呼敏生
伊金霍洛旗發(fā)展計劃局是旗人民政府管理全旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合職能部門,是旗委、政府的參謀部。近幾年在旗委、旗人民政府的正確領導下,在上級發(fā)展計劃部門的業(yè)務指導和大力支持下,伊旗發(fā)展計劃局積極探索新形勢下發(fā)展計劃工作的職能定位,逐步找到了在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展計劃工作的一條新路,為全旗經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展和社會各項事業(yè)的全面進步做出了應有的貢獻。
一、2001年以來伊旗發(fā)展計劃工作回顧
(一)加強學習培訓,為搞好工作奠定基礎
高素質(zhì)的干部隊伍是高質(zhì)量完成工作的前提條件,特別是計劃工作涉及面廣、政策性強,這就要求計劃系統(tǒng)的廣大干部職工不僅要有豐富的專業(yè)知識,而且需要及時了解、掌握國家的方針、政策和其它各方面知識,以便更好地適應工作需要。為此從2001年開始,伊旗發(fā)展計劃局進一步加強了學習和培訓工作。在平時學習方面,制定了嚴格的學習制度,規(guī)定每周兩次集中學習,并創(chuàng)造條件,積極鼓勵職工利用業(yè)余時間進行自學。到2003年底,全局干部職工都達到專科以上學歷。三年來,重點學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、江澤民同志“七·一”講話、“5·31”講話、十六大報告、世貿(mào)組織基本法律制度、宏觀經(jīng)濟理論等,對學習中的一些重點和難點問題,還專門邀請有關專家學者進行了專題講座。在業(yè)務培訓方面,積極參加了上級發(fā)展計劃部門的各類培訓班,并根據(jù)工作需要,選派業(yè)務骨干參加了全市計劃系統(tǒng)計算機培訓班、國債項目稽查管理培訓班、國民經(jīng)濟核算培訓班。通過學習和培訓,廣大干部職工的理論水平和業(yè)務能力有了很大提高。
(二)編制計劃規(guī)劃,為經(jīng)濟社會發(fā)展繪制藍圖
編制計劃、規(guī)劃是發(fā)展計劃局的主要職責之一。2001年以來,伊旗發(fā)展計劃局在認真搞好年度計劃的編制、上報、下達的同時,編制完成了《伊金霍洛旗實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》和《伊金霍洛旗“十五”計劃綱要》,并分別以伊政發(fā)〔2000〕28號文和伊政發(fā)〔2001〕33號文下發(fā)實施,成為指導全旗西部大開發(fā)和“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。同時,還組織、協(xié)調(diào)有關部門完成了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、通信、科技、文化、衛(wèi)生、旅游等36個行業(yè)的“十五”規(guī)劃。另外,為了加快全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和服務業(yè)發(fā)展,組織編制了《伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》和《伊金霍洛旗加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見》。在深入分析全旗近幾年經(jīng)濟運行規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ幕A上,編制完成了伊金霍洛旗“四個超一”規(guī)劃。
(三)開展調(diào)查研究,為領導決策提供依據(jù)
調(diào)查研究工作是整個計劃工作的基礎,無論是計劃、規(guī)劃的編制,還是對策、建議的提出都離不開深入細致的調(diào)查研究。2001年以來,伊旗發(fā)展計劃局每開展一項新的工作或每編制一個規(guī)劃、計劃,甚至每確定一個建設項目,都要深入實際進行調(diào)研考察。在搞好專項調(diào)研的同時,每年都要組織兩次以上全旗較大規(guī)模的經(jīng)濟形勢及重點項目進展情況調(diào)研,每次調(diào)研前都認真準備調(diào)研提綱,調(diào)研過程中力求做到深入細致,與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、項目單位等進行廣泛交流,調(diào)查結(jié)束后對了解掌握的情況進行認真分析研究,形成匯總材料或調(diào)研報告,及時上報旗委、旗人民政府和上級發(fā)展計劃部門,從而為領導決策提供依據(jù)。
(四)爭取項目資金,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力
2001年以來,伊旗發(fā)展計劃局緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的有利時機,把跑項目、爭資金作為整個工作的重中之重來抓。與市發(fā)展計劃委員會駐北京聯(lián)絡處密切聯(lián)合,長期派人跑北京、呼和浩特市,反復匯報工作,及時捕捉國家投資安排信息,不失時機地為伊旗爭取每一個可能爭取的項目和資金。三年來,全局共向國家和自治區(qū)爭取各類資金316億元。生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、退耕還林(草)工程、人畜飲水及防氟改水工程,休牧還草工程、易地扶貧移民工程、天然林保護工程、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程等一大批項目相繼建成投產(chǎn)或投入使用。退牧還草、210國道東蘇段高速公路、神華直接煤液化項目、成陵旅游開發(fā)區(qū)基礎設施建設等一批項目正在建設,鄂爾多斯飛機場遷建等一批項目前期工作取得突破性進展,這些項目的實施,必將大大增強全旗經(jīng)濟發(fā)展的后勁和活力。
(五)強化稽查監(jiān)管,為項目實施創(chuàng)造條件
2001年以來,伊旗發(fā)展計劃局在積極爭取項目的同時,進一步加強了對項目的管理和服務。一是加強了重點項目的管理和服務,對確定的重點項目,實行項目聯(lián)系人責任制,隨時掌握項目進展情況,及時協(xié)調(diào)解決存在的問題,確保項目順利實施。二是加強了前期項目的管理,建立了前期項目庫,對庫內(nèi)的前期項目,每年都要認真篩選,做到庫內(nèi)項目建設一批、補充一批、淘汰一批、推進一批,保證了入庫項目的數(shù)量和質(zhì)量。三是加強了對國債項目的稽查和管理,對1998年以來實施的所有國債項目,都建立了完整的項目管理檔案,并且加大了對項目稽查力度,通過稽查監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)并糾正項目建設中存在的問題,保證國債項目的高質(zhì)量、規(guī)范化實施。
(六)轉(zhuǎn)變工作作風,為社會各界搞好服務
搞好對基層、企事業(yè)單位和社會各界的服務是計劃工作的出發(fā)點和歸宿,2001年以來,伊旗發(fā)展計劃局進一步強化服務意識,面向基層,積極開展了各類服務。一是認真搞好信息服務,三年來,自辦發(fā)行《經(jīng)濟形勢分析與預測》12期,《月度經(jīng)濟運行監(jiān)測》6期。二是認真搞好政策服務,除了開會傳達、轉(zhuǎn)發(fā)政策性文件外,主要通過自辦刊物及時向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位宣傳國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資導向等,三年共印發(fā)《政策信息快報》600余條。三是認真搞好項目服務,積極幫助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位跑項目、跑資金,并按照旗政府“砍三刀”的要求,簡化審批程序,下放審批權(quán)限,對符合條件的項目及時審批或上報,盡可能地為項目單位提供方便。
二、今后發(fā)展計劃工作的重點
(一)認真搞好計劃規(guī)劃編制和經(jīng)濟形勢分析預測
科學的計劃和規(guī)劃是指導經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領,我們要繼續(xù)把編制計劃、規(guī)劃作為一項主要工作來抓,在認真搞好年度計劃的編制、上報和下達的同時,重點搞好中長期計劃、規(guī)劃的編制。要按照十六大精神和全面建設小康社會的要求,積極研究和探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟布局、生態(tài)建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等伊旗經(jīng)濟發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題,明確方向,理清思路,為編制“十一五”計劃做好前期準備。要進一步改進工作方法,不斷提高計劃、規(guī)劃的質(zhì)量,使計劃、規(guī)劃既能充分體現(xiàn)國家的方針政策和旗委、旗人民政府的發(fā)展意圖,又具有較強的可操作性,真正起到指導經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。繼續(xù)加強對經(jīng)濟形勢的分析預測,及時掌握經(jīng)濟運行中存在的難點、熱點問題,提出有價值的對策和建議,為領導決策提供依據(jù)。
(二)進一步加大跑項目、爭資金的力度
全面建設小康社會,最根本的是堅持以經(jīng)濟建設為中心,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,把發(fā)展作為興旗富民的第一要務,對伊旗這樣一個經(jīng)濟實力還比較薄弱的地區(qū),積極爭取項目和資金是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的最有效途徑。我們要繼續(xù)以市發(fā)展計劃委員會駐北京聯(lián)絡處為陣地,進一步加大跑項目、爭資金的力度,爭取更多的項目獲得國家、自治區(qū)批準,爭取更多的國家、自治區(qū)投資和其他各類建設資金落地伊金霍洛旗。要強化項目前期工作,完善項目前期工作管理程序,對前期項目從項目篩選、立項報批到建設、運營進行全過程管理和監(jiān)督,重點搞好項目可行性研究報告的編制和論證。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向,認真篩選一批事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目,充分完善前期項目庫,為爭取投資和招商引資提供項目保障。
(三)切實加強建設項目的稽查管理
管理固定資產(chǎn)投資是發(fā)展計劃部門的一項重要職責,我們一定要以對國家、對人民高度負責的精神,積極探索項目管理新方法,不斷提高管理水平,使其逐步走上科學化和規(guī)范化的軌道。要繼續(xù)實行重點項目聯(lián)系人制度,聯(lián)系人要對其聯(lián)系的項目實行全過程管理和服務。要充分發(fā)揮項目稽查辦的職能,進一步加大對國債項目及其他重大建設項目的稽查力度,堅決杜絕違反建設程序、隨意變更概算、擠占挪用建設資金等行為,確保建設項目順利實施。要加快投融資體制改革步伐,在鞏固和完善項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身責任制的基礎上,擴大企業(yè)投資決策權(quán),規(guī)范企業(yè)投資行為,積極鼓勵私人投資,逐步實現(xiàn)投融資市場化。
(四)下大力搞好招商引資和信息咨詢工作
繼續(xù)把招商引資和信息咨詢工作作為“一號工程”來抓,配合有關部門進一步修改和完善伊旗招商引資的優(yōu)惠政策和獎勵辦法,在調(diào)查研究的基礎上認真篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有地區(qū)優(yōu)勢、能夠促進伊旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的招商引資項目,為招商引資創(chuàng)造條件。要進一步解放思想,創(chuàng)新思路,積極探索新形勢下搞好招商引資工作的新方法、新途徑,不斷提高招商引資工作的質(zhì)量和水平。要成立“伊金霍洛旗信息網(wǎng)”,充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息量大、時效性強、覆蓋面廣的優(yōu)勢,搞好信息咨詢服務。此外,要進一步轉(zhuǎn)變工作作風,強化服務意識,提高辦事效率,努力為基層和企事業(yè)單位搞好全方位優(yōu)質(zhì)服務。