國人關(guān)注，收入分配久理不順，收入差距仍在擴大。收入差距問題也是貧困問題，貧困問題也是“三農(nóng)問題”。從城鄉(xiāng)收入差距的源頭來看，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格的人為控制，實質(zhì)上是人為壓低農(nóng)村補貼城市的發(fā)展，中西部在補貼東部的發(fā)展，東部城市越發(fā)展從農(nóng)村抽的血就越多。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，必將拉大收入差距，一部分勞動者順應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展，低投入、高產(chǎn)出、高經(jīng)濟效益，獲得了高收入；而另一部分勞動者被市場所淘汰，這是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)象，無可非議，這種相對貧困是經(jīng)濟發(fā)展的必然，也將隨著經(jīng)濟的發(fā)展而被解決，而問題不在這里。社會各階層中，農(nóng)民是最苦、最窮的一個群體，是弱勢群體，農(nóng)業(yè)部門也是各產(chǎn)業(yè)部門中最弱勢的一個部門，各國政府，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家都在保護(hù)自己的農(nóng)業(yè)。在我國市場經(jīng)濟的發(fā)展中，農(nóng)民最有可能形成絕對貧困群體。農(nóng)村人多地少，大量過剩人口，至少四到五億要涌向城鎮(zhèn)，而這些文化程度低的農(nóng)民只能成為簡單勞動力，而城鎮(zhèn)又有各項限制，使農(nóng)民打工者享受不到國民待遇，各種證件如暫住證、未婚證、計劃生育證等等要花幾百甚至幾千元，其實“農(nóng)民工”只能得到微薄的辛苦錢。同時，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，各種稅費負(fù)擔(dān)過重，使農(nóng)民“一年忙到頭，只能混個肚兒圓?！?/p>

最后，就業(yè)與“三農(nóng)”問題。就業(yè)問題也是失業(yè)問題，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整造成大量下崗職工，同時，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使土地已經(jīng)不能算作生產(chǎn)資料只是維持生產(chǎn)的生活保障資料，已經(jīng)不能吸收那么多的勞動力了。大量農(nóng)村剩余勞動力擁入城鎮(zhèn)，更加重了城鎮(zhèn)就業(yè)負(fù)擔(dān)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個一向被認(rèn)為是吸收農(nóng)村剩余勞動力的重要部門，由于種種原因，如管理落后、缺少資金、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后等，發(fā)展受到阻礙，有的甚至破產(chǎn)。這些農(nóng)村剩余勞動力只有往大城市擠，就業(yè)問題也就歸結(jié)于農(nóng)民就業(yè)問題，大量“農(nóng)民工”如果不能找到合適的工作就會引發(fā)城市犯罪等社會問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變才能保持自己的競爭力，但受到資金、技術(shù)和勞動力素質(zhì)制約，還沒有完成這個轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村剩余勞動力還是要向城市第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、解決我國“三農(nóng)”問題的對策分析

1碧逯埔創(chuàng)新。首先，要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和鄉(xiāng)村機構(gòu)。所謂的“六套班子”、“七所”、“八站”該減應(yīng)減。要讓農(nóng)民自主決定機構(gòu)的增設(shè)、撤并規(guī)模和人員。關(guān)鍵要還農(nóng)民自主權(quán)，加強鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)。1988年6月11日《村委會組織法》試行至今，全國農(nóng)村村委會普遍進(jìn)行了三次換屆選舉。1998年6月中國政府又公布了《中華人民共和國村委會組織法（修訂草案）》。目前，絕大多數(shù)省區(qū)市已基本實施。雖然，其中仍有一些有待完善之處，但畢竟標(biāo)志著村民自治制度的完善，是中國民主政治的一項重要創(chuàng)舉。其次，就是稅費改革。當(dāng)前，我國農(nóng)村稅費改革的具體內(nèi)容是“三個取消、兩個調(diào)整、一個逐步取消”即取消生豬屠宰稅，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌，取消農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；農(nóng)林特產(chǎn)稅不允許與農(nóng)業(yè)稅重復(fù)征收。在3年內(nèi)逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工，實行“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定，但每人每年籌資最高不得超過15元。如果能在全國范圍廣泛推行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)會大大減輕。

2迸┐迨Ｓ嗬投力要轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村大約有50％的剩余勞動力，也就是4億多。這么多剩余農(nóng)業(yè)人口要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中，第一，政策上要給予支持，給“農(nóng)民工”以“國民待遇”，減少繁瑣的證件辦理和對“農(nóng)民工”的亂收費，不得再歧視“農(nóng)民工”，給“農(nóng)民工”大規(guī)模的流動創(chuàng)造有利條件。第二是加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，但不是盲目的造城運動，盲目的造城運動不但不能解決“三農(nóng)”問題，反而還可能使問題進(jìn)一步嚴(yán)重化。人為地擴大城市，等于人為地縮小了耕地面積，本已是人多地少，再人為地縮小耕地面積，當(dāng)然是不可取的。城鎮(zhèn)化是隨著經(jīng)濟發(fā)展而自發(fā)地發(fā)展過程。第三，也是最重要的，要發(fā)展能吸納更多非農(nóng)勞動力的勞動密集型中小企業(yè)，調(diào)整農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)。對于民營經(jīng)濟要落實非歧視和國民待遇的原則，所有對外商開放的投資領(lǐng)域都應(yīng)該更加徹底地向我們自己的民營經(jīng)濟開放，取消行業(yè)進(jìn)入限制，為中小企業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。但現(xiàn)階段我國金融體系很難提供以中小銀行為中介的間接融資。使得中小企業(yè)的融資困難，發(fā)展受到限制，從而農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就不會暢通，所以，發(fā)展中小銀行，改革金融體制也是解決“三農(nóng)”問題的必要舉措。

3備納婆┮等謐屎妥式鷸С痔逑?。臍ぐＮ覈r(nóng)業(yè)融資的渠道主要有財政融資、農(nóng)業(yè)信貸融資、農(nóng)民積累再投入融資和外資對農(nóng)業(yè)的投資等。但這些融資的渠道都存在一定的問題。從財政融資看，存在的問題，一是財政向農(nóng)業(yè)融資的比率偏低，2001年，國家財政支出中用于農(nóng)業(yè)的比率只有107％，而當(dāng)年的全國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)就占176％，國家財政對農(nóng)業(yè)的資金支持明顯偏低。二是財政支持農(nóng)業(yè)的資金有時很難及時到位，如財政對農(nóng)業(yè)扶貧資金投入、農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)業(yè)其他專項基金投入等，都存在資金被挪用不能及時到位的情況。從農(nóng)業(yè)信貸融資看，主要靠農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社向農(nóng)業(yè)提供信貸資金，但由于受金融體制改革后所出現(xiàn)的“農(nóng)行進(jìn)城”現(xiàn)象的影響，農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)貸款的積極性減弱，農(nóng)業(yè)銀行將其大部分業(yè)務(wù)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的工商企業(yè)，本來用于農(nóng)業(yè)融資的資金從收益低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向收益高的工商企業(yè)。而農(nóng)村信用社受行政、政策和人為等因素的影響，難以為農(nóng)業(yè)融資提供全程式、綜合性的服務(wù)，更不能為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供專家型的服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶的資金投向，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對資金融入的需要。從農(nóng)民積累投入看，實際的情況是我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)非常薄弱，農(nóng)民的積累有下降的趨勢，農(nóng)民自身積累向農(nóng)業(yè)投入的資金不斷減少。其原因，一是長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼一直為負(fù)數(shù)，我國從農(nóng)業(yè)部門發(fā)生的凈資源轉(zhuǎn)移為年均1000多億元，農(nóng)業(yè)為工業(yè)部門提供的積累大大超過了農(nóng)業(yè)本身的承受能力；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)的發(fā)展，按國際標(biāo)準(zhǔn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的比例為3∶1，而我國的實際情況是4∶1；三是農(nóng)村改革遲緩，農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)重。這些原因造成我國農(nóng)民的積累不斷減少，對農(nóng)業(yè)的投入也在不斷減少。從利用外資看，到2001年底，累計合同外資金額中，第一產(chǎn)業(yè)占182％，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占6087％和3731％；實際到位資金中，第一產(chǎn)業(yè)占2％，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占70％和28％；從地區(qū)分布看，第一產(chǎn)業(yè)中利用的外資主要集中東部地區(qū)，東部、中部和西部地區(qū)利用外資的比例為6∶25∶15，由此看出，我國農(nóng)業(yè)部門利用外資明顯偏小且分布不均衡。

解決“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵問題，就是要加大對農(nóng)業(yè)的資金投入，這就要改變目前的農(nóng)業(yè)融資偏少的狀況，改善農(nóng)業(yè)融資和資金支持體系。首先，國家宏觀政策的制定和實施要體現(xiàn)向農(nóng)業(yè)傾斜的政策導(dǎo)向，加大國家財政支出中向農(nóng)業(yè)的資金投入，保證國家對農(nóng)業(yè)投入的資金足額及時投入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。其次，改變金融機構(gòu)不愿向農(nóng)業(yè)融資的局面，利用國家的金融政策優(yōu)惠鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)向農(nóng)業(yè)部門提供信貸支持。其三，加快農(nóng)村相關(guān)體制的改革，實施相關(guān)的配套措施，減少農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民自身的資金積累，調(diào)動農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，鼓勵農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。最后，國家要通過利用外資的政策導(dǎo)向，鼓勵和引導(dǎo)外資投入我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，拓展農(nóng)業(yè)融資的渠道，以彌補農(nóng)業(yè)發(fā)展中國內(nèi)資金的不足。

4奔鈾倥┐寤礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，本身就需要政府投入和補貼。尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是公共物品或準(zhǔn)公共物品，需要高投入，但盈利微薄，只能由政府來投資。一旦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了，受益的不僅僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都將受益。農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民有錢了，過剩的電器、生活用品有銷路了，許多下崗職工又可以就業(yè)了。所以，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是一個大問題。

中央財政可以多支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目，修筑公路，架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)，建立自來水供應(yīng)系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等?？梢圆扇　耙怨ごc”的作法，能夠在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)機會，同時也可以增加農(nóng)民收入，等于創(chuàng)造內(nèi)需。根據(jù)東亞小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)驗，建立綜合農(nóng)協(xié)，把所有的金融、保險、加工和流通業(yè)所產(chǎn)生的利潤都留在農(nóng)村，返還到農(nóng)村社區(qū)，補充到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且可以擴大農(nóng)村需求，消化過剩生產(chǎn)能力，使國民經(jīng)濟走出通貨緊縮的困境。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)發(fā)展拉動內(nèi)需，從而帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。可見，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是啟動國內(nèi)需求、消除過剩生產(chǎn)能力最有效的措施，也是當(dāng)前實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的可行之策。