對振興東北的幾點(diǎn)思考

夏中澤

振興東北老工業(yè)基地，是黨在新世紀(jì)制定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，它和西部大開發(fā)一樣，是中華民族邁向復(fù)興的重要戰(zhàn)略決策。但是如何振興東北老工業(yè)基地，是一項(xiàng)值得深入研究的課題。

歷史輝煌的積淀是振興的基礎(chǔ)

中國版圖的輪廓猶如一只雄雞，而東北三省則正好處于關(guān)鍵的雞首位置。事實(shí)上，中國的東三省在上個世紀(jì)的50—80年代里，在重工業(yè)方面曾擁有過輝煌的昨天，為中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。

東北有近百年的大機(jī)器工業(yè)歷史。20世紀(jì)30年代初，日偽統(tǒng)治東北時期，出于戰(zhàn)爭的需要，在東北強(qiáng)制推行“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”政策，客觀上使東北工業(yè)有了一定發(fā)展。1945年日本投降前，東北區(qū)擁有工作母機(jī)達(dá)1312臺。各種產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)約為127萬。這些遺留的工業(yè)，很早就奠定了東北作為中國重工業(yè)中心的地位。20世紀(jì)40年代末和建國初期，東北依托毗鄰蘇聯(lián)的地緣條件，最早引入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，成為當(dāng)時新中國建立后，仿照蘇聯(lián)模式發(fā)動以重工業(yè)為主的第一輪工業(yè)革命的重心地區(qū)?！耙晃濉庇?jì)劃時期(1953年—1957年），中央將156個重點(diǎn)項(xiàng)目中的58個投放在東北。這一時期國家僅對遼寧工業(yè)的投資，就占同期全國工業(yè)投資總額的18．5％。通過集中投資，在東北三省創(chuàng)建了以能源、原材料、裝備制造業(yè)為主的“新中國工業(yè)搖籃”東北工業(yè)基地，以此形成了能源、重工業(yè)、化工為主的東北產(chǎn)業(yè)體系。

當(dāng)年的東北工業(yè)基地在中國的地位之重在全國可謂無出其右。東北為新中國工業(yè)崛起，曾孵化無數(shù)神奇。第一爐火紅的鋼水噴涌、第一架噴氣式殲擊機(jī)凌空、第一艘萬噸巨輪入海、第一臺深海機(jī)器人大洋探秘、第一個軟件園……。無數(shù)個新中國第一，就從這里冉冉升起。1956年7月，長春第一汽車制造廠正式建成投產(chǎn)，中國制造的第一輛汽車下線，長春從此成為中國汽車工業(yè)的中心。在日本豐田、日產(chǎn)、本田等汽車巨頭出現(xiàn)之前，長春一汽曾是當(dāng)時亞洲汽車業(yè)的老大。

在鋼鐵工業(yè)方面，鞍山鋼鐵公司的大型軋鋼廠、無縫鋼管廠和第7號自動化煉鐵爐，從1952年開始到1953年11月建成。該公司薄板廠、第二初軋廠也分別于1954年和1956年竣工投產(chǎn)。此外，北滿鋼廠、本溪鋼鐵公司也相繼竣工。遼寧的鋼鐵工業(yè)成為中國重工業(yè)的基礎(chǔ)工業(yè)。

東北工業(yè)建設(shè)的第二波高潮是60年代初的石油大會戰(zhàn)。50年代末，在黑龍江松遼盆地發(fā)現(xiàn)了大慶油田，中央決定抽調(diào)力量展開石油大會戰(zhàn)。來自西北、華北的數(shù)萬石油工人浩浩蕩蕩開進(jìn)松遼平原腹地的荒原，展開了轟轟烈烈的石油大會戰(zhàn)。1960年4月14日，大慶第一口油井開鉆，不久即噴出原油。大慶石油基地逐步建成。

之后的40多年間，大慶累計(jì)生產(chǎn)原油17億多噸，接近全國陸上原油總產(chǎn)的一半，創(chuàng)造了連續(xù)27年每年穩(wěn)產(chǎn)5000萬噸以上的紀(jì)錄，這在世界同類油田開發(fā)史上算是奇跡。大慶在近半個世紀(jì)里向國家上繳了4061億元稅金，這是大慶向國家總投資回報(bào)的87倍。

在力爭上游大干社會主義的年代里，有無數(shù)響亮的名字跟東北沾邊，盡管這些人的原籍可能不是東北，但他們清一色都是在東北的土地上成長起來的時代巨人，王進(jìn)喜、雷鋒、孟泰……還有一些熟悉的名字中國人也耳熟能詳。

東北老工業(yè)基地的問題浮現(xiàn)于上個世紀(jì)80年代中后期。為解決東北老工業(yè)基地在發(fā)展和改革中形成的不斷加深的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，中央和各有關(guān)方面采取了一系列的政策措施，包括實(shí)施債轉(zhuǎn)股、加大技術(shù)改造力度、實(shí)行政策性破產(chǎn)和進(jìn)行社會保障制度改革試點(diǎn)等。這些政策的實(shí)施，有力地推動了東北地區(qū)的國有企業(yè)改革，顯著地改善了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。

但從總體上看，東北老工業(yè)基地改造和振興的任務(wù)仍然十分艱巨，所面臨的矛盾和問題依然相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在：煤炭、石油、木材、鐵礦等資源日趨枯竭，傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)勢地位逐漸喪失，新的市場壓力在逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)很不牢靠。

發(fā)掘已有優(yōu)勢是振興的方向

首先，振興東北，要重視外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要通過積極參與東北亞地區(qū)合作和擴(kuò)大對北開放，建立東北地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)今世界，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)全球化并駕齊驅(qū)，已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。在此背景下，東北三省老工業(yè)基地的調(diào)整與改造，必須要有新思路，其中重要的一條就是，要以大開放帶動大調(diào)整、大改革，實(shí)行走出去、引進(jìn)來的政策。而加強(qiáng)對俄合作是實(shí)現(xiàn)上述思路的重要一環(huán)。俄羅斯傳統(tǒng)上和東北地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系比較廣泛，應(yīng)加深這一合作。

日本與我國東北三省有著密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2002年黑龍江對日本的進(jìn)出口總額達(dá)3．73億美元，日本成為黑龍江省的第二大進(jìn)出口貿(mào)易伙伴。在黑龍江的投資項(xiàng)目達(dá)667項(xiàng)，實(shí)際利用日資2．7億美元，在各國和地區(qū)對黑投資中列第五位。日本也是吉林重要的貿(mào)易伙伴。早在l998年，吉林對日本出口已占吉林外貿(mào)出口的27．5％，日本是吉林利用外資的主要來源地。

目前，日本經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出較強(qiáng)勁的回升勢頭，更將為東北與日本經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

自1992年建交以來，中韓雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。l992年，中韓貿(mào)易額僅有50．3億美元，到2001年，中韓雙邊貿(mào)易額已達(dá)359．1億美元，韓國對華直接投資增加到22億美元。其中，東北的進(jìn)出口總額為32．96億美元，占比為9．18％；實(shí)際利用韓資3．59億美元，占16．3％。在投資方面表現(xiàn)出的問題是：當(dāng)前韓國對東北的直接投資，無論在項(xiàng)目規(guī)模、投資戰(zhàn)略，還是在投資區(qū)域、投資結(jié)構(gòu)等方面，與歐美等發(fā)達(dá)國家對華投資相比，都還存在一定的差距。

其次，要充分利用現(xiàn)有的機(jī)械制造業(yè)基礎(chǔ)，將東北老工業(yè)基地改造成為我國重要的裝備制造基地。我國制造業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，重要的機(jī)械制造產(chǎn)品很多依賴于進(jìn)口，難以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化背景下國家間競爭日益加劇的挑戰(zhàn)。在新一輪經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，制造業(yè)產(chǎn)品，尤其是裝備制造業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)需求特快速增長。東北老工業(yè)基地的裝備制造業(yè)是重大裝備制造業(yè)，現(xiàn)在仍具有較強(qiáng)的生產(chǎn)、科研和人才優(yōu)勢。重鑄東北制造業(yè)優(yōu)勢，使之成為我國重要的裝備制造業(yè)基地，不僅是必要的，也是可能的。

第三，要從促進(jìn)社會發(fā)展、增加就業(yè)和提高居民生活水平和質(zhì)量出發(fā)，按照以人為本和發(fā)展觀要求，推動?xùn)|北老工業(yè)基地改造和振興。擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的需要，也是東北老工業(yè)基地改造的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。東北老工業(yè)基地普遍存在國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難、設(shè)備陳舊、冗員多、效益差、歷史包袱沉重、職工數(shù)量大、下崗人員多、就業(yè)壓力大、地方財(cái)政困難、城市貧困人口龐大、社會保障資金缺口突出等一系列社會問題。它的改造和振興應(yīng)該著眼于擴(kuò)大就業(yè)、提高城鎮(zhèn)居民生活水平和質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和增加農(nóng)民收入以及全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展上。

第四，要著眼于配套改革，推進(jìn)東北老工業(yè)基地國有企業(yè)的改革和發(fā)展。東北老工業(yè)基地是我國國有企業(yè)最為集中、國有經(jīng)濟(jì)比重最高、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢的地區(qū)。過去由于受到財(cái)政、金融、投融資、國有資產(chǎn)管理等一系列體制性因素的制約，國有企業(yè)改革是在一個體制改革不配套的環(huán)境中進(jìn)行的，因而產(chǎn)生了一系列新的矛盾和問題。在新的歷史條件下，我國的市場化程度有了進(jìn)一步提高，各領(lǐng)域進(jìn)行配套改革的條件日益具備，全面配套地推進(jìn)東北老工業(yè)基地國有企業(yè)改革恰逢其時。

第五，建立東北經(jīng)濟(jì)區(qū)合作框架和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。隨著區(qū)域競爭的日益加劇，目前國內(nèi)很多地區(qū)都在尋求加強(qiáng)區(qū)域合作，比如珠江經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲、京津地區(qū)等。東北大區(qū)內(nèi)部由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較相似，各地區(qū)在石化、冶金、能源利機(jī)械加工等行業(yè)圍繞資源、項(xiàng)目和市場等方面的競爭較為激烈，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、跨省間企業(yè)聯(lián)合和資產(chǎn)重組、環(huán)境治理與保護(hù)等方面缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)。這和國內(nèi)其他地區(qū)不斷加強(qiáng)區(qū)域合作的局面之間存在明顯反差。因此，老工業(yè)基地的改造和振興應(yīng)該將構(gòu)建東北經(jīng)濟(jì)區(qū)作為其目標(biāo)之一，加強(qiáng)整體規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，提高東北大區(qū)的整體競爭力。

總之，振興東北是一件功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。東北地區(qū)的各級政府，要在黨中央的統(tǒng)一部署下，振奮精神、解放思想、真抓實(shí)干，把東北建設(shè)成一個富裕的新東北。