從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)場(chǎng)制

王光新

在1978年的前20年（1958－1978）中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是人民公社制度。生產(chǎn)資料實(shí)行單一的公有制，農(nóng)村士地歸國(guó)家所有，由村社進(jìn)行集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。1978年安徽省一些貧困地區(qū)的農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)，將農(nóng)田先包產(chǎn)到組，然后是包產(chǎn)到戶，到最后發(fā)展成為包干到戶，即把土地直接包給農(nóng)戶耕種，這也就是后來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種改革主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和分配方式的改革，而所有制的性質(zhì)沒(méi)有改變，即土地仍然屬集體所有，但由一家一戶單獨(dú)分散經(jīng)營(yíng)。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制能夠把農(nóng)民的勞動(dòng)同其個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益最直接、最緊密地聯(lián)系起來(lái)：“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，因此它能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，生產(chǎn)潛力得以充分發(fā)揮，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)民收入成倍增長(zhǎng)，農(nóng)民生活也不斷改善。從1978—1984年間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率達(dá)到7．4％，糧食產(chǎn)量從3億噸增加到4億噸，增加了33．6％，平均增長(zhǎng)4．95％，主要農(nóng)產(chǎn)品糧食、棉花、油料、肉類、水產(chǎn)品的人均擁有水平1984年比1978年分別增長(zhǎng)了24．14％、165．22％、110．91％、66．67％、22．45％。

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約

生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響制度變遷的一些基礎(chǔ)因素都處于變化之中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素以及農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格在逐步發(fā)生變化，農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步不斷加快，專業(yè)化和分工不斷深入。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步步入以專業(yè)化、分工合作、競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)志的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制以后，以家庭為單元的生產(chǎn)組織制度框架也將會(huì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定的矛盾。

（一）家庭分散經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用。

現(xiàn)代社會(huì)的許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其收益都是與規(guī)模經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是假定在技術(shù)水平不變的條件下，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中生產(chǎn)要素配置同比例增加引起的超額收益增量，這在大工業(yè)生產(chǎn)中是非常普遍的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣適用于規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是指與一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng)，在保證提高土地生產(chǎn)率的前提下，使農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的耕地面積得到適度擴(kuò)張，從而使從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，收入水平達(dá)到或略高于其他行業(yè)同等勞動(dòng)力的收入水平。

我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地按人口平均分配，各種質(zhì)量的土地均勻搭配。80年代中期，平均每戶所承包的土地只有835畝，分成9．7塊。到了90年代中期，我國(guó)農(nóng)戶平均擁有的耕地下降到6畝，有1／3的省、市人均耕地不足1畝，廣東、福建、浙江等省人均耕地則在0．6畝以下。如此細(xì)小分散的農(nóng)田結(jié)構(gòu)，耕作經(jīng)營(yíng)十分不便，農(nóng)民無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的投入，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的成果無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。而且由于每戶的農(nóng)田分散，給日常的經(jīng)營(yíng)管理造成很多麻煩，浪費(fèi)了很多人力。同時(shí)在管理上還會(huì)造成上下左右鄰田之間的矛盾，引發(fā)許多沖突與糾紛，這一切都導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益根本無(wú)法顯現(xiàn)出來(lái)。

（二）農(nóng)民不能自由處置土地，限制了農(nóng)民的擇業(yè)自由。

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是集體經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村的土地屬于集體所有，農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。因此農(nóng)民沒(méi)有對(duì)土地的自由處置權(quán)，土地既不能轉(zhuǎn)讓，也不能出租。農(nóng)民不能自由處置土地一方面限制了農(nóng)田的規(guī)?；?jīng)營(yíng)；另一方面限制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性及其選擇謀生方式的自由。甚至許多地方都出現(xiàn)了大片的田地被荒蕪的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益破舊，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力減弱。

在我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是靠集體組織來(lái)進(jìn)行的。因?yàn)橐环矫孓r(nóng)戶個(gè)體能力有限，無(wú)力單獨(dú)進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面農(nóng)民每年都按耕種面積向國(guó)家集體繳納多種稅費(fèi)，其中一部分就是用于農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。再者，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共品，在公有制下，由私人建設(shè)不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理?？涩F(xiàn)實(shí)的情況是大多數(shù)的鄉(xiāng)政府、村組織都是赤字運(yùn)作，每年收上的提留還不夠償還上一年的債務(wù)，他們哪有資金用來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即使上面撥下了這筆款項(xiàng)也會(huì)被挪作他用。基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的直接后果就是農(nóng)民抗災(zāi)害能力的減弱。

（四）家庭小塊田地分散經(jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離開(kāi)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是寸步難行的。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展大都充分考慮了科技成果在農(nóng)業(yè)中的推廣，它們充分利用新的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村的灌溉事業(yè)，普及機(jī)械化，推廣生物技術(shù)和改進(jìn)耕作方法，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。我國(guó)由于是家庭分散經(jīng)營(yíng)，每家每戶分得的土地極其有限，每戶的總產(chǎn)量不高，在當(dāng)前的衣產(chǎn)品購(gòu)銷政策下，主要農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）比較收益低。因此農(nóng)民一方面是缺乏積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，難以進(jìn)行更大更多的技術(shù)改造；另一方面我國(guó)農(nóng)民也缺乏提高農(nóng)業(yè)科技水平的動(dòng)力。因?yàn)槊考颐繎敉恋赜邢?，只要靠部分勞?dòng)力或勞動(dòng)時(shí)間就可以耕種過(guò)來(lái)，不需要普遍使用機(jī)器等新技術(shù)，也不便普遍采用機(jī)械化耕種，因?yàn)樾K土地分割阻礙了機(jī)械化的推廣。再者從收益成本上看，使用機(jī)械化是需要成本的。而我國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力是不計(jì)成本的（既使其想計(jì)，也是沒(méi)法計(jì)），機(jī)械化意味著所需勞動(dòng)力的減少，其支出費(fèi)用將會(huì)增加，因此單家農(nóng)戶不會(huì)愿意使用機(jī)械化耕種。

（五）分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體農(nóng)戶缺乏與政府談判的能力。

在某個(gè)特定的歷史階段，政府對(duì)某一行業(yè)的支持與該行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是密切相關(guān)的。如果某個(gè)行業(yè)在政府看來(lái)很重要，并且該行業(yè)還有很強(qiáng)的與政府談判的能力，那么該行業(yè)就有可能在一定時(shí)期從政府那里獲得較多的優(yōu)惠政策和支持。如果某個(gè)行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也很重要，但是該行業(yè)非常分散，缺乏與政府談判的集體力量，那么該行業(yè)就很有可能得不到政府的特殊照顧，甚至連應(yīng)得的待遇也無(wú)法充分享受。中國(guó)農(nóng)民單家獨(dú)戶，分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模極其有限，單個(gè)農(nóng)戶每年的產(chǎn)值是微乎其微，因此單個(gè)農(nóng)戶在政府眼中是微不足道的，因而在現(xiàn)實(shí)生活中往往就發(fā)生其他階層侵占農(nóng)民利益的情況，單個(gè)農(nóng)民對(duì)此不愿意也無(wú)能為力去與政府談判，都想“搭便車(chē)”。雖然農(nóng)民現(xiàn)在的負(fù)擔(dān)與以前相比有所減輕，但是現(xiàn)在仍然還有許多稅費(fèi)是不應(yīng)該的，是不公正的，農(nóng)民個(gè)人無(wú)法從政府那里討回公道，也不可能集體去要求，因?yàn)檫@樣成本太高。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)場(chǎng)制成功的啟示

美國(guó)較早地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)ｉT(mén)化，在經(jīng)營(yíng)體制上，表現(xiàn)為集約化的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。二十世紀(jì)三十年代，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)數(shù)達(dá)到681萬(wàn)個(gè)的最高峰。后來(lái)，農(nóng)場(chǎng)數(shù)目不斷減少，而農(nóng)場(chǎng)面積則不斷擴(kuò)大。到三十年代后期，農(nóng)場(chǎng)數(shù)減少30％。到1950年，農(nóng)場(chǎng)數(shù)尚有560萬(wàn)個(gè)。七十年代中期以后，農(nóng)場(chǎng)數(shù)繼續(xù)緩慢下降（七十年代農(nóng)場(chǎng)數(shù)減少39％）。1981年到1987年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)數(shù)目減少了26萬(wàn)個(gè)，其中1986年比1985年減少7萬(wàn)個(gè)，是十年中農(nóng)場(chǎng)減少最多的一年。1987年，美國(guó)共有農(nóng)場(chǎng)約217萬(wàn)個(gè)。農(nóng)場(chǎng)數(shù)目雖然大量減少，而農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模則不斷擴(kuò)大。十九世紀(jì)，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)平均面積按政府土地分配法政策一般都在200英畝以下。二十世紀(jì)五十年代以后，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模迅速擴(kuò)大。從1975—1987年間，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)每年的平均規(guī)模分別為420、422、427、429、428、427、425、428、432、438、446、456、461英畝，均在420英畝以上。必須指出，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)面積之間的差異很大，如美國(guó)1978年的農(nóng)業(yè)普查表明，有四分之一以上的農(nóng)場(chǎng)面積少于49英畝。

我們?cè)賮?lái)看看農(nóng)場(chǎng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益的比較分析。表一是1983年的歐共體10國(guó)不同規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益比較。

從該表中我們可以看出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大而提高。隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)耕作的機(jī)械化程度提高，農(nóng)業(yè)中所使用的勞動(dòng)力減少，因此單位勞動(dòng)力所耕作的土地面積增加，單位勞動(dòng)力所收獲的產(chǎn)值提高。

在歐共體10國(guó)內(nèi)，土地的生產(chǎn)率隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大而逐步提高，但是這一點(diǎn)并不適用于世界各國(guó)。如1984年美國(guó)按占地面積分類的水稻農(nóng)場(chǎng)中，小農(nóng)場(chǎng)每公頃的產(chǎn)量最高（5．83噸），大農(nóng)場(chǎng)其次（5．81噸），中等農(nóng)場(chǎng)最低（5．39噸）。如果按播種面積分類，其結(jié)果相反：大農(nóng)場(chǎng)最高（5．83噸），中等農(nóng)場(chǎng)其次（5．63噸），小農(nóng)場(chǎng)最低（5．34噸）。

大農(nóng)場(chǎng)由于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)而在生產(chǎn)成本方而具有優(yōu)勢(shì)。大農(nóng)場(chǎng)由于集中，大批量地采購(gòu)農(nóng)藥、種子、化肥，有能力與供應(yīng)商談判，因而成本較低。同時(shí)，大農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理方面也可節(jié)約人力，因而也減少了一部分成本。如根據(jù)1980年得克薩斯州南部高原的皮棉生產(chǎn)成本資料，占地321-640英畝的農(nóng)場(chǎng)比占地320英畝以下的農(nóng)場(chǎng)可節(jié)約費(fèi)用25％，961-1280英畝的農(nóng)場(chǎng)可以節(jié)約30％，4401英畝以上的農(nóng)場(chǎng)可節(jié)約成本40％。同樣，1986年，日本耕地面積在5公頃以上的最大農(nóng)場(chǎng)的大米生產(chǎn)費(fèi)用只相當(dāng)于耕地面積03公頃以下的最小農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)用的557%。

注：① 1個(gè)歐洲規(guī)模單位合1000歐洲貨幣計(jì)算單位（1972-1974年平均價(jià)格）的銷售毛利。

資源來(lái)源：歐共體委員會(huì)《共同農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀：1983年報(bào)告》第210頁(yè)轉(zhuǎn)引自《世界經(jīng)濟(jì)年鑒》（1992）

三、結(jié)論：中國(guó)可以嘗試農(nóng)場(chǎng)制，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率

從上面的分析我們可以看出：一方面我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用，致使目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；另一方面，一些國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)制，由于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯高于我國(guó)。因此筆者認(rèn)為，要使我國(guó)的農(nóng)業(yè)走出目前的困境，有必要在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革上下一番功夫，改變目前的家庭承包責(zé)任制的分散經(jīng)營(yíng)的狀況，實(shí)行農(nóng)場(chǎng)制，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率奠定制度方面的基礎(chǔ)。但是我國(guó)國(guó)土面積廣闊，這樣的改革不可能在全國(guó)范圍內(nèi)一蹴而就，因此我們可以采用試點(diǎn)的方式，先選擇幾個(gè)條件較好土地適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)的省份進(jìn)行試點(diǎn)，如果成功，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)范圍內(nèi)推廣。