新都之治

何忠平　馬瀟然　康　莊

２００４年７月２１日，成都市新都區(qū)１７名區(qū)委、區(qū)政府班子成員和４９個(gè)區(qū)級(jí)部門民主測(cè)評(píng)結(jié)果在區(qū)委常委會(huì)上公布。２２日，這１７名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)電視直播作了自我剖析，對(duì)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻反思。

對(duì)這種“民主測(cè)評(píng)”的方式，新都老百姓并不陌生。早在２００３年１０月１３日，新都區(qū)級(jí)１７名領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)的全部數(shù)據(jù)和他們的自我剖析講話稿及錄像，就在《新都資訊》和新都有線電視上向全區(qū)公開(kāi)。

這源于李仲彬，源于這位讓新都人感情復(fù)雜的“吏治鐵腕”，在新都展開(kāi)的一系列令人矚目的基層民主政治改革。

整肅“不在狀態(tài)”的官場(chǎng)

２００１年初，李仲彬當(dāng)選為新都縣長(zhǎng)，２００２年新都改縣為區(qū)，他于這年年底任區(qū)委書(shū)記。

剛?cè)慰h長(zhǎng)，李仲彬所做的第一件事就是整肅“不在狀態(tài)”的新都官場(chǎng)。

上班第三天，李仲彬從早上八點(diǎn)開(kāi)始“拜訪”縣政府各部門，“拜訪”所見(jiàn)讓他大動(dòng)肝火：有的部門門關(guān)著；有的辦公室只有一個(gè)人，七八張辦公桌空著；有的是清潔工剛打開(kāi)門……

第二天，李仲彬讓縣政府機(jī)關(guān)８３名總是上班遲到的干部在縣電視臺(tái)曝光。這一破天荒的干部“集體亮相”后，人們見(jiàn)識(shí)到了這位新縣長(zhǎng)整頓秩序的決心，之后，沒(méi)有哪個(gè)干部敢無(wú)故上班遲到了。

隨后，李仲彬?qū)⒄D的矛頭對(duì)準(zhǔn)了麻將。當(dāng)時(shí)，新都很多干部在上班時(shí)間聚在一起“壘長(zhǎng)城”，甚至明目張膽地找個(gè)公務(wù)借口跑到賓館包房，一打就是一天。對(duì)此，李仲彬說(shuō)：“如果上班時(shí)間打麻將，查到就堅(jiān)決‘下課！不管是誰(shuí)，絕不姑息！”

大年三十的下午，李仲彬下鄉(xiāng)去看一個(gè)特困戶，順便去看一看鎮(zhèn)里的值班情況。結(jié)果一進(jìn)門，就看見(jiàn)十幾個(gè)人圍著麻將轉(zhuǎn)。

“啊！李仲彬！”有個(gè)挨著門口的人一聲大叫，有的人抓桌上的錢，有的人從后門往外跑，有的人甚至鉆到桌子底下……自然，這些人受到了相應(yīng)的處理。

２００１年，是新都有史以來(lái)處理干部最多的一年，新都官場(chǎng)的烏煙瘴氣開(kāi)始廓清。

建立“陽(yáng)光政府”

一系列的吏治措施似乎初見(jiàn)成效。但李仲彬很快發(fā)現(xiàn)，上有政策，下有對(duì)策，有人跟他玩起了貓鼠游戲。

比如打麻將，有些干部竟“開(kāi)辟第二戰(zhàn)場(chǎng)”，遠(yuǎn)赴周邊廣漢、彭州、金堂等地去打。同時(shí)，還有企業(yè)向李仲彬訴苦，新都一些政府部門和干部“吃拿卡要”，向他們收取“打點(diǎn)費(fèi)”，一年少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元，不給“打點(diǎn)費(fèi)”不辦事。

更讓李仲彬震驚的是，他發(fā)現(xiàn)自己實(shí)際上是一名不稱職的縣長(zhǎng)——上班時(shí)他不是被上訪群眾擋在大門口，就是出門被人攔車告狀?！斑@樣我跟封建王朝的縣官有什么區(qū)別？”李仲彬意識(shí)到，必須從制度上著手約束所有官員不濫用權(quán)力。

２００１年，他提出建立“陽(yáng)光政府”，即透明、勤政、廉政的政府，一個(gè)充滿生機(jī)與活力的政府。

之后，１３０多名副局級(jí)以上的轉(zhuǎn)業(yè)干部被組織起來(lái)搞軍事訓(xùn)練；公、檢、法、司的隊(duì)伍被組織起來(lái)進(jìn)行隊(duì)列訓(xùn)練；市容局的干部被交給武裝部軍訓(xùn)；四大班子的保安隊(duì)伍每個(gè)星期進(jìn)行一次隊(duì)列訓(xùn)練，一切都按部隊(duì)的要求進(jìn)行管理……

有人私下說(shuō)李仲彬是“法西斯”，胡搞軍人治政。李仲彬堅(jiān)持認(rèn)為，這樣有助于培養(yǎng)干部的紀(jì)律意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，可以提高干部的辦事效率，給民眾一個(gè)嶄新的形象。

同時(shí)，新都開(kāi)始每年舉行兩次“企業(yè)測(cè)評(píng)職能部門作風(fēng)會(huì)”，邀請(qǐng)上百名企業(yè)老總對(duì)全區(qū)４７個(gè)部門的工作效率、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)打分，結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)場(chǎng)公布，并在電視臺(tái)播出，分?jǐn)?shù)排名最后五位的被責(zé)令限期整改，連續(xù)兩次排名靠后的部門負(fù)責(zé)人將受到嚴(yán)肅處理。在那一年，新都處理了１８?jìng)€(gè)向企業(yè)伸手的官員。

新都老百姓欣喜地看到了新都的變化：去機(jī)關(guān)辦事不再找不到人，官員們不再白眼看天，下鄉(xiāng)干部白吃白拿的現(xiàn)象也少多了。

為了拉近政府與民眾的距離，李仲彬決定拆掉區(qū)政府機(jī)關(guān)大門和臨街的圍墻。消息傳開(kāi)，許多人頗有微辭——拆掉圍墻，就意味著每年要損失幾十萬(wàn)元的門面收入，還有的干部認(rèn)為這會(huì)使政府失去神圣和威嚴(yán)。

在李仲彬的堅(jiān)持下，最終，政府機(jī)關(guān)大門和臨街圍墻被拆掉，門前修建了一座可供市民休閑的廣場(chǎng)。陽(yáng)光照在廣場(chǎng)上嬉戲的兒童、散步的人們的臉上，附近居民說(shuō)，經(jīng)常能看到李仲彬在廣場(chǎng)上轉(zhuǎn)悠，連孩子們都認(rèn)識(shí)他。

更進(jìn)一步，李仲彬又籌劃免掉全區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅和附加稅，讓農(nóng)民享受到“財(cái)政福利”。作為地方主政官員，他明白農(nóng)業(yè)稅賦對(duì)地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)官吏結(jié)構(gòu)無(wú)可比擬的重要性，但他更認(rèn)為，休民養(yǎng)民，對(duì)于新都這樣一個(gè)新建區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是緩和基層矛盾的最重要途徑。

２００３年５月，新都在四川省率先成為農(nóng)民“零賦稅”的區(qū)縣。為此，李仲彬承受了前所未有的巨大壓力。有人專門就此事上告李仲彬，省稅務(wù)部門發(fā)通知責(zé)令整改。李仲彬卻將“零賦稅”改名為“以工補(bǔ)農(nóng)”，由區(qū)財(cái)政為農(nóng)民代交農(nóng)業(yè)稅，硬是扛了過(guò)來(lái)。

讓民眾當(dāng)“組織部長(zhǎng)”

正當(dāng)李仲彬的吏治脈絡(luò)越來(lái)越清晰之時(shí)，２００２年，新都驚曝全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)中查處的最大一起腐敗窩案——衛(wèi)生局兩名副局長(zhǎng)、五家醫(yī)院的院長(zhǎng)等一共１４人涉案，震驚全國(guó)。

這件事給李仲彬帶來(lái)了很大震動(dòng)。他提出，“要解決干部腐敗問(wèn)題，就要把權(quán)力交還給老百姓”。

２００３年８月２０日，來(lái)自新都區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和企業(yè)、市民中的１４４名代表，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府１７名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，內(nèi)容包括工作能力、政策水平、清正廉潔、作風(fēng)民主等１１個(gè)方面。

測(cè)評(píng)結(jié)果出來(lái)了。最“難看”的是：在“清正廉潔”項(xiàng)，有一位同志得了２３張“差”票；“工作能力”項(xiàng)有一位得了２２張“差”票。李仲彬其他項(xiàng)都是最高分，但“作風(fēng)民主”項(xiàng)卻是最低分，得了１２張“差”票。

在隨后討論是否公開(kāi)測(cè)評(píng)結(jié)果的常委擴(kuò)大會(huì)上，李仲彬與其他干部爭(zhēng)了個(gè)面紅耳赤。他提議將此結(jié)果公開(kāi)，但一些干部擔(dān)心測(cè)評(píng)結(jié)果公開(kāi)會(huì)影響正常的組織工作，又怕“差”票多的干部丟了面子。

經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的反復(fù)討論后，１０月１３日，１７名干部民主測(cè)評(píng)的全部數(shù)據(jù)在《新都資訊》和新都有線電視上向全區(qū)公開(kāi)。他們的自我剖析講話稿和錄像，也“原汁原味”地在《新都資訊》和電視臺(tái)上播出，李仲彬在電視上第一個(gè)作了檢討。新都的一名報(bào)販稱，“那天生意好得出奇”，找他買《新都資訊》的達(dá)７０多人。新都電視臺(tái)的收視率也由于播放干部自我解剖講話稿，創(chuàng)下了最高收視紀(jì)錄。

此后，對(duì)５８名區(qū)級(jí)部門一把手和１７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的１２１名領(lǐng)導(dǎo)干部也進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)。在測(cè)評(píng)中，一名老資格的副鎮(zhèn)長(zhǎng)不稱職票數(shù)超過(guò)１／３，經(jīng)過(guò)組織程序，很快就被免職。新都一位干部說(shuō)，要是在原來(lái)，這名副鎮(zhèn)長(zhǎng)可能還會(huì)找上級(jí)告狀扯皮，但這次卻靜悄悄地接受了免職。

李仲彬所實(shí)施的“還權(quán)于民”的更大舉措，是讓民眾當(dāng)“組織部長(zhǎng)”——變“官考官”為“民考官”，進(jìn)行直選，讓干部既要對(duì)上負(fù)責(zé)也對(duì)下負(fù)責(zé)。

２００３年４月，由“海選”區(qū)教育局副局長(zhǎng)、新都一中４名副校長(zhǎng)開(kāi)始，新都教育系統(tǒng)開(kāi)始了基層民主政治實(shí)驗(yàn)的第一步；１０月，有兩所中學(xué)的校長(zhǎng)進(jìn)行了直選；１２月初，木蘭鎮(zhèn)進(jìn)行了中國(guó)首次鎮(zhèn)黨委書(shū)記直選；１２月下旬，１２所中小學(xué)校長(zhǎng)全部開(kāi)始直選。

２００４年３月３日，新都出臺(tái)了《關(guān)于鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推直選的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，只要是“條件成熟的鎮(zhèn)”，都可以直選鎮(zhèn)黨委書(shū)記。

２００４年６月１４日，新都召開(kāi)“２００４年優(yōu)秀村黨支書(shū)表彰會(huì)”，今年２月以來(lái)通過(guò)直選產(chǎn)生的村黨支書(shū)中的３８名優(yōu)秀分子集體亮相。李仲彬在會(huì)上又“不經(jīng)意”地透露，直選時(shí)有個(gè)村支書(shū)對(duì)群眾拍胸脯保證的東西沒(méi)有兌現(xiàn)，群眾正在醞釀罷免他。

厲行改革給新都帶來(lái)了到處可見(jiàn)的變化，更多的投資者開(kāi)始在新都落腳。一汽集團(tuán)將汽配基地設(shè)在新都，可口可樂(lè)成都公司設(shè)在新都，科倫集團(tuán)來(lái)到新都……２００３年，新都全口徑財(cái)政收入達(dá)到８．０９億元，比２００２年增長(zhǎng)３０％。

最近，四川省委常委、成都市委書(shū)記李春城對(duì)新都直選２９９個(gè)村黨支書(shū)的作法表示了肯定，他批示：新都區(qū)委在加強(qiáng)基層民主建設(shè)上，積極探索，很有意義。這無(wú)疑讓李仲彬感到開(kāi)心。他知道了，自己并不孤獨(dú)。

（摘自《２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 本刊有刪節(jié)）