權(quán)威人士談行政許可法

趙　綱

為什么要制定行政許可法

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛說(shuō)，行政許可是我們通常所說(shuō)的行政審批，既涉及到行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)事務(wù)的事先的行政管理，也涉及到公民法人和其它組織的切身利益，所以制定行政許可法對(duì)規(guī)范行政許可活動(dòng)是十分必要的。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政許可法》，是我國(guó)的第一部行政許可法，也是世界上以單行法形式頒布的第一部行政許可法。目前國(guó)際上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家把行政許可的程序集中地寫(xiě)在一部法律中，但不是說(shuō)他們不重視，只是他們把相關(guān)規(guī)范分散地寫(xiě)在各個(gè)法律中。我國(guó)行政許可的制度和工作，問(wèn)題比較突出，有必要專(zhuān)門(mén)制定一部法律，統(tǒng)一地對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施做出嚴(yán)格的規(guī)范。從這個(gè)角度說(shuō)，我國(guó)的這項(xiàng)立法是具有開(kāi)創(chuàng)性的立法，這是行政許可法的一個(gè)比較大的顯著的特點(diǎn)。

行政許可法這部重要的法律，它具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，它將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活產(chǎn)生非常廣泛和深刻的影響，頒布這部法律的重要意義有以下幾條：

（1）行政許可法總結(jié)和肯定了幾年來(lái)行政審批制度的經(jīng)驗(yàn)和成果，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，對(duì)行政許可的設(shè)定和行政許可的實(shí)施都做出了全方位的規(guī)范。這將有利于行政審批制度改革的進(jìn)一步深化，使政府的行政審批和行政管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，也將有力地推進(jìn)和保證行政機(jī)關(guān)的依法行政和依法管理。

（2）行政許可法的制定，將有力地推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因?yàn)檫@部法律嚴(yán)格地控制行政許可設(shè)定權(quán)，而且明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范圍，這樣就可以減少和限制不必要的行政審批和依法無(wú)據(jù)的事項(xiàng)，使行政機(jī)關(guān)摒棄傳統(tǒng)的管理模式，由過(guò)多地直接干預(yù)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)方向，同時(shí)這個(gè)轉(zhuǎn)變也有利于發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用并引起行業(yè)組織的重視，更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善。

（3）制定行政許可法有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和與國(guó)外規(guī)則接軌，其中很重要的一點(diǎn)是，我國(guó)的行政審批必須要公開(kāi)透明、要規(guī)范。通過(guò)制定行政許可法我們將行政許可事項(xiàng)的范圍作了明確的規(guī)定，這有利于將我們國(guó)家參加的締結(jié)的國(guó)際條約和協(xié)議，要求實(shí)施的或者可以實(shí)施的許可事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法加以落實(shí)，這樣既可以與國(guó)際協(xié)調(diào)，也可以更好地維護(hù)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和安全。

（4）方便當(dāng)事人，方便群眾，保證公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，這是制定行政許可法的立法宗旨之一。在這部法律里，對(duì)簡(jiǎn)化行政審批的程序，提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為非常重要的內(nèi)容來(lái)加以規(guī)定，這樣就可以更好地發(fā)揮公民法人和其它組織的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)廣大人民群眾利益的高度重視，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求。今后依照這部法律，在各個(gè)環(huán)節(jié)中將使公民法人和其它社會(huì)組織的權(quán)益得到保證。

（5）有利于從根源上和制度上杜絕暗箱操作和錢(qián)權(quán)交易，清除在審批中存在的腐敗現(xiàn)象。建立有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，對(duì)改變政府的形象、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是非常有利的。

對(duì)轉(zhuǎn)變行政管理職能有什么作用

國(guó)務(wù)院法制辦副主任汪永清說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在以下問(wèn)題：一是政府管得太多，同時(shí)該政府履行的職責(zé)又沒(méi)有履行好，就是我們通常講的政府越位、缺位、錯(cuò)位，政企不分。二是管理方式落后，注重單方面的管理，重管理輕服務(wù)，重事前審批輕事后監(jiān)管。三是機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。四是權(quán)力責(zé)任脫鉤，有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。五是權(quán)利與利益掛鉤，以權(quán)謀利的現(xiàn)象比較突出，我們也把這種體制稱(chēng)之為趨利體制。

行政許可作為一項(xiàng)非常重要的行政權(quán)力，作為一項(xiàng)非常重要的管理方式，小的弊端源于行政管理體制的弊端，同時(shí)也是現(xiàn)行管理體制弊端的集中的反映。因此把握住了行政審批制度、行政許可制度，就抓住了我們國(guó)家行政管理體制的根本。深化行政管理體制改革，行政許可制度改革可能是一個(gè)突破口。

汪永清從七個(gè)方面具體闡述了行政許可法對(duì)推進(jìn)行政管理體制改革的影響和意義：

（1）行政許可法通過(guò)建立規(guī)范的行政許可制度，妥善處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)力的關(guān)系。明確規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不需要設(shè)定行政許可，這是這部法律當(dāng)中一個(gè)非常有意義的規(guī)定。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，凡是公民法人和其它組織可以自主解決的問(wèn)題就不要通過(guò)行政許可來(lái)解決。我舉一個(gè)例子，現(xiàn)在當(dāng)保姆也要審批。我們就要思考一下，當(dāng)律師要審批，當(dāng)保姆要不要審批，如果不要批的理由何在？我們認(rèn)為，當(dāng)保姆不需要審批，因?yàn)楣穹ㄈ耍簿褪抢习傩兆约嚎梢越鉀Q自己的問(wèn)題。再比如，這部法明確規(guī)定，凡是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有效解決的問(wèn)題也不需要設(shè)定行政審批，這也就涉及到政府與公民的關(guān)系。從黨和國(guó)家的政策上來(lái)說(shuō)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起基礎(chǔ)性的作用，但是在實(shí)際工作中，市場(chǎng)解決許多問(wèn)題的作用被行政管理的作用大大擠壓了，因此要盡量發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用。再比如，能夠通過(guò)一些行政組織和中介機(jī)構(gòu)解決的問(wèn)題也不需要政府去過(guò)多地干預(yù)，更不需要設(shè)定新的審批。另外，從目前掌握的情況來(lái)看，行政審批當(dāng)中的近四分之一都可以考慮通過(guò)中介組織來(lái)解決。當(dāng)然也有一個(gè)問(wèn)題，目前我們國(guó)家的中介組織也待規(guī)范。通過(guò)這樣一些規(guī)定，就從制度上防止了公權(quán)力對(duì)公民和組織個(gè)人生活的干預(yù)，防止了公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的解決，這樣也減少了行政許可在整個(gè)社會(huì)生活中的分量。

（2）行政許可法通過(guò)對(duì)行政權(quán)限的明確規(guī)定，相對(duì)集中了行政許可的設(shè)定權(quán)，這是這部法律的一個(gè)重大改革。根據(jù)這部法律的規(guī)定，除全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)務(wù)院及其常委會(huì)以及省一級(jí)人民政府在特定條件下可以設(shè)定行政許可外，其它國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)一律不能設(shè)定行政許可，這一條對(duì)我們國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。我這里可以說(shuō)一個(gè)數(shù)字，按照這一條規(guī)定我們現(xiàn)行的行政審批當(dāng)中近50%都是要想辦法改的，所以這個(gè)量相當(dāng)大，當(dāng)然50%中也有合理的，但需要通過(guò)制定行政法規(guī)來(lái)加以確立。

（3）通過(guò)規(guī)定相對(duì)集中行政權(quán)限。行政許可的實(shí)施權(quán)，規(guī)定了實(shí)施行政許可要一個(gè)窗口對(duì)外，一件事依法涉及到幾個(gè)部門(mén)，如環(huán)保的問(wèn)題涉及環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)、規(guī)劃等多個(gè)部門(mén)，需要統(tǒng)一辦理，這叫做一站式辦理，或者聯(lián)合辦理、集中辦理，實(shí)際上叫政府審批超市。省級(jí)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以決定一個(gè)機(jī)關(guān)行使其它機(jī)關(guān)的行政權(quán)限，把權(quán)力相對(duì)集中，為下一步的行政機(jī)構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。這一條的規(guī)定在實(shí)踐當(dāng)中起到了非常大的作用，主要方面就是對(duì)推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，減少行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，合理配置行政權(quán)利都起到了非常重要的積極作用。

（4）通過(guò)把對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查作為行政權(quán)限的自然延伸，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了需要通過(guò)行政的活動(dòng)進(jìn)行檢查，從而把事前審批與事后監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)。行政審批一種事前的監(jiān)督方式，行政許可法通過(guò)設(shè)專(zhuān)章把有關(guān)行政許可的事前和事后兩者監(jiān)督方式合并起來(lái)，有利于改進(jìn)行政機(jī)關(guān)和行政管理的方式。

（5）通過(guò)規(guī)定的一系列便民措施，如一個(gè)窗口對(duì)外，可以通過(guò)信函、電傳等間接的方式通過(guò)申請(qǐng)，不要求老百姓都要到行政機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所進(jìn)行登記行政許可，這樣有利于行政人員牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作效率，這一條也是行政許可法確定的重要原則，即效能原則。

（6）通過(guò)規(guī)定對(duì)違法實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。行政許可原則上不收費(fèi)這樣一些規(guī)定，確保了行政權(quán)利與責(zé)任的掛鉤，也就是行政權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，確保了行政權(quán)利與利益的脫鉤。

（7）行政法是規(guī)范政府的，絕大多數(shù)條款都是規(guī)范政府的行為，而且規(guī)范非常原則非常具體。

總之，行政許可法的頒布將是我們進(jìn)一步深化行政管理體制的一個(gè)重要契機(jī)，抓住了行政許可法的實(shí)施，抓住了行政審批制度的不斷推進(jìn)，我們國(guó)家的行政管理體制將會(huì)走上一個(gè)更加合理更加科學(xué)，更能有效發(fā)揮作用的局面。

對(duì)建設(shè)我國(guó)的民主法制有什么影響

李飛說(shuō)，關(guān)于行政法制問(wèn)題，從8屆全國(guó)人大開(kāi)始就把它作為一個(gè)非常重要的立法任務(wù)，規(guī)范政府的行政行為，促進(jìn)政府依法行政這是我們國(guó)家依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的重要措施之一。行政程序法包含的內(nèi)容有兩部分，一部分是要保證行政機(jī)關(guān)實(shí)施有效的行政權(quán)利，這是國(guó)家維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的客觀需要，任何國(guó)家的政府都有做好行政管理的職責(zé)。另一部分是要保證行政相對(duì)人的權(quán)利，保證行政行為的公開(kāi)、公平和公正。所以，對(duì)全國(guó)人大立法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，盡快地完善行政程序方面的法律是我們建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的重要保證。在這方面，1989年首先出臺(tái)了跨時(shí)代的行政訴訟法。其后，在九屆人大制定了行政處罰法，這同樣是行政程序的一個(gè)重要法律。它對(duì)行政處罰的種類(lèi)、設(shè)定權(quán)與程序都做了嚴(yán)格的規(guī)定，所以這些年在行政處罰方面，我們行政機(jī)關(guān)已經(jīng)逐步走上了一個(gè)規(guī)范化的軌道。再有，1999年制定了行政復(fù)議法，對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的決定，包括行政機(jī)關(guān)的不作為，對(duì)行政的相對(duì)人帶來(lái)不利或其它損害都可以向同級(jí)或上級(jí)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。如果當(dāng)事人還不服的話，也可以直接向人民法院起訴。再有經(jīng)常提到的行政行為的不規(guī)范，存在許多濫收費(fèi)的現(xiàn)象。行政許可法對(duì)行政許可的費(fèi)用做了規(guī)定，但是行政的收費(fèi)不限于在許可的范圍內(nèi)，還要考慮制定一部行政收費(fèi)法，來(lái)具體規(guī)范行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)一些專(zhuān)家的建議，希望再制定一部行政程序法，在這部法律里，要制定各種行政行為的通行的程序規(guī)則，要體現(xiàn)行政法理論上通常所說(shuō)的重要原則。通過(guò)努力，在原來(lái)已經(jīng)制定的行政法的基礎(chǔ)上，后幾部法律要盡快地制定出來(lái)，為建立有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系做出巨大的貢獻(xiàn)。

如何防止和治理腐敗問(wèn)題

汪永清回答說(shuō)，如何防止和治理行政許可過(guò)程當(dāng)中的腐敗問(wèn)題，是我們這次制定行政許可法的一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)。從這部法律的總則到分則的每一章絕大多數(shù)條款，都是要始終防止行政機(jī)關(guān)在設(shè)定和實(shí)施行政許可當(dāng)中的腐敗問(wèn)題。目前來(lái)看，行政許可防治腐敗的主要原因是在于實(shí)施行政許可的條件不具體，不明確，實(shí)施行政許可的具體標(biāo)準(zhǔn)缺乏，行政缺乏明確可操作的期限。通常講，權(quán)力沒(méi)有條件的限制和權(quán)力的運(yùn)作不透明，往往是產(chǎn)生腐敗的兩大原因。

在行政審批制度改革的過(guò)程當(dāng)中，我們也深深地體會(huì)到，在我們多得不得了的行政審批當(dāng)中，缺乏對(duì)這些行政審批規(guī)范的制約的標(biāo)準(zhǔn)和條件，這樣就容易產(chǎn)生很多問(wèn)題。因此，這部法律把規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施作為這部法律的出發(fā)點(diǎn)，從而達(dá)到從根本上、制度上來(lái)防止和治理腐敗。

比如說(shuō)，我們現(xiàn)在一件事要跑好幾個(gè)部門(mén)，而法律中規(guī)定能一個(gè)部門(mén)辦理的就不要跑好幾個(gè)部門(mén)，這樣起碼可以降低老百姓的成本，降低行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力通過(guò)行政審批尋租的可能。再比如，這部法律不允許地方政府規(guī)章以外的其它規(guī)范性文件設(shè)定行政審批，這就從源頭上防止了行政機(jī)關(guān)自設(shè)權(quán)力，從而達(dá)到為謀取小團(tuán)體或者個(gè)人的利益的事情發(fā)生。所以說(shuō)設(shè)定權(quán)的影響是相當(dāng)大的。在行政審批過(guò)程中，有相當(dāng)一部分行政審批都是自己給自己定的，自己規(guī)定要收多少錢(qián)。所以說(shuō)自設(shè)權(quán)力沒(méi)有不腐敗的。

再比如，法律對(duì)那些需要若干個(gè)部門(mén)辦理的行政許可，規(guī)定一定要統(tǒng)一辦理。當(dāng)然這部法上寫(xiě)的有的是倡導(dǎo)性的，但是我們要努力做到。老百姓辦理比較多的事情都可以到行政大廳里去辦理，寧可自己麻煩也不要老百姓麻煩，防止通過(guò)煩瑣的手續(xù)撈取好處。

再比如，無(wú)論是地方法規(guī)也好，行政法規(guī)也好，在設(shè)定行政許可的時(shí)候都必須要明確設(shè)定行政許可的必要性和對(duì)社會(huì)的影響，同時(shí)也要求必須明確規(guī)定實(shí)施行政許可的期限、條件、程序。這條規(guī)定的重要性是很強(qiáng)的，什么樣的審批，對(duì)審批機(jī)關(guān)有什么樣的約束，基本上是沒(méi)有的，這個(gè)法對(duì)這方面也做了明確的規(guī)定。還規(guī)定允許申請(qǐng)人，也就是老百姓不到現(xiàn)場(chǎng)去提交申請(qǐng)書(shū)，可以通過(guò)信函等其它間接的方式，這句話雖然很普通，但是影響很大，減少了見(jiàn)面的機(jī)會(huì)就減少了權(quán)錢(qián)交易，減少了以權(quán)謀私的可能。這項(xiàng)制度是反復(fù)論證后，覺(jué)得應(yīng)該在這個(gè)制度中增加規(guī)定，而且也制定了相配套的制度。

行政許可原則上在20天內(nèi)就要做出規(guī)定。拖延期限也是一個(gè)很容易撈好處的方式，單這個(gè)過(guò)程就可以給辦理人帶來(lái)很多的利益。再比如，現(xiàn)在的行政許可法規(guī)定，所有實(shí)施行政許可的工作人員不得向被許可人也就是申請(qǐng)人提出任何意義上的要求，我們叫索取或者收受財(cái)物，也不可以謀取其它的利益，利益的范圍比較廣，都包括在內(nèi)。

另外，今后法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)明確了收費(fèi)的才能收費(fèi)，其它的都不可以規(guī)定收費(fèi)。我們明確規(guī)定需要收費(fèi)的寥寥無(wú)幾，沒(méi)有幾個(gè)。如提供一個(gè)表格規(guī)定不收費(fèi)，有的人對(duì)這句話有異議，但根據(jù)實(shí)際情況，需要明確規(guī)定提供格式文本的可以提供，但是不可以收費(fèi)，就好象到銀行存款，去郵局郵寄東西一樣，匯款單不收費(fèi)。

最后還有一個(gè)規(guī)定，也是這部法律的特色，就是實(shí)施行政許可的所有行為都要承擔(dān)法律責(zé)任，不按照法律規(guī)定實(shí)施，最后出了事要進(jìn)行處理。行政許可法規(guī)定了非常嚴(yán)格的法律責(zé)任。法律責(zé)任共十條，其中有六條是對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的規(guī)定。

總之，從制度上講，這部分法律能想到的都想到了，關(guān)鍵的是下一步的實(shí)施，如果都能按照這部法律的規(guī)定來(lái)實(shí)施，那么在行政許可環(huán)節(jié)的腐敗將會(huì)大大減少。還有一個(gè)規(guī)定要提一下，就是規(guī)定有數(shù)量限制的行政許可，尤其是資源開(kāi)發(fā)的許可，原則上要進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)的競(jìng)爭(zhēng)方式，絕對(duì)不允許搞暗箱操作。而且還規(guī)定，應(yīng)該公開(kāi)拍賣(mài)的不公開(kāi)拍賣(mài)，那么允許提請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟。

怎樣使監(jiān)督環(huán)節(jié)更加有效地執(zhí)行

汪永清說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題總的來(lái)講是這樣的，本來(lái)行政許可的一個(gè)主要功能就是控制風(fēng)險(xiǎn)，或者說(shuō)是防止危險(xiǎn)，絕大多數(shù)行政許可的作用就是要減少風(fēng)險(xiǎn)，控制危險(xiǎn)。比如說(shuō)我們開(kāi)煤礦要生產(chǎn)許可證，許可證的主要作用就是要保障礦山的安全。再比如我們規(guī)定運(yùn)送易燃易爆物品的車(chē)輛在運(yùn)輸之前要申請(qǐng)取得運(yùn)輸許可證，本來(lái)這個(gè)證的目的是為了減少和控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，這也可以回答為什么我們有些事項(xiàng)需要設(shè)定行政許可。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，該設(shè)的行政許可設(shè)了，該發(fā)的證發(fā)了，為什么有證還會(huì)發(fā)生問(wèn)題？從制度上來(lái)講，凡是控制風(fēng)險(xiǎn)的行政許可，大部分都是有條件的。比如說(shuō)，我要開(kāi)一個(gè)餐館，要有衛(wèi)生許可證，就是要承諾食品安全，這是一個(gè)法律的義務(wù)，現(xiàn)在是履行義務(wù)不到位問(wèn)題。對(duì)被許可人來(lái)講，作為一個(gè)公民、一個(gè)組織，要自覺(jué)的遵守法律法規(guī)的規(guī)定，避免事故的發(fā)生，這樣對(duì)自己也是好的。同時(shí)更重要的一個(gè)方面，就是要加強(qiáng)對(duì)被許可人是不是按照行政許可頒發(fā)時(shí)候的條件開(kāi)展活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。這種監(jiān)督檢查就是要確保行政許可合法發(fā)揮功能的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

如果是有了許可再發(fā)生事故，不外乎有兩個(gè)方面，一是監(jiān)督制度不健全，發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)事故的監(jiān)督不到位；二是有一些發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)了審批不去監(jiān)督。有一些去監(jiān)督了，但是監(jiān)管不力，問(wèn)題還是發(fā)生了。

從制度上來(lái)講，有監(jiān)督方式的問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)制不合理，還有可能是被許可的活動(dòng)與監(jiān)督者之間有利害關(guān)系。針對(duì)這樣一些問(wèn)題，行政許可法明確規(guī)定，把行政許可的實(shí)施權(quán)，延伸到對(duì)被許可人活動(dòng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)。所以我們?cè)谟械臅r(shí)候用一句話：誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督行為本身也做了非常明確的規(guī)范。

第一，根據(jù)許可法的規(guī)定，實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)或者其它有權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)被許可人必須進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督原則上以書(shū)面監(jiān)督為主，即我們的監(jiān)督檢查一方面要督促它，另一方面又不能擾民。

第二，對(duì)一些需要實(shí)地檢查的，行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)的過(guò)程中要盡量減少與老百姓發(fā)生沖突。

第三，允許老百姓舉報(bào)。被許可人舉報(bào)，這是非常重要的一個(gè)方面。允許公民法人組織和個(gè)人對(duì)被許可人的活動(dòng)投訴舉報(bào)，這是充分利用當(dāng)事人之間的利害關(guān)系來(lái)強(qiáng)化行政許可監(jiān)督的重要方式。無(wú)論是那種方式，行政機(jī)關(guān)都不允許干擾影響被許可人，都不允許去吃拿卡要。

我們?cè)瓉?lái)的監(jiān)督檢查就是年檢，一年檢一次，就是把你的東西送來(lái)，實(shí)際上想拿什么就拿什么，收了錢(qián)不合格也合格了。行政許可法沒(méi)有明確規(guī)定不讓年檢，我們的建議是該檢查的內(nèi)容不僅要年檢，還要月月檢，天天檢。但是有些不需要年檢的，如駕駛證就沒(méi)有必要年檢。類(lèi)似這樣的情況行政許可法都做了明確的規(guī)定。

公民權(quán)益受損害如何尋求法律救濟(jì)

李飛在回答這個(gè)問(wèn)題時(shí)說(shuō)，我們著重對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可當(dāng)中出現(xiàn)的違法行為作了法律責(zé)任規(guī)定，此外也對(duì)申請(qǐng)人和被許可人在申請(qǐng)行政許可和在依照行政許可開(kāi)展許可事項(xiàng)的活動(dòng)中如果有違法行為作出法律規(guī)定。

第一，這部法律有一個(gè)很重要的作用就是維護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，那么，在設(shè)定行政許可和實(shí)施行政許可的過(guò)程中，如果有違反法律的情況發(fā)生，公民可以尋求法律救濟(jì)。比如說(shuō)一個(gè)機(jī)關(guān)有一個(gè)違法的設(shè)定，可以向他的上級(jí)機(jī)關(guān)反映，上級(jí)機(jī)關(guān)可以撤銷(xiāo)他的違法設(shè)定。人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)政府的不適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)、規(guī)章和行政規(guī)定。如果違法設(shè)定行政許可具體實(shí)施了，行政部門(mén)對(duì)違法的行政許可可以進(jìn)行行政處罰。我們的當(dāng)事人受到的實(shí)際損害，可以通過(guò)行政復(fù)議，也可以向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴，取得賠償。這里包括有權(quán)設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)違反法定的條件和程序?yàn)E用職權(quán)，給申請(qǐng)人和被許可人造成的實(shí)際損失可以通過(guò)訴訟程序來(lái)獲得法律的保護(hù)。

第二，申請(qǐng)人即公民法人和其它組織在申請(qǐng)行政許可的時(shí)候，要如實(shí)地反映情況和提供真實(shí)的材料，如果采取賄賂的手段要追究責(zé)任。這部法律有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，也是總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，就是對(duì)提交虛假材料和反映虛假情況的當(dāng)事人，如果他的申請(qǐng)事項(xiàng)涉及到公共安全、人身財(cái)產(chǎn)安全的，法律規(guī)定除了給予相應(yīng)的處罰外，還要?jiǎng)儕Z一年的申請(qǐng)權(quán)，這樣，當(dāng)事人就不能存在僥幸心理。

第三，采取欺騙手段取得了行政許可，由于工作人員的疏忽和其它的原因沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，除了要撤銷(xiāo)以外，還要給予其它的行政處罰，而且對(duì)許可的事項(xiàng)涉及到人身健康安全的還要?jiǎng)儕Z三年的行政權(quán)限力。我想這些也是規(guī)范行政許可秩序的必要條件。

第四，一個(gè)重要的法律原則，在法律的總則里作了規(guī)定。除了法律和法規(guī)的規(guī)定允許轉(zhuǎn)讓的以外，行政許可原則上不得轉(zhuǎn)讓。現(xiàn)在法律上允許轉(zhuǎn)讓的，主要是通過(guò)拍賣(mài)和招標(biāo)實(shí)現(xiàn)的。多數(shù)的行政許可，由于是對(duì)特定的條件和特定對(duì)象發(fā)放，所以不得隨意轉(zhuǎn)讓。出借、出租、非法轉(zhuǎn)讓等行為都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。這些規(guī)定，對(duì)違法行為給予必要的制裁，也是維護(hù)行政許可秩序和保護(hù)廣大公民法人和組織合法權(quán)益的必要手段。