國企重組應(yīng)注意的問題

劉學(xué)華

不可否認(rèn)，我國的國有企業(yè)為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了不可磨滅的歷史貢獻，但是隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立，國有企業(yè)存在的問題也越來越突出，影響了國有企業(yè)的生存和市場競爭力。主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是政企不分的矛盾突出；二是企業(yè)社會負(fù)擔(dān)重、冗員多，總體經(jīng)濟效益低下；三是設(shè)備老化，技術(shù)管理落后。

針對國有企業(yè)的現(xiàn)狀和目前存在的問題，要使國有企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下真正做到與國際市場接軌，不斷提高其核心競爭力，促使其健康發(fā)展，重組改制是惟一出路，勢在必行。

根據(jù)目前部分改制企業(yè)的成功先例，國有企業(yè)重組改制的總體思路是：按照“主業(yè)與輔業(yè)分離、優(yōu)良資產(chǎn)與不良資產(chǎn)分離、企業(yè)職能與社會職能分離”的原則，通過業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、機構(gòu)、人員等多方面的重組，將主業(yè)中的優(yōu)良資產(chǎn)組建為股份公司，并爭取在境內(nèi)外上市；非主業(yè)部分要按照專業(yè)化、市場化、社會化、現(xiàn)代化的方向，進行產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步實現(xiàn)自立和發(fā)展。

重組改制關(guān)鍵是制度創(chuàng)新

通過制度創(chuàng)新，根本解決國有企業(yè)目前管理體制和運行機制上深層次的矛盾和問題，消除“大而全”、“小而全”和決策分散、各自為政、重復(fù)建設(shè)的體制基礎(chǔ)，建立與國際慣例接軌的管理體制和運行機制，具體來說，要在以下5個方面實現(xiàn)制度創(chuàng)新：

政企分開。使企業(yè)真正成為名符其實的經(jīng)濟實體和市場競爭主體，逐步剝離國有企業(yè)普遍承擔(dān)的辦社會職能。主要包括企業(yè)自辦幼兒園、中小學(xué)、大中專學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生以及社區(qū)物業(yè)管理、市政建設(shè)、公共交通、文體設(shè)施等等在內(nèi)的本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會職能，使企業(yè)經(jīng)濟職能與社會職能徹底分離。這項工作涉及到分離部分人員的利益和隊伍穩(wěn)定問題，也涉及到當(dāng)?shù)卣南统惺苣芰栴}。作為改革的代價，國家應(yīng)該出臺相關(guān)的政策，地方政府給予支持，干凈利落地把這項工作做好。

突出主業(yè)。真正解決“大而全”、“小而全。”國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟體制下建立了門類齊全、專業(yè)配套的全方位保障體系，雖然在特定歷史階段發(fā)揮了積極作用。但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會化的服務(wù)體系已經(jīng)建立起來，在這種情況下，國有企業(yè)大量輔助產(chǎn)業(yè)的存在，不僅不利于集中資金突出主業(yè)的發(fā)展，而且在某種程度上還背上了沉重的“包袱”。因此，國有企業(yè)應(yīng)該按照“有所為、有所不為，有所進、有所退”的原則，實行主輔分離和業(yè)務(wù)重組。通過主業(yè)和輔業(yè)的分離，解決“大而全”、“小而全”，使主營業(yè)務(wù)更加突出，提升主業(yè)單位的經(jīng)濟實力，保證主業(yè)部分成功改制為股份公司，并力爭成為境內(nèi)外上市公司，進入國際資本大市場。輔業(yè)部分在目前的情況下上市的可能性比較小，但是輔業(yè)部分也應(yīng)該按照市場化要求，進行以產(chǎn)權(quán)制度為扭帶的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，逐步發(fā)展成為集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟組織。通過這樣一個重組改制，使國有企業(yè)全身心地發(fā)展主營業(yè)務(wù)。

規(guī)范的公司制。核心是建立法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)通過整體重組，將優(yōu)良資產(chǎn)組建為股份公司，并通過實行“債轉(zhuǎn)股”和境內(nèi)外上市，形成股份公司股權(quán)多元化的局面。股權(quán)多元化必然要求有一個規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，因此要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立“三權(quán)制衡”的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的科學(xué)化和民主化，靈敏地應(yīng)對復(fù)雜多變的市場競爭。特別要注意的是，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)以后，企業(yè)原有的計劃經(jīng)濟條件下形成的組織結(jié)構(gòu)形式也要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進行大幅度的變革，減少管理層次，拓展管理幅度。改制一定不能只是改換“門面”，傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)不變化、重組改制不徹底，其結(jié)果是難以取得成功的。

與國際慣例接軌。股份公司的管理制度要實行一級法人，采用集中決策、財務(wù)統(tǒng)一控制、授權(quán)管理、專業(yè)化經(jīng)營的管理模式，實行事業(yè)部制，成為高度統(tǒng)一的經(jīng)營實體。企業(yè)的全部決策可劃分分戰(zhàn)略管理與操作管理2層，分別由公司高層與事業(yè)部中層負(fù)責(zé)。公司高層要從日常經(jīng)營管理中解放出來，把注意力放到關(guān)系公司全局與長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題上去，主要負(fù)責(zé)宏觀上的決策、制定發(fā)展規(guī)劃和對操作層效益指標(biāo)的考核上。操作層主要執(zhí)行公司的發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)合理地進行人員、資產(chǎn)、資金的配置，合理組織產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。

理順關(guān)系。國有企業(yè)整體重組改制后，原企業(yè)將分成主業(yè)和非主業(yè)兩大部分，其中絕大多數(shù)擬上市企業(yè)的主業(yè)集中于新組建的股份公司，非主業(yè)仍然保留在“存續(xù)公司”。主業(yè)與非主業(yè)之間獨立經(jīng)營，以市場方式進行運作和結(jié)算。

重組改制一定要促進技術(shù)創(chuàng)新

國有企業(yè)重組改制后，在管理制度接軌的基礎(chǔ)上，要增強參與國際市場競爭的能力和抵御市場風(fēng)險的能力，必須采取切實有效的措施，全面促進技術(shù)創(chuàng)新，使生產(chǎn)關(guān)系的變革推動生產(chǎn)力的提高。

暢通融資渠道。改革開放以來，國有企業(yè)在國家宏觀政策的支持下，進行了不同規(guī)模、不同程度的技術(shù)改造。但是，從整個國有企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)進步的形勢來看，與國外同類企業(yè)相比較，國有企業(yè)在技術(shù)改造、技術(shù)進步的整體規(guī)模和裝備水平都還存在著不小差距。產(chǎn)生這種差距的原因多種多樣，但缺乏資金來源是重要因素。企業(yè)整體重組改制后，要通過國際資本市場融資，吸收大量資金，用于技術(shù)改造和設(shè)備更新上，全方位提高整個產(chǎn)業(yè)的科技含量，增強企業(yè)的市場競爭能力。

自覺面向市場。重組改制后，企業(yè)面臨來自國內(nèi)外兩個市場激烈競爭的壓力，主動加快技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)立新步伐。近年來，一些國外大公司紛紛在中國搶攤登陸，與我們爭奪資源、爭奪人才、爭奪市場，一些產(chǎn)品的市場競爭已經(jīng)到了白熱程度。國有企業(yè)重組改制后，要通過精干主業(yè)，集中優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)勢兵力，面向市場；服務(wù)市場、競爭市場，最后取得市場。

加快成果轉(zhuǎn)化。要改變科研機構(gòu)自成體系、分工過細、機構(gòu)重復(fù)、力量分散的狀況，采取措施促進產(chǎn)、學(xué)、研3結(jié)合，強化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，盡快形成自己的核心技術(shù)、專有技術(shù)和配套技術(shù)；通過集中決策，突出質(zhì)量、品種、成本、效益，堅決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)；加強與國外公司的合作與交流，直接利用世界上已有的先進成果，取得后發(fā)至上的優(yōu)勢。

營造人才創(chuàng)新環(huán)境。要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，必須加速培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，特別是跨世紀(jì)高層次、具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神的青年科技人才。重組改制后，企業(yè)要參照國外公司的先進經(jīng)驗，建立和完善科技人才選拔培養(yǎng)機制，制定企業(yè)高層次人才培養(yǎng)計劃，并結(jié)合企業(yè)科技創(chuàng)新項目，有目標(biāo)、有計劃地組織重點培養(yǎng)，實現(xiàn)知識更新和人才接替，促進青年科技創(chuàng)新人才的盡快成長。同時，要充分利用新的體制和新的機制，充分調(diào)動現(xiàn)有科技人員從事科研開發(fā)、進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造技術(shù)創(chuàng)新的人才環(huán)境。

總之，在加快社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，國有企業(yè)改革要與各級政府部門配套聯(lián)動，以推動重組改制快速穩(wěn)定發(fā)展。